【導(dǎo)讀】瀘州市第二批城市停車場PPP項(xiàng)目。中元國際投資咨詢中心有限公司成都分公司。證書編號(hào)：工咨甲20210210001

　　

【正文】 。具體交納方式按雙方簽訂的行政事業(yè)規(guī)費(fèi)和中介服務(wù)（咨詢）費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)交納協(xié)議執(zhí)行。 ④關(guān)聯(lián)費(fèi)用。按國家相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范的要求，項(xiàng)目建設(shè)期間發(fā)生的施工圖之外的關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)（支護(hù)設(shè)計(jì)、專項(xiàng)設(shè)計(jì)、二次設(shè)計(jì)等）、檢測、爆破、監(jiān)測、城市管線探測等，納入工程建設(shè)范圍，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)直接組織實(shí)施，相關(guān)關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)方案及成果報(bào)政府方備案。 涉及相關(guān)的關(guān)聯(lián)工程費(fèi)用按國家、省、市文件規(guī)定計(jì)取，不下浮（其中關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)費(fèi)按相關(guān)文件規(guī)定計(jì)取后下浮 20%），納入工程實(shí)際投資費(fèi)用。若屬二次深化設(shè)計(jì)，不再計(jì)取設(shè)計(jì)費(fèi)用。 （ 5）社會(huì)投資方實(shí)際投入最終以審計(jì)后確定的金額為準(zhǔn)。若前期 41 規(guī)費(fèi)等向政府交納的費(fèi)用有得到緩交的情形時(shí)，項(xiàng)目公司按實(shí)際交納額計(jì)算投資收益（實(shí)際交納的金額須政府方認(rèn)可）。 發(fā)出成交通知書 評審結(jié)束后，經(jīng)有關(guān)部門備案，采購人向投標(biāo)人發(fā)出成交通知書。中標(biāo)后 7 日內(nèi)，除不可抗力原因外，拒簽合同的，采購人將沒收投標(biāo)人的保證金。 八、項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu) （一） PPP 合同 項(xiàng)目授權(quán)、經(jīng)營期和業(yè)務(wù)范圍 項(xiàng)目授權(quán)：根據(jù)四川省人民政府《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔 2021〕 45 號(hào)）、《瀘州市城市總體規(guī)劃（ 20212030）》等的相關(guān)安排部署，瀘州市政府授權(quán)瀘州市住建局作為 PPP 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，與項(xiàng)目公司簽署 PPP 項(xiàng)目協(xié)議授予項(xiàng)目公司經(jīng)營權(quán)。 合同合作期： 32 年（含建設(shè)期 2 年，特許經(jīng)營期 30 年） 業(yè)務(wù)范圍：項(xiàng)目公司是政府方出資代表和中標(biāo)社會(huì)資本方為本項(xiàng)目在瀘州市專設(shè)的獨(dú)立法人，未來由項(xiàng)目公司具體負(fù)責(zé)瀘州市城市停車場第二批工程及后續(xù)工程的投資、融資、建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)。 42 各方的基本權(quán)利和義務(wù) （ 1）甲方的基本權(quán)利： ① 甲方通過競爭性磋商程序授予乙方獲得本項(xiàng)目投資、建設(shè)（含勘察、設(shè)計(jì)、施工等）、運(yùn)營維護(hù)的權(quán)利。 ②按照有關(guān)法律法規(guī)和政府管理的相關(guān)職能規(guī)定， 對項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)管理行使行政監(jiān)管的權(quán)力。 ③會(huì)同市財(cái)政局、發(fā)改委、監(jiān)察局、審計(jì)局等部門對本項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營維護(hù)工作質(zhì)量、效益情況按年度 實(shí)施績效評價(jià) ，并 提出相關(guān)工作整改意見， 監(jiān)督 乙方整改落實(shí)。 ④甲方本著尊重社會(huì)公眾的知情權(quán)， 鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督 的原則，有權(quán)及時(shí)將城市停車場的運(yùn)營維護(hù)檢查貫徹情況和要求進(jìn)行整改的情況以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公布，并受理公眾對乙方的投訴，并進(jìn)行核實(shí)處理。 ⑤ 遇緊急情況，在可能嚴(yán)重影響公眾利益的情況下，甲方依法對乙方承擔(dān)的運(yùn)營維護(hù)管理工作實(shí)施臨時(shí)接管，如涉及費(fèi)用，雙方協(xié)商解決。 ⑥ 行使本項(xiàng)目合同約定的甲方所有的權(quán)利。 （ 2）甲方的義務(wù)： 43 ① 承擔(dān)項(xiàng)目用地保障、項(xiàng)目手續(xù)審批、維護(hù)交通管理、市場秩序等協(xié)調(diào)配合工作。 ② 將城市停車場收費(fèi)運(yùn)營的特許經(jīng)營權(quán)授予項(xiàng)目公司的義務(wù)。 ③承擔(dān)本合同約定的甲方所有義務(wù)和工作職責(zé)。 （ 3）乙方的基本權(quán)利 ①按本合同約定組建項(xiàng)目公司并使其獲得停車場特許經(jīng)營管理的權(quán)利。 ② 在項(xiàng)目公司按股權(quán)比例享有項(xiàng)目收益及利潤分紅的權(quán)利。 ③按競爭性磋商文件和本合同約定獲得城市停車場勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包并按進(jìn)度獲取工程款的權(quán)利。 ④享有本合同約定的乙方所有權(quán)利。 （ 4）乙方的義務(wù) ①乙方承擔(dān)按時(shí)足額出資組建項(xiàng)目公司，與基礎(chǔ)公司簽訂股東合同，共同制定公司章程和管理制度。 ②有責(zé)任按股份比例為項(xiàng)目公司提供融資貸款和籌措資金。 ③ 乙方應(yīng)按合同約定組織本項(xiàng)目工程建設(shè)的管理隊(duì)伍和施工力量，承擔(dān)本項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度的主體責(zé)任。 ④ 承擔(dān)本合同約定的乙方所有義務(wù)和工作職責(zé)。 44 項(xiàng)目公司 社會(huì)資本 項(xiàng)目前期工作及工程建設(shè)其他費(fèi)用的承擔(dān) 本項(xiàng)目已完成規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價(jià)及報(bào)批等，以及由政府方負(fù)責(zé)的項(xiàng)目施工臨時(shí)用水和用電接入、項(xiàng)目場地的征地拆遷等工作。 工程建設(shè)其他費(fèi)用指規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價(jià)及報(bào)批、立項(xiàng)及可研報(bào)批、測繪勘探、初步設(shè)計(jì)及審查、施工圖審查、工程量清單控制價(jià)編制、臨時(shí)征地、拆遷設(shè)備等工作的費(fèi)用，以及建設(shè)單位管理費(fèi)、前期工作咨詢費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生評審費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)、貸款利息等其他費(fèi)用。應(yīng)在項(xiàng)目公司注冊成立后，由項(xiàng)目公司按照 PPP項(xiàng)目協(xié)議的約定進(jìn)行支付。 項(xiàng)目土地使用權(quán) 本項(xiàng)目用地獲得方式為無償劃撥，由政府方配合項(xiàng)目公司完成征地拆遷工作。 項(xiàng)目法人制 本項(xiàng)目由政府方和社會(huì)資本共同組成項(xiàng)目公司作為法人實(shí)體，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、建設(shè) 、運(yùn)營及維護(hù)，以確認(rèn)建設(shè)主體、融資及償債主體、項(xiàng)目設(shè)施權(quán)屬主體等，以做到風(fēng)險(xiǎn)隔離、獨(dú)立核算。 本項(xiàng)目是由政府發(fā)起，立項(xiàng)等前期工作由政府按照基建投資項(xiàng)目 45 程序完成相應(yīng)的手續(xù)，但社會(huì)資本選定后，需要將項(xiàng)目法人變更到項(xiàng)目公司名下。 項(xiàng)目設(shè)施所有權(quán) 在項(xiàng)目建設(shè)期間和特許經(jīng)營期，項(xiàng)目公司相應(yīng)的擁有項(xiàng)目設(shè)施所有權(quán)；項(xiàng)目特許經(jīng)營期結(jié)束后，政府實(shí)施機(jī)構(gòu)擁有項(xiàng)目設(shè)施所有權(quán)。 