【正文】 值增長的主要因素。企業(yè)融資擔(dān)保難，困擾企業(yè)發(fā)展步伐。各商業(yè)銀行沒有授信權(quán)利，企業(yè)貸款難度步加大，導(dǎo)致企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營受阻，嚴 重影響了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化緩慢。地區(qū)經(jīng)濟成份中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占的比重依然偏低，仍以資源型企業(yè)為主，企業(yè)在技術(shù)革新、創(chuàng)新方面投入不夠，活力不足，新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，高投入低產(chǎn)出現(xiàn)象嚴重。導(dǎo)致產(chǎn)品主要集中在低附加值和勞動密集型產(chǎn)品上，在品牌和市場銷售網(wǎng)絡(luò)方面的差距更大。（三）應(yīng)對的措施搶抓國家機遇，沉著應(yīng)對金融危機。要加大對現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)的調(diào)研力度，把工業(yè)與擴大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力、穩(wěn)定和擴大就業(yè)相結(jié)合，力促企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，力保企業(yè)員工不減、企業(yè)不倒。引導(dǎo)和支持企業(yè)更加注重技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，突出研發(fā)、品牌和營銷，增加品種，降低消耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值；以此促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟效益的提高，帶動更多社會資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織和引導(dǎo)企業(yè)強化管理提高素質(zhì)。面對國際金融危機,積極引導(dǎo)企業(yè)借鑒在金融危機中涌現(xiàn)出抗風(fēng)險能力強企業(yè)成功的經(jīng)驗,采取針對性措施,切實強化管理,夯實基礎(chǔ),練好內(nèi)功,千方百計節(jié)能減排、增收節(jié)支、降本增效，提高自身素質(zhì)和應(yīng)變能力，激發(fā)微觀經(jīng)濟的活力。政府銀行企業(yè)要充分發(fā)揮互利合作的積極作用。加強與金 融部門的溝通，努力搭建銀企互相理解、互相支持、的平臺，及時協(xié)調(diào)解決銀企合作發(fā)展中存在的難題。要抓住國家加大金融對經(jīng)濟增長支持力度的政策機遇，積極引進國內(nèi)股份制商業(yè)銀行在阿設(shè)立分支機構(gòu)，加快完善地區(qū)中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心運行機制，切實解決好中小企業(yè)流動資金不足問題，努力緩解企業(yè)資金緊張矛盾，促進地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換步伐。要積極做好上市企業(yè)培育和引進工作，選擇一批基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)前景廣闊的當?shù)仄髽I(yè)，在資源配臵、政策傾斜、人才培養(yǎng)、輔導(dǎo)上市、創(chuàng)建品牌等方面加大指導(dǎo)和扶持力度。同時，做好企業(yè)上市引導(dǎo)工作，爭取在本土企業(yè)的上市上實現(xiàn)零的突破。要堅持安全生產(chǎn)工作常抓不懈。要牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)，突出重點，強化監(jiān)管，加大安全隱患排查治理、安全生產(chǎn)的執(zhí)法力度，有效預(yù)防和減少重特大安全事故的發(fā)生，共同營造“以人為本，關(guān)注安全，輿論聲勢，形成全社會人人都來關(guān)心生產(chǎn)的濃厚氛圍。七、中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在問題及解決措施（一）、中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在問題。地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟發(fā)展形勢總體良好。但仍然存在一些制約地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不利因素，主要表現(xiàn)在：一是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟總量偏低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡；二是 技術(shù)裝備落后，技術(shù)創(chuàng)新能力較低，核心竟爭力不強；三是深加工業(yè)沒有產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)鏈格局，產(chǎn)品單一，附加值不高；四是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)不突出，缺乏龍頭帶動效應(yīng)；五是管理層、技術(shù)人才缺乏；六是資金嚴重短缺，貸款難的問題還得不到根本解決。