【導(dǎo)讀】瀘州市第二批城市停車場PPP項目。中元國際投資咨詢中心有限公司成都分公司。證書編號：工咨甲20210210001

　　

【正文】 。具體交納方式按雙方簽訂的行政事業(yè)規(guī)費和中介服務(wù)（咨詢）費、保險費交納協(xié)議執(zhí)行。 ④關(guān)聯(lián)費用。按國家相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范的要求，項目建設(shè)期間發(fā)生的施工圖之外的關(guān)聯(lián)設(shè)計（支護設(shè)計、專項設(shè)計、二次設(shè)計等）、檢測、爆破、監(jiān)測、城市管線探測等，納入工程建設(shè)范圍，由項目公司負責(zé)直接組織實施，相關(guān)關(guān)聯(lián)設(shè)計方案及成果報政府方備案。 涉及相關(guān)的關(guān)聯(lián)工程費用按國家、省、市文件規(guī)定計取，不下?。ㄆ渲嘘P(guān)聯(lián)設(shè)計費按相關(guān)文件規(guī)定計取后下浮 20%），納入工程實際投資費用。若屬二次深化設(shè)計，不再計取設(shè)計費用。 （ 5）社會投資方實際投入最終以審計后確定的金額為準(zhǔn)。若前期 41 規(guī)費等向政府交納的費用有得到緩交的情形時，項目公司按實際交納額計算投資收益（實際交納的金額須政府方認可）。 發(fā)出成交通知書 評審結(jié)束后，經(jīng)有關(guān)部門備案，采購人向投標(biāo)人發(fā)出成交通知書。中標(biāo)后 7 日內(nèi)，除不可抗力原因外，拒簽合同的，采購人將沒收投標(biāo)人的保證金。 八、項目合同結(jié)構(gòu) （一） PPP 合同 項目授權(quán)、經(jīng)營期和業(yè)務(wù)范圍 項目授權(quán)：根據(jù)四川省人民政府《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見》（川府發(fā)〔 2021〕 45 號）、《瀘州市城市總體規(guī)劃（ 20212030）》等的相關(guān)安排部署，瀘州市政府授權(quán)瀘州市住建局作為 PPP 項目實施機構(gòu)，與項目公司簽署 PPP 項目協(xié)議授予項目公司經(jīng)營權(quán)。 合同合作期： 32 年（含建設(shè)期 2 年，特許經(jīng)營期 30 年） 業(yè)務(wù)范圍：項目公司是政府方出資代表和中標(biāo)社會資本方為本項目在瀘州市專設(shè)的獨立法人，未來由項目公司具體負責(zé)瀘州市城市停車場第二批工程及后續(xù)工程的投資、融資、建設(shè)及運營維護。 42 各方的基本權(quán)利和義務(wù) （ 1）甲方的基本權(quán)利： ① 甲方通過競爭性磋商程序授予乙方獲得本項目投資、建設(shè)（含勘察、設(shè)計、施工等）、運營維護的權(quán)利。 ②按照有關(guān)法律法規(guī)和政府管理的相關(guān)職能規(guī)定， 對項目建設(shè)和運營維護管理行使行政監(jiān)管的權(quán)力。 ③會同市財政局、發(fā)改委、監(jiān)察局、審計局等部門對本項目建設(shè)運營維護工作質(zhì)量、效益情況按年度 實施績效評價 ，并 提出相關(guān)工作整改意見， 監(jiān)督 乙方整改落實。 ④甲方本著尊重社會公眾的知情權(quán)， 鼓勵公眾參與監(jiān)督 的原則，有權(quán)及時將城市停車場的運營維護檢查貫徹情況和要求進行整改的情況以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣迹⑹芾砉妼σ曳降耐对V，并進行核實處理。 ⑤ 遇緊急情況，在可能嚴重影響公眾利益的情況下，甲方依法對乙方承擔(dān)的運營維護管理工作實施臨時接管，如涉及費用，雙方協(xié)商解決。 ⑥ 行使本項目合同約定的甲方所有的權(quán)利。 （ 2）甲方的義務(wù)： 43 ① 承擔(dān)項目用地保障、項目手續(xù)審批、維護交通管理、市場秩序等協(xié)調(diào)配合工作。 ② 將城市停車場收費運營的特許經(jīng)營權(quán)授予項目公司的義務(wù)。 ③承擔(dān)本合同約定的甲方所有義務(wù)和工作職責(zé)。 （ 3）乙方的基本權(quán)利 ①按本合同約定組建項目公司并使其獲得停車場特許經(jīng)營管理的權(quán)利。 ② 在項目公司按股權(quán)比例享有項目收益及利潤分紅的權(quán)利。 ③按競爭性磋商文件和本合同約定獲得城市停車場勘察、設(shè)計、施工總承包并按進度獲取工程款的權(quán)利。 ④享有本合同約定的乙方所有權(quán)利。 （ 4）乙方的義務(wù) ①乙方承擔(dān)按時足額出資組建項目公司，與基礎(chǔ)公司簽訂股東合同，共同制定公司章程和管理制度。 ②有責(zé)任按股份比例為項目公司提供融資貸款和籌措資金。 ③ 乙方應(yīng)按合同約定組織本項目工程建設(shè)的管理隊伍和施工力量，承擔(dān)本項目勘察設(shè)計、工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進度的主體責(zé)任。 ④ 承擔(dān)本合同約定的乙方所有義務(wù)和工作職責(zé)。 44 項目公司 社會資本 項目前期工作及工程建設(shè)其他費用的承擔(dān) 本項目已完成規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價及報批等，以及由政府方負責(zé)的項目施工臨時用水和用電接入、項目場地的征地拆遷等工作。 工程建設(shè)其他費用指規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價及報批、立項及可研報批、測繪勘探、初步設(shè)計及審查、施工圖審查、工程量清單控制價編制、臨時征地、拆遷設(shè)備等工作的費用，以及建設(shè)單位管理費、前期工作咨詢費、勘察設(shè)計費、勞動安全衛(wèi)生評審費、基本預(yù)備費、貸款利息等其他費用。應(yīng)在項目公司注冊成立后，由項目公司按照 PPP項目協(xié)議的約定進行支付。 項目土地使用權(quán) 本項目用地獲得方式為無償劃撥，由政府方配合項目公司完成征地拆遷工作。 項目法人制 本項目由政府方和社會資本共同組成項目公司作為法人實體，具體負責(zé)項目的投融資、建設(shè) 、運營及維護，以確認建設(shè)主體、融資及償債主體、項目設(shè)施權(quán)屬主體等，以做到風(fēng)險隔離、獨立核算。 本項目是由政府發(fā)起，立項等前期工作由政府按照基建投資項目 45 程序完成相應(yīng)的手續(xù)，但社會資本選定后，需要將項目法人變更到項目公司名下。 項目設(shè)施所有權(quán) 在項目建設(shè)期間和特許經(jīng)營期，項目公司相應(yīng)的擁有項目設(shè)施所有權(quán)；項目特許經(jīng)營期結(jié)束后，政府實施機構(gòu)擁有項目設(shè)施所有權(quán)。 項目投資總額 本項目按約定計價方式，工程建設(shè)費用 萬元，工程建設(shè)其他費用 萬元，預(yù)備費 萬元，建設(shè)期利息 萬元，則項目總投資為 萬元。 項目融資 投資總額和注冊資本的差額由項目公司通過銀行貸款等方式予以解決，如項目公司不能順利完成項目融資，則由各股東按股權(quán)比例通過股東貸款（借款）、補充提供擔(dān)保等方式解決，以確保項目公司的融資足額及時到位。項目公司可以為本項目融資的目的，將其在 PPP 項目協(xié)議中的各項權(quán)益（如預(yù)期收益權(quán)、保險受益權(quán)等）和項目公司擁有的資產(chǎn)（包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)和無形資產(chǎn)）作為抵押、質(zhì)押或以其他方式設(shè)置擔(dān)保權(quán)益。 項目建設(shè)及相關(guān) 46 （ 1）關(guān)于施工總承包方的確認 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo) 法實施條例》第九條中規(guī)定 “已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供；可以不進行招標(biāo) ”。本項目中，已通過一次招標(biāo)的方式確定具備相應(yīng)施工總承包資質(zhì)、能力和經(jīng)驗的社會資本方負責(zé)本項目投融資、建設(shè)、運營維護等，由項目公司和具備相應(yīng)施工總承包資質(zhì)、能力和經(jīng)驗的社會資本直接簽署施工總承包合同，無需再進行第二次招標(biāo)。 （ 2）關(guān)于監(jiān)理方的確認 根據(jù)《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第三條 “本規(guī)定所稱工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理 ”，本項目由甲方確定項目監(jiān)理單位。