【正文】 009(3)[5]孫遠秋、專家型警隊[J].(1)[6][J].(11)[7]、職業(yè)警察、警察職業(yè)化[J].(1)[8][J].[9][J].(1)[10]張俊霞、[J].（5）[11]——《公安機關組織管理條例》解讀[N].（1）[12]馬亞雄、[N].(11)[13]羅伯特蘭沃西、美國的經(jīng)驗（第三版）.尤小文譯[M]..[14][M]..[15]——世界警務革命向何處去[M]..第四篇：對公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的幾點思考對公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的幾點思考公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，是當前乃至今后一段時期公安法制建設的一項重要工作。它不僅是公安隊伍建設的需要，也是公安機關樹立良好形象，密切警民關系的需要，更是時代發(fā)展的要求。公安執(zhí)法規(guī)范化建設涉及內容多、工作量大，是一項龐大、繁雜的系統(tǒng)工程。規(guī)范什么？怎么規(guī)范？由誰來規(guī)范？規(guī)范到什么程度？如何評估？怎樣才能保障執(zhí)法規(guī)范化以及出現(xiàn)違規(guī)行為后怎么辦等等，都需要加以明確。按照公安部《關于加強公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設指導意見》的要求，結合當前實際，就如何開展好公安執(zhí)法規(guī)范化建設，筆者嘗試談一點自已的看法。一、公安機關執(zhí)法規(guī)范化的范圍進一步推進公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，首先要搞清公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的范圍，也就是解決“規(guī)范什么”這個問題。公安部《關于加強公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設指導意見》中明確指出，要把公安執(zhí)法工作全部納入法制化、程序化、規(guī)范化的軌道。因此，必須從根本上弄清公安機關執(zhí)法規(guī)范化所涉及到的要素及要求。（一）明確執(zhí)法主體，實行辦案民警資格認定制度。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化建設的前提和保證，只有主體合格了，規(guī)范執(zhí)法才有基礎，否則，無從談起。從實際情況看，執(zhí)法主體建設還不容樂觀，協(xié)勤、協(xié)警參與執(zhí)法、參與辦案，由于素質不一，管理又不到位，難免引發(fā)一些執(zhí)法問題。有的協(xié)勤、協(xié)警抓賭、抓嫖；有的交警招聘的協(xié)警人員，由于素質不高，業(yè)務不熟悉與被糾章人員發(fā)生糾紛；有的協(xié)勤、協(xié)警人員在看管被審查人員時，由于不負責導致被審查人逃跑、自殺；甚至有的工勤人員由于參與看守所執(zhí)法，與在押女犯罪嫌疑人發(fā)生性關系等情況都有出現(xiàn)和發(fā)生。這些問題的發(fā)生，一個很重要的原因就是執(zhí)法主體不合格。因此，必須對那些在執(zhí)法崗位的工勤、協(xié)警、協(xié)勤、聯(lián)防隊員等“二警察”加以清理，在清理的基礎上加以規(guī)范，在規(guī)范的基礎上加強管理。同時，在明確執(zhí)法主體的基礎上，實行辦案民警資格認定制度。《人民警察法》規(guī)定，凡正式人民警察均有執(zhí)法權，但有權執(zhí)法不等于有資格辦案。從現(xiàn)有情況來看，與法、檢相比，公安機關民警的辦案資格門檻較低。一些剛畢業(yè)的學生和軍轉干部剛接觸公安工作就被安排辦案，法制培訓和相關辦案經(jīng)驗的匱乏，直接導致辦案能力較弱，辦案質量較低。因此提升執(zhí)法水平、提高案件質量，應實行辦案民警資格認定制度。這一制度應在限定范圍、嚴格標準、上崗必考、離崗失效、優(yōu)勝劣汰的原則下進行。限定范圍，即不是要求公安機關內部民警都具有執(zhí)法辦案資格，如指揮、政工、裝財?shù)炔块T的民警；嚴格標準，即在公安部未進行統(tǒng)一考試前，我省可先行一步，對辦案民警進行考試和資格認定；上崗必考，即從事執(zhí)法辦案崗位的民警上崗前必須參加考試，才能取得相應資格；離崗失效，即民警不在執(zhí)法辦案崗位了，可保留一年的辦案資格，一年后仍不在執(zhí)法辦案崗位即取銷相應資格；優(yōu)勝劣汰，即執(zhí)法辦案資格不是一勞永逸的，也要定期考核，在嚴把“進口”同時，對不稱職、不合格的人員“敞開出口”，隨時調離執(zhí)法辦案崗位。（二）明確應規(guī)范的部門及警種。執(zhí)法主體需要給予明確，同樣，筆者認為，公安執(zhí)法規(guī)范化建設不是“全警齊上陣”。哪些部門、哪些警種應予規(guī)范，哪些部門和警種不在此列，要界定清楚。應按突出重點、有利工作、有序推進的原則進行，首先對治安、刑警、交警、巡警、看守、派出所等警種部門重點加以規(guī)范，其他部門次之。在此基礎上，各部門按照法律、法規(guī)和業(yè)務分工的要求，弄清本部門的權限和責任，從而有針對性地對執(zhí)法行為和辦案程序加以規(guī)范。