股份制銀行、小額貸款公司、信用中介服務(wù)或典當行業(yè)發(fā)展緩慢。其原因是：自身先天不足。地區(qū)中小企業(yè)規(guī)模小、效益低、變化大、風(fēng)險高，決定了其在市場規(guī)律作用下容易受到?jīng)_擊。籌資渠道少。銀行出于利潤最大化的目的，總是傾向于風(fēng)險小、利潤高的大型企業(yè)；地區(qū)中小企業(yè)股權(quán)融資基本不能暢通使用，造成企業(yè)融資結(jié)構(gòu)單一。貨款難度大。中小企業(yè)由于透明度低，銀行普遍反映中小企業(yè)的信用低，財務(wù)報表不規(guī)范、數(shù)據(jù)不真、資料不全、信息失控、虛賬假賬等現(xiàn)象，形成企業(yè)貸款難的狀況。融資成本高。中小企業(yè)申請的每筆貸款數(shù)額不大，但發(fā)放程序、經(jīng)辦環(huán)節(jié)與大型企業(yè)貸款大致相同，銀行對中小企業(yè)進行評估、鑒定等成本過高。中央有關(guān)銀行要建立中小企業(yè)貸款專營平臺，短時間難以落實。抵押擔(dān)保難落實。中小企業(yè)由于規(guī)模小，可用抵押的資產(chǎn)少。銀企合作平臺還不完善。銀行創(chuàng)新意識、市場意識、和企業(yè)社會責(zé)任意識欠缺。尤其是在金融危機已開始影響到地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)達效之機，對央行18號文件的理解以及應(yīng)采取的措施還不到位。（二）、解決的辦法和措施政府要為企業(yè)信用建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。充分發(fā)揮政府在維護社會信用方面的主導(dǎo)地位，對企業(yè)加強誠信教育和法制建設(shè)，實行分類監(jiān)管，健立企業(yè)信用獎懲制度，以誠信求得銀行的支持，擴大融資規(guī)模。同時，健全擔(dān)保體系，不斷擴大擔(dān)保機構(gòu)規(guī)模，提高擔(dān)保效應(yīng)，積極為企業(yè)進行信用擔(dān)保，促成項目對接，增強銀行對企業(yè)的信任度；中小企業(yè)要努力提高自身信用水平。要把信用管理作為一項基本管理職能列入管理體系，制定內(nèi)部信用管理規(guī)范，提高企業(yè)的信用管理水平，提升企業(yè)的整體信用和融資能力。完善金融服務(wù)體系，提高投融資力度。建立適合中小企業(yè)的授信體制、授信政策和授信程序，積極推出適合中小企業(yè)的信貸品種。完善銀行信貸管理機制，制定內(nèi)部激勵與處罰機制，減少對中小企業(yè)申請貸款的管理層次，簡化審批程序，提高辦事效率。加速利率市場化,形成競爭機制。加強政府與銀企的溝通協(xié)作。由政府組織、銀行參與建立 中小企業(yè)信息庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源共享。把有市場、有效益、重信用的中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設(shè)、技術(shù)改造、還貸能力及遠景經(jīng)濟效益等情況展示給各商業(yè)銀行，為企業(yè)爭取貸款資金造好聲勢。拓寬融資渠道，擴大引進區(qū)外資金。目前，我們正在根據(jù)自治區(qū)[2008]89號文積極運作籌備南疆第一家小額貸款公司。同時，拜訪了已落戶自治區(qū)的六家股份制銀行，已達成多項協(xié)議，引導(dǎo)信貸資金向地區(qū)流入。而且，在條件成熟下，股份制銀行將來阿建立分支機。加大指導(dǎo)力度，深化企業(yè)改革。針對當前金融危機對地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生的較大下行壓力，我們已出臺了扶持中小企業(yè)發(fā)展的七項措施，促進企業(yè)產(chǎn)業(yè)整合，提高企業(yè)融資能力，拓寬承載信貸資金的空間。同時，幫助企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)科學(xué)管理能力，最終實現(xiàn)企業(yè)增產(chǎn)達效目標。八、建立有效機制，加強運行預(yù)測和監(jiān)控能力切實提高經(jīng)濟運行預(yù)測預(yù)警和要素綜合協(xié)調(diào)服務(wù)水平。做好相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的相互協(xié)調(diào)、做好重點工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷銜接、做好煤電油運氣等的要素保障。要增強服務(wù)的針對性、前瞻性，密切跟蹤、及時把握重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點部位的運行 趨勢，努力提高協(xié)調(diào)能力和快速反應(yīng)能力。