項目公司應(yīng)從全生命周期成本考慮，把控質(zhì)量、造價及工期等，但政府方自行或聘請專業(yè)項目管理公司對項目公司及施工總承包單位的建設(shè)質(zhì)量、進度、造價等進行全流程跟蹤審計及檢查是有必要的。 （ 3）項目建設(shè)及變更 項目公司工程建設(shè)范圍包括：紅線范圍內(nèi)的車庫、商業(yè)建筑、停車位、快速充電樁及其他附屬工程等，具體以經(jīng)批復(fù)的施工圖 紙及工 47 程量清單為準(zhǔn)。 除 PPP 項目協(xié)議明確約定應(yīng)由政府方承擔(dān)的工作范圍之外的其他工作，由項目公司自行承擔(dān)，作為基于可用性的服務(wù)費的計算依據(jù)。 如果未來政府方對本項目提出工程變更要求，導(dǎo)致工程量增加或減少，工程數(shù)量由項目公司提出，經(jīng)監(jiān)理工程師初審，報瀘州市住建局審核通過后，相應(yīng)增減可用性服務(wù)費總額，由項目公司負責(zé)實施。 如果項目公司提出工程變更要求，必須是出于優(yōu)化方案、節(jié)省開支等合理、經(jīng)濟性考慮，在報經(jīng)瀘州市住建局審核通過后實施。 項目設(shè)施運營 項目運營維護范圍包括：停車場交通秩序的指揮管理、車輛停放管理、車輛安全管理、人車分流管理和車場設(shè)備設(shè)施管理；定期清掃擦洗地面和交通標(biāo)識，保持停車場清潔整齊，標(biāo)識清晰；每天定時開啟排風(fēng)設(shè)備和新風(fēng)輸入導(dǎo)引設(shè)備，保持地下停車場空氣達到規(guī)定指標(biāo)；按照瀘州市政府核定的停車場等級標(biāo)準(zhǔn)對停車場設(shè)施設(shè)備進行日常維護保養(yǎng)，保證停車場設(shè)施設(shè)備正常運行；定期檢查巡視消防設(shè)施設(shè)備情況，及時發(fā)現(xiàn)、排除火災(zāi)隱患，嚴格限制易燃、易爆物品進入地下停車場。 1考核標(biāo)準(zhǔn)及要求 48 本項目采用 “基于可用性的績效合同 ”方式開展 PPP 運作。該方式是 國際通行的 “績效合同 ”方式和 “可用性合同 ”方式的組合，適用于同時包含投資建設(shè)和運營維護內(nèi)容的本項目。 “基于可用性的績效合同 ”應(yīng)確保本項目工程能夠按照要求的標(biāo)準(zhǔn)完成建造，并通過良好的運營維護服務(wù)滿足停車位使用者的具體功能需求，如安全性、經(jīng)濟性等。 本項目可用性考核體系包含兩個方面，分別為建設(shè)期績效考核指標(biāo)和運營維護期績效考核指標(biāo)。 （ 1）建設(shè)期績效考核 本項目建設(shè)期績效考核是以項目建成后的可用性為標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果由下表各項指標(biāo)完成情況來決定。 瀘州市城市停車場二期工程項目建設(shè)期績效考核指標(biāo) 表 1 指標(biāo)類別 指標(biāo)要求 質(zhì)量 需符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（ GB500162021）、《辦公建筑設(shè)計規(guī)范》（ JGJ672021）、《民用建筑設(shè)計通則》（ GB503522021）、《屋面工程質(zhì)量驗收規(guī)范》（ GB502072021）、《給水排水管道工程施工及驗收規(guī)范》（ GB502682021）等，并做到一次性驗收合格。 工期 開工日：以監(jiān)理工程師的開工令為準(zhǔn)?？⒐を炇杖眨簡雾椆こ套郧笆鰧嶋H 開工時間起不超過 2 年。 環(huán)境保護 參照《四川省綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（ DBJ51/T0092021）等。 安全生產(chǎn) 參照 JGJ592021《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（ GB500162021）等。 注：若國家、省、市出臺具體考核辦法或新的相關(guān)規(guī)范，則上表中與 49 之不一致的、未作約定的或約定不明的，以國家、省、市出臺標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)進行調(diào)整并執(zhí)行。 