項(xiàng)目投資總額 本項(xiàng)目按約定計(jì)價(jià)方式，工程建設(shè)費(fèi)用 萬元，工程建設(shè)其他費(fèi)用 萬元，預(yù)備費(fèi) 萬元，建設(shè)期利息 萬元，則項(xiàng)目總投資為 萬元。 項(xiàng)目融資 投資總額和注冊資本的差額由項(xiàng)目公司通過銀行貸款等方式予以解決，如項(xiàng)目公司不能順利完成項(xiàng)目融資，則由各股東按股權(quán)比例通過股東貸款（借款）、補(bǔ)充提供擔(dān)保等方式解決，以確保項(xiàng)目公司的融資足額及時(shí)到位。項(xiàng)目公司可以為本項(xiàng)目融資的目的，將其在 PPP 項(xiàng)目協(xié)議中的各項(xiàng)權(quán)益（如預(yù)期收益權(quán)、保險(xiǎn)受益權(quán)等）和項(xiàng)目公司擁有的資產(chǎn)（包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和無形資產(chǎn)）作為抵押、質(zhì)押或以其他方式設(shè)置擔(dān)保權(quán)益。 項(xiàng)目建設(shè)及相關(guān) 46 （ 1）關(guān)于施工總承包方的確認(rèn) 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo) 法實(shí)施條例》第九條中規(guī)定 “已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供；可以不進(jìn)行招標(biāo) ”。本項(xiàng)目中，已通過一次招標(biāo)的方式確定具備相應(yīng)施工總承包資質(zhì)、能力和經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本方負(fù)責(zé)本項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)等，由項(xiàng)目公司和具備相應(yīng)施工總承包資質(zhì)、能力和經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本直接簽署施工總承包合同，無需再進(jìn)行第二次招標(biāo)。 （ 2）關(guān)于監(jiān)理方的確認(rèn) 根據(jù)《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第三條 “本規(guī)定所稱工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理 ”，本項(xiàng)目由甲方確定項(xiàng)目監(jiān)理單位。項(xiàng)目公司應(yīng)從全生命周期成本考慮，把控質(zhì)量、造價(jià)及工期等，但政府方自行或聘請專業(yè)項(xiàng)目管理公司對項(xiàng)目公司及施工總承包單位的建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等進(jìn)行全流程跟蹤審計(jì)及檢查是有必要的。 （ 3）項(xiàng)目建設(shè)及變更 項(xiàng)目公司工程建設(shè)范圍包括：紅線范圍內(nèi)的車庫、商業(yè)建筑、停車位、快速充電樁及其他附屬工程等，具體以經(jīng)批復(fù)的施工圖 紙及工 47 程量清單為準(zhǔn)。 除 PPP 項(xiàng)目協(xié)議明確約定應(yīng)由政府方承擔(dān)的工作范圍之外的其他工作，由項(xiàng)目公司自行承擔(dān)，作為基于可用性的服務(wù)費(fèi)的計(jì)算依據(jù)。 如果未來政府方對本項(xiàng)目提出工程變更要求，導(dǎo)致工程量增加或減少，工程數(shù)量由項(xiàng)目公司提出，經(jīng)監(jiān)理工程師初審，報(bào)瀘州市住建局審核通過后，相應(yīng)增減可用性服務(wù)費(fèi)總額，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)實(shí)施。 如果項(xiàng)目公司提出工程變更要求，必須是出于優(yōu)化方案、節(jié)省開支等合理、經(jīng)濟(jì)性考慮，在報(bào)經(jīng)瀘州市住建局審核通過后實(shí)施。 