【正文】 發(fā)布的會(huì)議公報(bào)提出，要認(rèn)真解決一批涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的突出問(wèn)題，在貫徹落實(shí)好關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的公職人員管理。這是對(duì)黨的十七屆四中全會(huì)關(guān)于反腐倡廉主題的具體回應(yīng)，探索了制度反腐的新思路，傳遞出黨中央重拳反腐的決心。我國(guó)目前制度反腐仍然有許多缺點(diǎn)不足，歸根到底要靠制度的深化、細(xì)化和改革；而且反腐敗斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的，反腐倡廉建設(shè)必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加強(qiáng)廉潔從政教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，有針對(duì)性地開(kāi)展廉政教育，逐步形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證，真正用科學(xué)的反腐制度來(lái)扼制腐敗的蔓延，“從制度層面解決問(wèn)題?！币?、反腐倡廉制度創(chuàng)新的背景和意義（一）反腐倡廉制度創(chuàng)新是國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的需要。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，世情、國(guó)情、黨情發(fā)生了深刻的變化，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)長(zhǎng)期而嚴(yán)峻。與此同時(shí)，一些腐敗現(xiàn)象也出現(xiàn)了新變化，譬如此前備受關(guān)注的“楊不歸”、“戴包包”等腐敗案件，多呈現(xiàn)出外向型、高智型、復(fù)合型等新特點(diǎn)。這些貪腐行為不僅嚴(yán)重影響到干部形象、執(zhí)政效能，也影響了黨群關(guān)系。某種意義上說(shuō)，公眾對(duì)反腐倡廉的吁求比任何時(shí)候更為強(qiáng)烈。十七大報(bào)告指出，黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。因此，要保證黨員干部“干干凈凈干事、清清白白做人”，就必須順應(yīng)這些變化，以與時(shí)俱進(jìn)的反腐機(jī)制保障執(zhí)政廉潔。（二）反腐倡廉制度創(chuàng)新是反腐倡廉建設(shè)的需要?！爸贫群每梢苑乐箟娜俗鰤氖?，制度不好甚至好人也可能做壞事”。有效反腐，離不開(kāi)加大監(jiān)督力度，以制度預(yù)防腐敗。中紀(jì)委會(huì)議公報(bào)中“把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容”等新提法之所以引起公眾熱議，就在于這些舉措帶有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，符合世情、國(guó)情、黨情，合民意、得民心，號(hào)準(zhǔn)了新時(shí)期腐敗行為的脈律，堵死了貪腐行為的后路。此外，這些舉措操作性強(qiáng)，思路明晰，群眾的反腐監(jiān)督權(quán)利也更容易落到實(shí)處。公報(bào)關(guān)于反腐問(wèn)題的表述強(qiáng)調(diào)監(jiān)督與制約制度方面的創(chuàng)新，意味著反腐戰(zhàn)略絕不僅僅是倚賴一把或幾把“利斧”，而是要以機(jī)制、法制、管理制度，縝密編織一張讓人不能、不敢、不想、也不必腐敗的反腐天網(wǎng)。（三）反腐倡廉制度創(chuàng)新是我黨凝聚民心的需要。反對(duì)腐敗是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容,它關(guān)系到人心向背和黨的生死存亡。堅(jiān)持不懈開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng),堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),不斷解決黨內(nèi)存在的問(wèn)題,始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性,是我們黨搞好執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)之一。反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的任務(wù),制度建設(shè)、制度創(chuàng)新既是緊迫的,又是不可能一蹴而就的,它的內(nèi)容既要體現(xiàn)不斷提高執(zhí)政黨整體的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求,同時(shí),也受現(xiàn)時(shí)黨員整體素質(zhì)和能力的限制。建立完善的制度、體制和運(yùn)行機(jī)制,對(duì)自己嚴(yán)管嚴(yán)治,這是執(zhí)政黨執(zhí)政能力提高和保持、發(fā)展自己先進(jìn)性的需要和體現(xiàn),必然也會(huì)受到來(lái)自體制內(nèi)外既得利益者們的各種抵制。