要抓緊建立應(yīng)急管理工作體系，完善突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案。要繼續(xù)加強與煤炭、鐵路、電力、金融等部門、企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，通過建立煤電油運氣等要素供應(yīng)的長效機制，促進重要生產(chǎn)要素供需由應(yīng)急管理向常態(tài)化管理轉(zhuǎn)變。結(jié)合實際，認真制定《阿克蘇地區(qū)2009年經(jīng)濟運行調(diào)控工作意見》，進一步加強經(jīng)濟運行的監(jiān)測預(yù)警，高度關(guān)注石油、電力、煤炭等能源保障體系及重點行業(yè)、重點企業(yè)的運行趨勢，撰寫出有分量、有指導(dǎo)價值的分析報告，為地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。堅持和完善經(jīng)濟運行形勢分析會、地縣（市）經(jīng)貿(mào)委主任見面會制度，在作好經(jīng)濟運行分析的基礎(chǔ)上，要建立重點企業(yè)和重大事件報告制度，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)經(jīng)濟運行的動態(tài)監(jiān)控分析，特別是要在宏觀經(jīng)濟政策、市場動態(tài)、近期熱點、價格預(yù)測、重點跟蹤等方面及時提出分析和建議，切實解決經(jīng)濟運行中的突出問題，促進地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步完善《阿克蘇地區(qū)扶優(yōu)扶強企業(yè)優(yōu)惠政策》及《阿克蘇地區(qū)扶優(yōu)扶強企業(yè)評選評審辦法》，做好每扶優(yōu)扶強企 業(yè)的評審公布工作。根據(jù)《中小企業(yè)促進法》的要求，充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)站的作用，支持中小企業(yè)創(chuàng)新；搭建政府、銀行與企業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)平臺，組織銀企協(xié)作懇談會，篩選有市場有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，積極向銀行推介，支持發(fā)展民營經(jīng)濟，加大對企業(yè)項目投資和流動資金的信貸支持力度。加大招商引資力度，充分利用優(yōu)勢條件推進新型工業(yè)化進程。通過卓有成效的招商引資，最大限度的吸收發(fā)達地區(qū)充足的資金、先進的技術(shù)和管理經(jīng)22 驗，按照“誰投資，誰受益，你發(fā)財，我發(fā)展”的工作思路，吸引一批國際國內(nèi)有實力有技術(shù)的大財團大企業(yè)共謀發(fā)展大計，彌補本地區(qū)在資金、技術(shù)、管理和人才方面的不足，加速推進地區(qū)新型工業(yè)化的進程。繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層企業(yè)制度，深入基層、企業(yè)，加大對目標任務(wù)完成情況和措施落實情況的督查力度, 狠抓企業(yè)扭虧增盈，進一步提高工業(yè)經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，使企業(yè)效益好于2008年。力爭完成工業(yè)增加值同比增長16％、工業(yè)產(chǎn)品銷售率達97％以上的任務(wù)。九、加大企業(yè)協(xié)調(diào)力度，破解信貸、電力保障、原料供應(yīng)、產(chǎn)品運輸瓶頸制約一是加快“六大基地”建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要盡快督促有關(guān)部門盡快完成編制庫拜煤炭基地和重點礦產(chǎn)資源的中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極爭取國家、自治區(qū)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查資金和項目，力爭在資源建設(shè)方面實現(xiàn)新的突破。二是要依法加強原材料市場管理，實現(xiàn)油氣、煤炭、巖鹽等重要資源的優(yōu)化配臵。加快淘汰落后產(chǎn)能，積極引進區(qū)內(nèi)外有實力的大企業(yè)大集團參與資源開發(fā)發(fā)，最大限度地降低資源23 浪費，大力發(fā)展精深加工，不斷延伸拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用效益，培育新的經(jīng)濟增長點。三是對投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、產(chǎn)業(yè)帶動力強的大企業(yè)大項目全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和資源能源的節(jié)約集約開發(fā)。