項(xiàng)目設(shè)施運(yùn)營 項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)范圍包括：停車場交通秩序的指揮管理、車輛停放管理、車輛安全管理、人車分流管理和車場設(shè)備設(shè)施管理；定期清掃擦洗地面和交通標(biāo)識(shí)，保持停車場清潔整齊，標(biāo)識(shí)清晰；每天定時(shí)開啟排風(fēng)設(shè)備和新風(fēng)輸入導(dǎo)引設(shè)備，保持地下停車場空氣達(dá)到規(guī)定指標(biāo)；按照瀘州市政府核定的停車場等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對停車場設(shè)施設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，保證停車場設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行；定期檢查巡視消防設(shè)施設(shè)備情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除火災(zāi)隱患，嚴(yán)格限制易燃、易爆物品進(jìn)入地下停車場。 1考核標(biāo)準(zhǔn)及要求 48 本項(xiàng)目采用 “基于可用性的績效合同 ”方式開展 PPP 運(yùn)作。該方式是 國際通行的 “績效合同 ”方式和 “可用性合同 ”方式的組合，適用于同時(shí)包含投資建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)內(nèi)容的本項(xiàng)目。 “基于可用性的績效合同 ”應(yīng)確保本項(xiàng)目工程能夠按照要求的標(biāo)準(zhǔn)完成建造，并通過良好的運(yùn)營維護(hù)服務(wù)滿足停車位使用者的具體功能需求，如安全性、經(jīng)濟(jì)性等。 本項(xiàng)目可用性考核體系包含兩個(gè)方面，分別為建設(shè)期績效考核指標(biāo)和運(yùn)營維護(hù)期績效考核指標(biāo)。 （ 1）建設(shè)期績效考核 本項(xiàng)目建設(shè)期績效考核是以項(xiàng)目建成后的可用性為標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果由下表各項(xiàng)指標(biāo)完成情況來決定。 瀘州市城市停車場二期工程項(xiàng)目建設(shè)期績效考核指標(biāo) 表 1 指標(biāo)類別 指標(biāo)要求 質(zhì)量 需符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（ GB500162021）、《辦公建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（ JGJ672021）、《民用建筑設(shè)計(jì)通則》（ GB503522021）、《屋面工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（ GB502072021）、《給水排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（ GB502682021）等，并做到一次性驗(yàn)收合格。 工期 開工日：以監(jiān)理工程師的開工令為準(zhǔn)?？⒐を?yàn)收日：單項(xiàng)工程自前述實(shí)際 開工時(shí)間起不超過 2 年。 環(huán)境保護(hù) 參照《四川省綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（ DBJ51/T0092021）等。 安全生產(chǎn) 參照 JGJ592021《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（ GB500162021）等。 注：若國家、省、市出臺(tái)具體考核辦法或新的相關(guān)規(guī)范，則上表中與 49 之不一致的、未作約定的或約定不明的，以國家、省、市出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整并執(zhí)行。 上表所述指標(biāo)要求在未達(dá)成時(shí)，瀘州市住建局可根據(jù) PPP 項(xiàng)目協(xié)議相關(guān)約定提取項(xiàng)目公司提交的建設(shè)期履約保函中的相應(yīng)比例金額。 （ 2）運(yùn)營維護(hù)期績效考核 由于本項(xiàng)目能自營獲得收益，運(yùn)營維護(hù)期績效考核主要針對社會(huì)資本年度運(yùn)營成本，以社會(huì)資本年度運(yùn)營成本為基準(zhǔn)運(yùn)維績效付費(fèi)，考核指標(biāo)分為四個(gè)層級(jí)：前三級(jí)基本考核指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，社會(huì)資本年度運(yùn)營成本及合理利潤全部支付予項(xiàng)目公司，不達(dá)標(biāo)的按照考核辦法減付基準(zhǔn)運(yùn)維績效付費(fèi)（最多減付至 70%）；第四級(jí)為獎(jiǎng)勵(lì)考核指標(biāo)，達(dá)標(biāo)的按考核辦法增付獎(jiǎng)勵(lì)運(yùn)營績效付費(fèi)（最多增付 10%）。 