但是,我們堅(jiān)信,順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流,有與時(shí)俱進(jìn)、始終代表最廣大人民群眾利益、善于傾聽(tīng)采納人民群眾意見(jiàn)的良好傳統(tǒng)和作風(fēng)的中國(guó)共產(chǎn)黨,在反腐倡廉的制度建設(shè)和創(chuàng)新上,一定會(huì)不斷根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展而不斷推進(jìn),在黨要管黨、從嚴(yán)治黨的承諾上,決不會(huì)辜負(fù)人民的信任和期望。二、反腐倡廉制度創(chuàng)新的要求（一）反腐制度創(chuàng)新要有針對(duì)性。十七屆四中全會(huì)“決定”明確強(qiáng)調(diào)，要以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明。圍繞腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，從制度上堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的漏洞，減少權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)和空間，規(guī)范權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行并接受社會(huì)監(jiān)督。（二）反腐制度創(chuàng)新要有綜合性。反腐制度創(chuàng)新要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，善于總結(jié)，把那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法上升為制度；把那些通過(guò)大案剖析得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)運(yùn)用于制度建設(shè)，要從發(fā)生的案件中，吸取深刻教訓(xùn)，舉一反三，有針對(duì)性地加以完善，從體制機(jī)制制度上解決腐敗“不能為”的問(wèn)題。反腐制度要管用，就要抓住“權(quán)力過(guò)分集中”這個(gè)病根子，把反腐倡廉建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及黨的建設(shè)的全局之中，通盤考慮，周密設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)各項(xiàng)制度的改革；要充分吸收社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的成果，大膽借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，提高各項(xiàng)制度建設(shè)的科學(xué)化水平；要重視實(shí)施細(xì)則的制定，把那些原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作的具體規(guī)定，增強(qiáng)約束力和強(qiáng)制力。只有把反腐倡廉制度創(chuàng)新作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)謀劃，才能避免“制度失效現(xiàn)象”，才能有效地扼制腐敗。（三）反腐制度創(chuàng)新要注重超前性。好的制度不能沒(méi)有前瞻性，如果總是被動(dòng)反應(yīng)，被腐敗現(xiàn)象牽著鼻子走，到頭來(lái)只能是拆東墻補(bǔ)西墻，不能徹底解決問(wèn)題。所以要?jiǎng)?chuàng)新反腐制度，就必須在制度設(shè)計(jì)時(shí)具有前瞻性、科學(xué)性，實(shí)施性、整合現(xiàn)有社會(huì)資源、法律法規(guī)、結(jié)合腐敗特點(diǎn)等相關(guān)要素，制定出臺(tái)標(biāo)本兼治的反腐體制。（四）反腐制度創(chuàng)新要注重監(jiān)督體系的形成。反腐制度創(chuàng)新要在黨內(nèi)黨外合力監(jiān)督的前提下，充分利用身邊現(xiàn)有資源，廣開(kāi)渠道，形成多角度，大范圍的監(jiān)督體系。設(shè)立群眾監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督等多重監(jiān)督，讓權(quán)力相互制約，讓多重監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，只有這樣才能讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。才能讓腐敗無(wú)處藏身。（五）反腐制度創(chuàng)新要注重制度的執(zhí)行情況。制度規(guī)定什么可為、什么不可為，什么當(dāng)為、什么不當(dāng)為，為人們提供了行為規(guī)范。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須大力加強(qiáng)制度建設(shè)，既抓好制度的制定，又抓好制度的執(zhí)行。制度執(zhí)行是制度建設(shè)的重要內(nèi)容。制度建設(shè)既表現(xiàn)為制度的訂立，又表現(xiàn)為所訂立制度的實(shí)施，不能付諸實(shí)施的制度是沒(méi)有意義的。