上表所述指標(biāo)要求在未達成時，瀘州市住建局可根據(jù) PPP 項目協(xié)議相關(guān)約定提取項目公司提交的建設(shè)期履約保函中的相應(yīng)比例金額。 （ 2）運營維護期績效考核 由于本項目能自營獲得收益，運營維護期績效考核主要針對社會資本年度運營成本，以社會資本年度運營成本為基準(zhǔn)運維績效付費，考核指標(biāo)分為四個層級：前三級基本考核指標(biāo)全部達標(biāo)，社會資本年度運營成本及合理利潤全部支付予項目公司，不達標(biāo)的按照考核辦法減付基準(zhǔn)運維績效付費（最多減付至 70%）；第四級為獎勵考核指標(biāo)，達標(biāo)的按考核辦法增付獎勵運營績效付費（最多增付 10%）。 第一級（ 80%）：考核停車位、商業(yè)建筑、充電樁、排水和其他設(shè)施（如橋梁等）的維護，需符合相應(yīng)的維護技術(shù)規(guī)范。 第二級（ 10%）：考核安全管理和突發(fā)事件管理 ，需符合 JGJ592021《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（ GB500162021）等。 第三級（ 10%）：考核環(huán)境保護，需符合《四川省綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（ DBJ51/T0092021）等標(biāo)準(zhǔn)。 第四級（ 10%）：考核利益相關(guān)者滿意度，瀘州市住建局可聘請第 50 三方機構(gòu)對停車場使用者進行公共調(diào)查，滿意度達到 100%。 運營維護期內(nèi)，瀘州市住建局主要通過常規(guī)考核和臨時考核的方式對項目公司服務(wù)績效水平進行考核，并將考核結(jié)果與運維績效付費相關(guān)聯(lián)。 常規(guī)考核每季度進行一次，在項目公司向瀘州市住建局提交 季度運維情況報告后 5 日內(nèi)進行，并在 7 日內(nèi)完成。瀘州市住建局需提前48 小時通知項目公司開始考核的時間，項目公司在瀘州市住建局的監(jiān)督下，在規(guī)定的考核現(xiàn)場對停車位、商業(yè)建筑、充電樁等表面設(shè)施進行物理檢查。 對于運維服務(wù)績效未能達到績效標(biāo)準(zhǔn)要求的，瀘州市住建局將根據(jù)績效考核辦法減付運維績效付費；對于項目公司怠于或延誤修復(fù)缺陷的，瀘州市住建局可根據(jù) PPP 項目協(xié)議相關(guān)約定提取項目公司提交的運營維護保函中的相應(yīng)金額。 瀘州市住建局可以隨時自行考核項目公司的運維服務(wù)績效，如發(fā)現(xiàn)缺陷，則需在 24 小時內(nèi)以書面形式通知項目公司。項目公司在接到瀘州市住建局的書面通知后，應(yīng)在績效考核要求的時間內(nèi)修復(fù)缺陷。臨時考核結(jié)果一般不作為項目公司違約情形處理，除非臨時考核發(fā)現(xiàn)的缺陷會導(dǎo)致停車場可用性破壞、交通秩序收到嚴重影響，或存在重 51 大安全隱患。 1激勵相容機制 本項目的運維服務(wù)費根據(jù)前述運維績效等級指標(biāo)，設(shè)置一定的獎勵比例，僅達到一級目標(biāo)的，僅支付當(dāng)期基于績效的運營服務(wù)費的80%；達到第二級指標(biāo)的，支付當(dāng)期運營服務(wù)費的 90%；達到第三級指標(biāo)的，支付當(dāng)期全部運營服務(wù)費；達到第四級指標(biāo)的，支付當(dāng)期運營服務(wù)費的 105%。 1履約保函 履約保函體系主要包括投標(biāo)保函、建設(shè)履約保函、運營維護保函及移交保函。 履約保函體系 表 2 條款 投標(biāo)保函 建設(shè)履約保函 運營維護保函 移交保函 提交業(yè)主 社會資本 社會資本方的施工企 業(yè) 項目公司 社會資本 提交時間 遞交投標(biāo)文本之 前 正式簽署施工合同后 項目進入正式 運營時 最后一個經(jīng)營 年開始前 退還時間 簽訂 PPP 合同后 竣工驗收完成后 項目公司遞交 移交保函后 移交完畢且質(zhì)量保證期滿后 受益人 項目實施機構(gòu) 項目公司 項目實施機構(gòu) 項目實施機構(gòu) 保函金額 10 萬元 不得超過中標(biāo)合同金 額的 10% 不得超過運維合同金額的10% 不得超過建設(shè)投資總額的10% 擔(dān)保事項