第一級(jí)（ 80%）：考核停車位、商業(yè)建筑、充電樁、排水和其他設(shè)施（如橋梁等）的維護(hù)，需符合相應(yīng)的維護(hù)技術(shù)規(guī)范。 第二級(jí)（ 10%）：考核安全管理和突發(fā)事件管理 ，需符合 JGJ592021《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（ GB500162021）等。 第三級(jí)（ 10%）：考核環(huán)境保護(hù)，需符合《四川省綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（ DBJ51/T0092021）等標(biāo)準(zhǔn)。 第四級(jí)（ 10%）：考核利益相關(guān)者滿意度，瀘州市住建局可聘請第 50 三方機(jī)構(gòu)對停車場使用者進(jìn)行公共調(diào)查，滿意度達(dá)到 100%。 運(yùn)營維護(hù)期內(nèi)，瀘州市住建局主要通過常規(guī)考核和臨時(shí)考核的方式對項(xiàng)目公司服務(wù)績效水平進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與運(yùn)維績效付費(fèi)相關(guān)聯(lián)。 常規(guī)考核每季度進(jìn)行一次，在項(xiàng)目公司向?yàn)o州市住建局提交 季度運(yùn)維情況報(bào)告后 5 日內(nèi)進(jìn)行，并在 7 日內(nèi)完成。瀘州市住建局需提前48 小時(shí)通知項(xiàng)目公司開始考核的時(shí)間，項(xiàng)目公司在瀘州市住建局的監(jiān)督下，在規(guī)定的考核現(xiàn)場對停車位、商業(yè)建筑、充電樁等表面設(shè)施進(jìn)行物理檢查。 對于運(yùn)維服務(wù)績效未能達(dá)到績效標(biāo)準(zhǔn)要求的，瀘州市住建局將根據(jù)績效考核辦法減付運(yùn)維績效付費(fèi)；對于項(xiàng)目公司怠于或延誤修復(fù)缺陷的，瀘州市住建局可根據(jù) PPP 項(xiàng)目協(xié)議相關(guān)約定提取項(xiàng)目公司提交的運(yùn)營維護(hù)保函中的相應(yīng)金額。 瀘州市住建局可以隨時(shí)自行考核項(xiàng)目公司的運(yùn)維服務(wù)績效，如發(fā)現(xiàn)缺陷，則需在 24 小時(shí)內(nèi)以書面形式通知項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司在接到瀘州市住建局的書面通知后，應(yīng)在績效考核要求的時(shí)間內(nèi)修復(fù)缺陷。臨時(shí)考核結(jié)果一般不作為項(xiàng)目公司違約情形處理，除非臨時(shí)考核發(fā)現(xiàn)的缺陷會(huì)導(dǎo)致停車場可用性破壞、交通秩序收到嚴(yán)重影響，或存在重 51 大安全隱患。 1激勵(lì)相容機(jī)制 本項(xiàng)目的運(yùn)維服務(wù)費(fèi)根據(jù)前述運(yùn)維績效等級(jí)指標(biāo)，設(shè)置一定的獎(jiǎng)勵(lì)比例，僅達(dá)到一級(jí)目標(biāo)的，僅支付當(dāng)期基于績效的運(yùn)營服務(wù)費(fèi)的80%；達(dá)到第二級(jí)指標(biāo)的，支付當(dāng)期運(yùn)營服務(wù)費(fèi)的 90%；達(dá)到第三級(jí)指標(biāo)的，支付當(dāng)期全部運(yùn)營服務(wù)費(fèi)；達(dá)到第四級(jí)指標(biāo)的，支付當(dāng)期運(yùn)營服務(wù)費(fèi)的 105%。 1履約保函 履約保函體系主要包括投標(biāo)保函、建設(shè)履約保函、運(yùn)營維護(hù)保函及移交保函。 履約保函體系 表 2 條款 投標(biāo)保函 建設(shè)履約保函 運(yùn)營維護(hù)保函 移交保函 提交業(yè)主 社會(huì)資本 社會(huì)資本方的施工企 業(yè) 項(xiàng)目公司 社會(huì)資本 提交時(shí)間 遞交投標(biāo)文本之 前 正式簽署施工合同后 項(xiàng)目進(jìn)入正式 運(yùn)營時(shí) 最后一個(gè)經(jīng)營 年開始前 退還時(shí)間 簽訂 PPP 合同后 竣工驗(yàn)收完成后 項(xiàng)目公司遞交 移交保函后 移交完畢且質(zhì)量保證期滿后 受益人 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) 項(xiàng)目公司 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) 保函金額 10 萬元 不得超過中標(biāo)合同金 額的 10% 不得超過運(yùn)維合同金額的10% 不得超過建設(shè)投資總額的10% 擔(dān)保事項(xiàng)