四是要緊緊抓住國家支持“專、精、特、新”中小企業(yè)發(fā)展的政策機遇，加大對重點扶優(yōu)扶強企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)中小企業(yè)充分利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的市場空間和市場優(yōu)勢，大力發(fā)展與“六大基地”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)、相配套的項目，以及填補市場空白的新興產(chǎn)業(yè)，為中小企業(yè)發(fā)展 營造良好環(huán)境。五是抓好電網(wǎng)建設(shè)，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。建立政府于電力企業(yè)聯(lián)系制度，披露電力供需信息，協(xié)調(diào)企業(yè)用好用足電力優(yōu)惠政策。同時，推動大企業(yè)、大集團建立熱電聯(lián)產(chǎn)及自備電源建設(shè)，輻射周邊中小企業(yè)，努力改變因電價偏高造成企業(yè)成本過大等現(xiàn)象發(fā)生。六是促進銀行增強創(chuàng)新意識、市場意識、和企業(yè)社會責(zé)任意識。尤其是在金融危機已開始影響到地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)達效之機，強化對央行18號文件和國辦九條的理解落實力度。同時，組織工商、稅務(wù)、房產(chǎn)、土地、法院等相關(guān)部門，對信用環(huán)境進行綜合治理，提高金融機構(gòu)資產(chǎn)24 的流動性、安全性和效益性。七是加強對出疆物資鐵路運輸?shù)膮f(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，重點解決好庫車、阿克蘇重點企業(yè)產(chǎn)品鐵路外運問題，及時與自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委和烏鐵局溝通，促使新增八戶企業(yè)進入大客戶計劃，爭取更多的運力和車皮，盡最大限度把企業(yè)急需出疆的大宗物資、重點產(chǎn)品運出去。十、幾點工作建議根據(jù)《中小企業(yè)促進法》的要求，地區(qū)已成立了中小企業(yè)服務(wù)站。其作用是支持中小企業(yè)創(chuàng)新；搭建政府、銀行與企業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)平臺，組織銀企協(xié)作懇談會，篩選有市場有發(fā)展 潛力的企業(yè)，積極向銀行推介，支持民營經(jīng)濟發(fā)展。但因多種原因，各縣（市）至今還沒有將建立中小企業(yè)服務(wù)站列入議事日程。建議地區(qū)能盡快督促各縣市建立。地區(qū)工業(yè)園區(qū)已成為招商引資的重要窗口，園區(qū)建設(shè)規(guī)劃已基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施已基本完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套水平也越來越高，三通一平已增加到五通一平（“通”指通水、電、路、通訊、寬帶網(wǎng)絡(luò)等，“平”指場地平整）。有的園區(qū)不僅提供廠房等生產(chǎn)設(shè)施，而且還規(guī)劃建設(shè)了生活服務(wù)區(qū)等配套設(shè)施。但因各園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因受地方財政收入限制，政府投入資金規(guī)模普遍較小，影響了招商引資發(fā)展環(huán)25 境。建議加大專項補助資金支持比列，將以往支持資金擴大兩倍，為推進工業(yè)化進程提供更好的發(fā)展硬環(huán)境。根據(jù)地區(qū)制定的《地區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟實施意見》，建議盡快出臺支持中小企業(yè)發(fā)展措施平臺，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，每年安排一定比例資金，用與鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造、節(jié)能減排、外貿(mào)進出口發(fā)展以及企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建立的獎勵，推動企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、效益化方向轉(zhuǎn)變。企業(yè)是實施名牌戰(zhàn)略的主體，加強品牌經(jīng)濟發(fā)展，對實現(xiàn)產(chǎn)品競爭力，企業(yè)發(fā)展后勁有著極大的促進力。地區(qū)自2001年實行對 新獲得中國馳名商標或中國名牌的企業(yè)，地區(qū)一次性獎勵 10萬元，獲得新疆著名商標的企業(yè)一次性獎勵5萬元政策以來，有效地促進了企業(yè)創(chuàng)品牌意識。但隨著形勢發(fā)展，品牌效應(yīng)越來越顯現(xiàn)，而我們的獎勵政策已不適應(yīng)發(fā)展要求，建議擴大獎勵標準，真正起到品牌經(jīng)濟的作用。以上匯報有不妥之處請指正。地區(qū)經(jīng)貿(mào)委 二00九年三月三十日