【正文】 ：一是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的含義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府監(jiān)督有三個含義：即補充完善、推動促進、糾偏糾錯。二是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和同級政府的關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和同級政府既不是絕對對立的關系，也不是互相制約、互相監(jiān)督的關系，而是在黨的領導下，既合理分工又協(xié)調(diào)一致開展工作的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作出的決定、決議需要由同級政府來執(zhí)行。政府工作需要同級人大在法律意義上予以保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按照憲法、法律法規(guī)的有關規(guī)定，對事關鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展提供決策保障。因此，做好促進本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展這篇大文章，政府離不開人大，人大也離不開政府。三是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督同級政府的內(nèi)容和形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督兩個方面。法律監(jiān)督主要是對憲法和法律法規(guī)等在本行政區(qū)域的實施情況所進行的監(jiān)督。工作監(jiān)督主要是通過督辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表所提出的議案和建議，組織開展工作評議，進行專題調(diào)研、視察等方式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作監(jiān)督，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展。(二)正確處理與縣級人大的關系?？h級以上人大常委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間是法律監(jiān)督關系、業(yè)務指導關系和工作聯(lián)系關系。加強縣級人大常委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導，是當前最重要的工作?？h級人大常委會要通過多種方式，加強同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作聯(lián)系和指導，密切工作協(xié)同，開展工作交流，形成人大工作的整體合力，增強人大工作的整體實效。一是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入常委會日常工作范圍，定期聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作匯報，注重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實際問題和困難。二是要健全常委會領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機制，堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席縣級人大常委會會議制度，加強工作聯(lián)系。三是要探索實行縣鄉(xiāng)兩級人大聯(lián)動開展工作機制，即縣級人大常委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團取得共識的基礎上，對開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等工作，由縣級人大常委會提出工作計劃，兩級人大統(tǒng)一主題、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一步驟，對兩級政府工作進行監(jiān)督。四是要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的培訓，健全崗位職責、機構(gòu)編制、議事規(guī)則、履職程序、自身建設等方面的配套建設，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有規(guī)可依、有章可循，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作邁上新臺階。五是要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作各項措施落實情況的檢查監(jiān)督。六是要召開縣級黨委人大工作會議，制定規(guī)范性文件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的履職程序、工作方式、工作責任等予以明確。七要邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席縣級人大常委會召開的會議，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席了解縣級人大常委會的工作提供方便，做好與縣級人大常委會工作的銜接和配合。(三)正確處理個人與集體的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)的方式是集體行使職權(quán)。會議制度、議事規(guī)則都是體現(xiàn)集體行使職權(quán)的體現(xiàn)和保障。集體討論決定問題，實行少數(shù)服從多數(shù)，決定問題以全體代表或主席團組成人員過半數(shù)通過。所以，人大是集體有權(quán)，個人不能單獨行使。各級人大必須召開會議才能討論決定問題，不召開會議不能決定問題。在人大會議上，主席、副主席、主席團成員，沒有高低主次之分，都享有平等的“一人一票”權(quán)利。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席行使職權(quán)，不能以個人意志代替集體意志，更不能將個人行為強加為集體行為。(四)正確處理主業(yè)與副業(yè)的關系。中央18號文件指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設專職主席一人，提名為縣級人大代表人選。