（三）理順和規(guī)范部門與部門之間，市局執(zhí)法辦案部門與縣區(qū)分局的關系。按照各部門職責任務以及案件管轄的相關規(guī)定，各部門之間要劃清職責，明確責任，哪些任務是此部門的，哪些任務是彼部門的，案件如何管轄，應加以界定，理順市局執(zhí)法辦案部門與基層單位的關系，避免出現(xiàn)執(zhí)法辦案推諉、扯皮、“撞車”現(xiàn)象發(fā)生。二、公安機關執(zhí)法規(guī)范化的形式公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設通過什么形式、什么途徑體現(xiàn)出來，也就是要解決“怎么規(guī)范”的問題。（一）執(zhí)法行為制度化。公安機關作為國家專政工具，擔負著打擊違法犯罪，保護人民生命財產(chǎn)安全、維護社會治安穩(wěn)定的職能。在實際工作中，直接代表著黨和政府的形象，稍有不慎，就會在社會上造成負面影響。因此，規(guī)范執(zhí)法行為顯得尤為重要。也就是說，要制定公安行政管理執(zhí)法規(guī)程，明確執(zhí)法管理的執(zhí)法職責、執(zhí)法標準、執(zhí)法內容及其執(zhí)法程序。要重點對治安盤查、交通管理、重大突發(fā)事件、治安檢查等方面進行規(guī)范，在呈請、報批、動用警力、行動方式、武器、警械的使用、設卡攔截、交通管制等各個環(huán)節(jié)給予明確。簡單的來說不論領導還是民警，看了規(guī)程就知道哪項工作應該怎樣做，如何做。通過執(zhí)法行為的制度化來規(guī)范執(zhí)法行為，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，實現(xiàn)執(zhí)法效果和社會效果的統(tǒng)一。（二）執(zhí)法辦案信息化。即刑事、行政案件全面實行網(wǎng)上辦案。從現(xiàn)實來看，目前為止，我省沒有一個地方實現(xiàn)了網(wǎng)上辦案遠遠省落后于其他省、市。當前，隨著“三基”工程建設的縱深發(fā)展，不論是我省公安機關的電腦數(shù)量還是網(wǎng)絡資源都有了一定的規(guī)模和基礎，硬件過關，具備了一定的硬件條件。因此，應把這項工作作為推進執(zhí)法規(guī)范化的一項重點工作來抓，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦案，以此滿足執(zhí)法規(guī)范化和隊伍正規(guī)化的要求。通過網(wǎng)上辦案，使基層一線辦案單位從報警登記、案件受理、立案審批，到采取強制措施，批捕、移送、起訴等，均在網(wǎng)上操作運行。三、公安機關執(zhí)法規(guī)范化的機制保障公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設是一項全局性、基礎性、長遠性的重大戰(zhàn)略任務，涉及內容多，工作量大，是一項系統(tǒng)工程，不是某一部門，某一警種的事情。政工、紀檢、督察、法制、控申以及在規(guī)范之列的部門必須通力合作形成合力，建立健全相應的工作機制，以確保執(zhí)法規(guī)范化建設的順利進行。從而解決“怎樣保障執(zhí)法規(guī)范化”以及“出現(xiàn)違規(guī)行為后怎么辦”的問題。我認為主要應從以下幾方面機制加以保障：（一）法制機構保障機制。公安機關法制機構做到三統(tǒng)一，即統(tǒng)一機構名稱、統(tǒng)一職責任務、統(tǒng)一工作流程。各派出所、刑警中隊以及有執(zhí)法辦案職能的科室均設專（兼）職法制員，專門負責案件審核把關，以提高辦案質量，規(guī)范執(zhí)法行為。（二）教育培訓機制。改變過去不科學、效果不明顯的培訓方式，積極探索符合實戰(zhàn)要求、效果明顯、民警執(zhí)法水平確實能得到提高的教育培訓途徑。政工部門、法制部門及相關警種，要有針對性地進行培訓，如有新的法律法規(guī)實施必訓，有新的辦案方面的規(guī)定出臺必訓等。力爭不走過場，以求取得良好實效。（三）執(zhí)法考評機制。進一步完善執(zhí)法考評機制，改變以往年終考評一錘定音的方式，注重平時執(zhí)法考評?？荚u重點向基層傾斜，加強對個案的考評。多渠道、多元化探索考評的新路徑，實施“五個一”的監(jiān)督模式，即“執(zhí)法民警一案一評”，從源頭上解決立案不實、底數(shù)不清問題；“辦案單位一周一評”，充分發(fā)揮基層單位法制員的職能作用，隨時掌握辦案進度；“縣級單位一月一評”，設立和公開監(jiān)督電話，廣泛征求社會各界意見和建議；“市局一季一考評”，對全市執(zhí)法情況進行一次全面系統(tǒng)的考評；市局“一季一調度”，季考評出結果后，全系統(tǒng)內進行調度，總結執(zhí)法辦案過程中出現(xiàn)的共性和個性問題，通報典型案件。（四）執(zhí)法責任監(jiān)督倒查機制。紀檢、督察、監(jiān)察、法制、控申部門要形成合力，建立聯(lián)席工作制度，互通信息，對群眾舉報、投訴民警違法、違紀問題以及考評中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，進行責任倒查，實施責任追究。（五）激勵競爭機制。政工部門要切實結合實際制定和完善相關表彰獎勵措施，確實把執(zhí)法規(guī)范化建設較好的單位和個人與立功授獎、組織進步、警銜職務晉升、公務員等次相結合，確實解決干與不干一個樣、干多與干少一個樣、干好與干壞一個樣的問題，充分調動廣大民警的積極性，切實規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。