【正文】 原用于干部職工職務(wù)消費(fèi)和福利待遇的資金，發(fā)放的貨幣補(bǔ)貼。這樣規(guī)定，做到了與現(xiàn)行津貼補(bǔ)貼的項(xiàng)目、分類相對(duì)應(yīng)，與規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作相關(guān)文件相銜接。關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入構(gòu)成按照工資制度改革有關(guān)政策，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行不同的工資制度。機(jī)關(guān)實(shí)行職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的工資制度，事業(yè)單位實(shí)行崗位績效工資制度。公務(wù)員工資收入由以下四部分組成：一是基本工資，包括職務(wù)工資和級(jí)別工資兩項(xiàng)，全國實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。二是國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼，即國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部出臺(tái)的津貼補(bǔ)貼，主要包括地區(qū)津貼、機(jī)關(guān)事業(yè)單位特殊崗位津貼和相當(dāng)于本人當(dāng)年12月份基本工資的年終一次性獎(jiǎng)金，全國實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)范津貼補(bǔ)貼，包括工作性津貼和生活性補(bǔ)貼兩項(xiàng)，各地標(biāo)準(zhǔn)各不相同。四是改革性補(bǔ)貼，即通過轉(zhuǎn)化單位原用于干部職工職務(wù)消費(fèi)和福利待遇的資金，向公務(wù)員直接發(fā)放的貨幣補(bǔ)貼。主要包括兩個(gè)方面，住房分配貨幣化改革補(bǔ)貼，包括住房公積金、住房補(bǔ)貼、提租補(bǔ)貼、供熱采暖補(bǔ)貼、物業(yè)管理補(bǔ)貼；交通補(bǔ)貼，包括班車補(bǔ)貼、公務(wù)用車補(bǔ)貼。因各地改革進(jìn)展不一，其具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)也不相同。實(shí)施績效工資后，事業(yè)單位工作人員工資收入由以下四部分構(gòu)成。一是基本工資，包括崗位工資和薪級(jí)工資兩項(xiàng)，全國實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；二是國家統(tǒng)一規(guī)定津貼補(bǔ)貼，主要包括地區(qū)津貼和事業(yè)單位特殊崗位津貼，全國實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；三是績效工資，包括基礎(chǔ)性績效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資兩部分，事業(yè)單位原發(fā)放的年終一次性獎(jiǎng)金納入績效工資，績效工資總量由同級(jí)人民政府人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門核定，單位在核定總量內(nèi)自主分配；四是改革性補(bǔ)貼，各地補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，有的地方比照機(jī)關(guān)發(fā)放，有的地方與機(jī)關(guān)發(fā)放項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不同。關(guān)于《處分規(guī)定》的適用對(duì)象根據(jù)《中共中央紀(jì)委、中共中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人事部、審計(jì)署關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼問題的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2006〕17號(hào)）和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，《規(guī)定》的適用對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括兩類人員，即行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員。因此，《規(guī)定》第三條將行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員作為適用對(duì)象。對(duì)于有違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的單位，《處分規(guī)定》第三條規(guī)定，其紀(jì)律責(zé)任承擔(dān)主體是單位中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員。這里所謂的直接責(zé)任人員，是指實(shí)施了違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為，造成了損害后果的人員；所謂負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，是指擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，直接作出或者參與作出實(shí)施違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的決策，或者疏于管理，對(duì)違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為造成的損害后果負(fù)有責(zé)任的人員。這樣規(guī)定單位違法違紀(jì)行為紀(jì)律責(zé)任的承擔(dān)主體，是因?yàn)樘幏质且栏接谧匀蝗说囊环N制裁，離開了自然人這個(gè)條件，處分就不能存在。單位本身不能承擔(dān)處分的后果，因此，對(duì)單位的違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)處分單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員。對(duì)于經(jīng)費(fèi)來源由財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為，《處分規(guī)定》第十四條規(guī)定：“經(jīng)費(fèi)來源由財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位工作人員有本規(guī)定所列行為的，參照本規(guī)定第四條至第十二條規(guī)定的違紀(jì)情節(jié)，依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》處理?！敝饕紤]是：第一，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》已于2012年9月1日起施行，根據(jù)該規(guī)定，對(duì)除“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員”外的其他事業(yè)單位工作人員給予處分，應(yīng)當(dāng)適用該規(guī)定；第二，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第三章規(guī)定了違法違紀(jì)行為及其適用的處分，其中第十九條規(guī)定了違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的處分，違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為屬于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，應(yīng)當(dāng)給予處分；第三，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》關(guān)于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為的規(guī)定較為原則，為便于操作，對(duì)于違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為給予處分時(shí)，可以參照《處分規(guī)定》第四條至第十二條規(guī)定的違紀(jì)情節(jié)。關(guān)于違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的表現(xiàn)形式《處分規(guī)定》列舉的違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的表現(xiàn)形式與《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》（中紀(jì)發(fā)〔2012〕4號(hào)）基本一致。一是綜合具體執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中常見情況和財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署等單位提供的意見建議，在第四條中歸納列舉了違反規(guī)定自行新設(shè)項(xiàng)目或者繼續(xù)發(fā)放已經(jīng)明令取消的津貼補(bǔ)貼，超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、范圍發(fā)放津貼補(bǔ)貼，規(guī)范后繼續(xù)以有價(jià)證券、實(shí)物等形式發(fā)放津貼補(bǔ)貼等典型違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律發(fā)放津貼補(bǔ)貼的行為。二是在第五條至第十二條中分別明確，使用行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入發(fā)放津貼補(bǔ)貼，以發(fā)放津貼補(bǔ)貼的形式變相將國有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人，不按規(guī)定核算津貼補(bǔ)貼，工作不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為，以及不制止、不查處管轄范圍內(nèi)已經(jīng)發(fā)生的嚴(yán)重違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為等八種違法違紀(jì)行為，并設(shè)定了具體的處分種類和處分檔次。關(guān)于處分檔次的設(shè)定綜合違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的不同表現(xiàn)形式，從定性方面可以將其歸納為違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、違反廉政紀(jì)律、失職瀆職等行為。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》中相關(guān)條款的規(guī)定，《處分規(guī)定》設(shè)定了相應(yīng)的處分檔次。此外，為挽回違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼造成的損失，《處分規(guī)定》第十三條對(duì)違規(guī)發(fā)放的津貼補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)如何處理專門作了規(guī)定，即“對(duì)違規(guī)發(fā)放的津貼補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定責(zé)令整改，并清退收回?！保ㄖ荠i飛）