有條件的地方，可以配備專職副主席?！笔∪舜蟆豆ぷ鳁l例》明確規(guī)定：“主席團成員不能擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職務?！编l(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專職配備，人大工作是主責主業(yè)，把主要精力和大部分時間抓人大工作是職責所在，責無旁貸。另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席多數(shù)是由黨政重要崗位轉(zhuǎn)任，絕大多數(shù)同志威信高、能力強、辦法多、影響大，有的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的“后備軍”。因此往往在黨委班子里還會承擔其他分工，比如黨建、政法等工作，甚至有的還直接承擔政府的一些分工，造成“裁判員”直接上場“搶球”的局面，違背了中央文件精神和法律規(guī)定。對此，一定要爭取黨政主要領導的理解和支持，理順工作分工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的第一召集人、直接組織者、專職負責人，如果不用主要精力抓人大工作，就是失職，就會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作造成難以估量的重大損失。五、積極探索做好街道人大工作的方式方法城市街道辦事處以前并無專門人大工作機構(gòu)和專職人大干部，2016年以來，為貫徹落實中央18號文件，各地開始設立街道人大工委，并配備專職人大工委主任，有的還配備了人大秘書和其他工作人員。(一)街道人大工委的性質(zhì)。2015年新修訂的《地方組織法》作出規(guī)定：“市轄區(qū)、不設區(qū)的市的人民代表大會常務委員會可以在街道設立工作機構(gòu)。工作機構(gòu)負責聯(lián)系街道轄區(qū)內(nèi)人民代表大會代表，組織代表開展活動，反映代表和群眾建議、批評和意見，辦理常務委員會交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作，并向常務委員會報告工作?！边@是設立人大工委的法律依據(jù)。街道人大工委具有以下三個特點：首先，街道人大工作委員會是區(qū)人大常委會派出到街道的工作機構(gòu)。其次，街道人大工委雖然是經(jīng)過黨委、人大和編制部門批準設立的，但它與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職能截然不同。再次，街道人大工委受上級人大常委會和街道黨工委的雙重領導。(二)街道人大工委的作用體現(xiàn)。街道人大工委設立以來，發(fā)揮了積極的作用，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是有力地推進了基層政權(quán)建設和民主法制建設。街道人大工委的設立是進一步堅持和完善人民代表大會制度，深入推進政治文明建設的重要舉措，它能充分調(diào)動基層人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，促進轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設。二是使基層人大工作形成了自上而下縱向到底的完整工作體系?；鶎尤舜蠊ぷ魍ㄟ^工委這一載體，有效地發(fā)揮了上情下達，下情上知的橋梁紐帶作用，各級人大代表工作生活在街道和社區(qū)之中，可以發(fā)揮聯(lián)系群眾、服務群眾的作用。三是認真履職盡責，發(fā)揮了積極作用。人大街道工委充分發(fā)揮代表作用，組織開展閉會期間的代表活動，如通過建立代表接待日、設立選民聯(lián)系電話，組織代表開展學習、視察、檢查、調(diào)研、評議等，有力調(diào)動代表的積極性，激發(fā)代表的責任感和使命感。同時，加大了代表建議的辦理力度和質(zhì)量，做到了讓代表滿意，讓群眾滿意。(三)街道人大工作面臨的現(xiàn)狀與困境。街道人大工委的設立，有利于堅持和完善人民代表大會制度，有利于發(fā)揮各級人大代表的作用，有利于推進街道、村、社區(qū)建設和基層民主政治建設，但由于種種原因，還存在著一些問題和不完善的地方，主要表現(xiàn)在：一是作用發(fā)揮還不充分。街道人大工委只是區(qū)人大常委會派駐街道的常設工作機構(gòu)，不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團，不是真正意義上的一級權(quán)力機關，還不能獨立對本區(qū)域的有關重大事項作出決定，對如何進一步發(fā)揮其作用，尺度還不好把握。二是機構(gòu)設置還不健全。雖然街道工委配備了專職主任，但工委委員是由街道中層干部兼任的，工委辦公室也沒有專職人員和秘書，人大工委缺乏專職辦事人員，人大工委主任成為“光桿司令”，這種狀況直接影響著街道人大工委工作的開展。三是代表活動不易開展。由于街道人大工委只是區(qū)人大常委會的派出機構(gòu)，缺乏對代表的有效管理方法，平時對代表的管理在很大程度上要靠代表自覺，而一些代表缺乏責任心和使命感，履職意識不強，參加活動積極性不高，致使街道人大工委組織開展活動較難。四是人大工作氛圍不濃。街道人大缺乏深入、有效、持久的宣傳，人們對街道人大的性質(zhì)、地位和作用缺乏認識，對人大如何行使憲法和法律賦予的職權(quán)沒有真正了解。這也使街道人大工作缺乏良好的輿論環(huán)境。(四)做好街道人大工作需要不斷開拓創(chuàng)新由于街道人大工作尚處于起步階段，需要不斷探索，對于工作中存在的困惑和疑慮，要善于在偉大思想中尋找答案、在實踐探索中尋找答案、在學習借鑒中尋找答案、在規(guī)范提升中尋找答案。一要突出四個重點。一是聯(lián)系代表常態(tài)化，突出做好代表履職的服務保障工作。聯(lián)系本轄區(qū)的各級人大代表，是街道人大工委的日常工作。要及時向代表通報工作，提供信息資料，不斷擴大代表對常委會活動的參與，保障代表知情。要有計劃的組織代表參加履職學習，努力提高代表履職能力。要認真落實人大代表會議言論免責權(quán)、人身自由特殊法律保護權(quán)以及執(zhí)行代表職務的時間保障、物質(zhì)保障、經(jīng)費保障、組織保障等各項具體措施。二是組織活動制度化，突出增強閉會期間代表活動實效。代表小組是代表在閉會期間履職的基本形式?？紤]到街道人大代表數(shù)量相對較少的實際情況，街道人大工委可以組織轄區(qū)內(nèi)的各級人大代表開展聯(lián)組活動。要遵照法律規(guī)定，制定好切合本地實際的一系列代表活動制度。要按照推選一個好組長、制定一個好計劃、選擇一個好主題、確定一個好形式、提出一條好建議的“五個一”要求，真正使每次代表小組活動都富有成效，解決一兩個現(xiàn)實問題。