第五篇：公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設工作方案公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設工作方案公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設工作方案為全面推進全縣公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，根據(jù)《市公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設工作方案》的工作部署，結合我局執(zhí)法工作實際，制定本方案。一、指導思想堅持以科學發(fā)展觀和社會主義法治理念為指導，按照“建設海西，公安先行”的要求，嚴格貫徹寬嚴相濟的刑事政策，樹立正確的執(zhí)法理念，從程序和實體規(guī)范全縣公安民警的執(zhí)法活動，全面提高公安機關執(zhí)法公信力，積極適應法制建設的新發(fā)展和當前公安工作面臨形勢的新變化。二、總體目標以大力解決人民群眾最關心、反映最強烈的執(zhí)法突出問題為切入點，力爭用一年左右的時間，通過規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督、推進執(zhí)法工作信息化建設等措施，全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設，在更大范圍、更高水平上實現(xiàn)執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法制度健全、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有效，確保嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法。三、組織領導縣局成立執(zhí)法規(guī)范化建設領導小組，負責執(zhí)法規(guī)范化建設工作的組織協(xié)調，下設執(zhí)法規(guī)范化建設領導小組辦公室，掛靠縣局法制科，負責日常指導督導工作。具體組成如下：執(zhí)法規(guī)范化建設領導小組成員組 長：副組長：成 員：領導小組辦公室成員主 任：副主任：聯(lián)絡員：四、工作要求加強領導，落實責任。公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，是一項涉及統(tǒng)一執(zhí)法思想，規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督等內容的系統(tǒng)工程，是深入推動“三基”工程建設的重點工作，具有全局性、基礎性、長遠性。各單位要把執(zhí)法規(guī)范化建設列入重要議事日程，組織民警認真學習《市公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設工作方案》，統(tǒng)籌好與公安信息化、構建和諧警民關系兩項建設的關系，形成主要領導負總責、黨委成員分工抓、分管領導具體抓，各警種部門聯(lián)動，一級抓一級，條上抓指導，立項抓落實的工作局面。加強督導，狠抓落實。根據(jù)《市公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設工作方案》要求，執(zhí)法規(guī)范化建設工作時間跨度長，任務重，市局將主要任務分解落實到各相關部門，請各業(yè)務部門加強與上級機關的工作聯(lián)系，及時對我縣執(zhí)法規(guī)范化建設進行檢查和指導。要采取靈活多樣的工作方法，建立有效的激勵機制，充分調動各警種的積極性，注意搜集執(zhí)行過程中遇到的問題，及時提出修改、完善意見。縣局督察室要加強對執(zhí)法規(guī)范化建設工作的日常監(jiān)督檢查，檢查情況每月通報并定期向領導小組匯報。整改問題，完善制度。各單位要堅持“邊整改、邊建制”的原則，一手抓執(zhí)法突出問題整改，一手抓執(zhí)法制度建設。對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，能立即整改的，要及時整改；對一時難以整改的，要落實整改責任制，限期整改。對帶有普遍性的執(zhí)法問題，要制定整改計劃，逐項整改解決。培養(yǎng)示范，典型推動。要加強對執(zhí)法單位的服務指導，選擇執(zhí)法基礎較好的基層科所隊，創(chuàng)建不同層次的執(zhí)法示范單位。要認真總結、及時推廣執(zhí)法示范單位的先進經(jīng)驗，并將這些先進經(jīng)驗和成熟做法上升為規(guī)范、制度，使具有推廣價值和示范意義的執(zhí)法制度不斷涌現(xiàn)。及時溝通，共同推進。執(zhí)法規(guī)范化建設任務很繁重，各單位要與上級業(yè)務部門、縣局“執(zhí)法規(guī)范辦”保持良好的互動溝通，共同克服困難，推進執(zhí)法規(guī)范化建設工作。各單位要確定1名民警作為執(zhí)法規(guī)范化建設工作的聯(lián)絡員，負責本單位的材料報送和協(xié)調工作，名單于2月28日前報縣局“執(zhí)法規(guī)范辦”。每月28日前，各單位要向“執(zhí)法規(guī)范辦”報送工作進展情況。