值得注意的是，組織代表開展活動，必須強調(diào)輕車簡從，力戒形式主義。三是聯(lián)系群眾經(jīng)常化，突出兌現(xiàn)“人民選我當代表，我當代表為人民”的莊嚴承諾。人大代表是黨和國家聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁和紐帶，密切聯(lián)系人民群眾是人大代表依法履職的基本功。通過不斷拓寬代表聯(lián)系群眾的渠道，采取定期組織代表進社區(qū)、代表聯(lián)系卡、代表接待日、微信群、等多種方式，完善暢通社情民意的表達機制，認真收集群眾反映的問題和意見。在此基礎上，指導代表形成代表建議、批評和意見，由人大常委會代表工作機構(gòu)依法向有關部門交辦，也可以形成街道人大工委專題調(diào)研報告，呈送街道黨工委參閱，努力做到民有所呼、我有所應，真正體現(xiàn)對人民負責、為人民立言。要認真組織轄區(qū)內(nèi)的各級人大代表自覺參加回原選區(qū)向選民或原選舉單位述職活動，報告履職情況，接受人民群眾監(jiān)督。四是交辦工作規(guī)范化，突出落實好常委會交辦的監(jiān)督等工作。“辦理常務委員會交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作，并向常委會報告工作?！边@是街道人大工委的一項重要職責。要按照人大常委會開展集中視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、民主評議等工作規(guī)范和要求，認真完成好交辦的監(jiān)督工作任務。要積極圍繞大局，突出重點，認真完成好街道黨工委布置的中心工作任務。要尊重代表主體地位，發(fā)揮代表作用，向“一府一委兩院”提出接地氣、有見地的意見和建議。要高度重視人民群眾信訪工作，堅持重大事項請示報告制度，認真完成好交辦的其他工作任務。二要理順三個關系。一是正確處理好與街道黨工委的關系。堅持和依靠黨的領導，是搞好人大工作的政治原則和根本保證，任何時候都不能動搖。街道黨工委是街道轄區(qū)工作的領導集體，街道人大工委必須自覺接受黨工委領導，要經(jīng)常主動地向黨工委請示、匯報工作，使黨工委及時了解人大工作情況，積極幫助協(xié)調(diào)解決實際困難和問題，支持街道人大工委履行職責。特別是工作中遇到的重要問題，人大工委要嚴格執(zhí)行向黨工委請示報告制度。同時，要緊緊圍繞黨工委中心任務開展人大工作，提出有針對性的建議，主動為黨工委決策服務。二是正確處理好與街道辦事處的關系。在法律上，街道人大工委不是街道的權(quán)力機關，街道辦事處不是由它直接選舉產(chǎn)生的，也不存在直接的監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。但街道人大工委在人大常委會的授權(quán)下，又可以對辦事處以及轄區(qū)內(nèi)的行政部門、司法機關的工作進行監(jiān)督。街道人大工委與街道辦事處的工作目標是一致的，都是為了更好地推進轄區(qū)內(nèi)的工作，維護人民群眾的根本利益。三是正確處理好與人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)的關系。街道人大工委是人大常委會派出的工作機構(gòu)，要在人大常委會的領導下，根據(jù)法定職責開展工作，向人大常委會負責并報告工作，人大常委會與街道人大工委是領導與被領導關系。街道人大工委與人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)之間沒有隸屬關系，工作上互相配合、互相支持。不同的是，人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)專業(yè)性較強，而街道人大工委既要相對獨立地開展服務人大常委會職能的全面工作，還要服從和服務于街道的中心工作，涉及的工作面比較廣。人大常委會的監(jiān)督、選舉等方面的工作安排一般都是通過專門委員會、工作機構(gòu)進行的，而其工作又需要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工委來組織落實。從這個意義上說，人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)與街道人大工委在工作上存在著指導與被指導的關系。三要加強自身建設。一是加強政治建設和作風建設，始終堅持人大工作正確的政治方向。街道人大工委必須把思想政治建設放在首位，始終保持對黨絕對忠誠的政治品質(zhì)，把堅持黨的領導貫穿于人大工作各方面、全過程。始終嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，牢固樹立紀律意識和規(guī)矩意識，嚴格遵守“八項規(guī)定”，鍥而不舍糾正“四風”，自覺踐行“三嚴三實”，倡樹“清新簡約、務本責實”的作風導向。二是加強理論學習和業(yè)務學習，不斷提升工作本領。街道人大工委肩負著憲法和法律賦予的神圣職責，必須深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是要系統(tǒng)學習貫徹習近平關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。要補短板、強弱項，針對性地強化人大專業(yè)知識學習，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法制軌道上推動各項工作。三是加強制度建設和規(guī)范管理，努力提高工作服務水平。當前，街道人大工委要把代表履職管理和履職平臺建設放在重中之重的位置，常抓不懈，抓出成效。近年來，一些地方在街道推行“街道選民代表會議”、“街道居民議政會”等制度，豐富了人大工委履職平臺和抓手，值得借鑒。街道人大工委要通過規(guī)范代表履職行為、強化代表履職管理、開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，不斷增強代表的責任感、使命感、榮譽感，充分激發(fā)代表履職的內(nèi)生動力，最大限度地調(diào)動代表履職潛能。街道人大工委要積極為代表搭建履職平臺，主動為代表密切聯(lián)系人民群眾做好服務和保障工作。代表要把維護和發(fā)展人民的根本利益作為履職的出發(fā)點和落腳點，把人民群眾的所思所想所盼反映上來，努力提高建言獻策的水平，積極推動解決突出矛盾和問題。同志們，做好新時代基層人大工作使命光榮、任務繁重。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，牢記使命，履職盡責，開拓進取，奮力開創(chuàng)新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年!