一旦人們因?yàn)橹贫葻o(wú)法實(shí)施而對(duì)制度失去信心，漠視制度的存在，政府就會(huì)失去公信力，整個(gè)社會(huì)就會(huì)陷于失控。從這個(gè)意義上講，有了制度而不去執(zhí)行，同沒(méi)有制度一樣有害。制度執(zhí)行是制度建設(shè)的著力點(diǎn)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們黨在反腐倡廉制度建設(shè)上取得了重大成就，基本上做到了有法可依、有制可循。同時(shí)必須清醒地認(rèn)識(shí)到，腐敗問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底遏制。這與制度執(zhí)行不力不無(wú)關(guān)系。反腐倡廉建設(shè)能否取得成效，關(guān)鍵在于制度能否得到有效執(zhí)行。因此，必須把制度執(zhí)行作為制度建設(shè)的著力點(diǎn)，不僅注重增強(qiáng)制度的科學(xué)性和針對(duì)性，而且注重增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，對(duì)違反制度者絕不姑息。三、反腐倡廉制度創(chuàng)新的保障反腐制度創(chuàng)新要注重制度的落實(shí)，再好的制度落實(shí)不到位，也形同虛設(shè)，制度的效用，取決于制度執(zhí)行力。要使黨員干部特別是高級(jí)干部了解制度、崇尚制度、敬畏制度、維護(hù)制度，要建立重要制度執(zhí)行責(zé)任制，對(duì)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)或重大事項(xiàng)的制度執(zhí)行要督察，同時(shí)要做好責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，明確執(zhí)行時(shí)限和階段性要求，及時(shí)排除執(zhí)行中的障礙和阻力，防止執(zhí)行力層層遞減，確保制度落到實(shí)處。（一）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的教育管理是制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)。反腐倡廉制度的執(zhí)行，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部是群眾的榜樣，也是社會(huì)的一面旗幟，其行為具有很強(qiáng)的示范和帶動(dòng)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部是反腐倡廉的主導(dǎo)力量。反腐倡廉建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，不僅關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成效，而且關(guān)系黨和政府的形象。反腐倡廉建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，領(lǐng)導(dǎo)干部是反腐倡廉的主導(dǎo)力量。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，讓干部樹(shù)立牢固的權(quán)力觀、地位觀，以黨和國(guó)家的事業(yè)為重、以人民的利益為重，嚴(yán)格要求自己，率先垂范，做執(zhí)行制度的表率。領(lǐng)導(dǎo)干部須樹(shù)立正確權(quán)力觀。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，一切權(quán)力屬于人民。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力來(lái)源于人民，是人民授予的。領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹(shù)立正確權(quán)力觀，拋棄小我小利，模范執(zhí)行規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的各種制度，特別是帶頭執(zhí)行相關(guān)法律制度，正確行使手中權(quán)力。（二）加強(qiáng)人民群眾對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督是制度執(zhí)行的關(guān)鍵。反腐倡廉的制度設(shè)計(jì)，目的是防范領(lǐng)導(dǎo)干部濫用手中權(quán)力而導(dǎo)致腐敗。有的領(lǐng)導(dǎo)干部可能受各種主客觀因素影響，對(duì)制度執(zhí)行不力，甚至公然踐踏制度，這就需要加強(qiáng)人民群眾對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督。人民群眾是反腐敗的中堅(jiān)力量。腐敗的最直接的受害者就是人民群眾，我們黨的事業(yè)和力量也來(lái)自于人民群眾，人民群眾具有最普遍和最強(qiáng)大的力量，反腐敗制度的執(zhí)行效果好壞的關(guān)鍵，就是看能否充分發(fā)揮和依靠人民群眾的力量。人民群眾是制度執(zhí)行的直接受益者。只要相信群眾、依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾同腐敗行為作斗爭(zhēng)，腐敗行為就無(wú)處可藏，腐敗問(wèn)題就一定能夠得到解決。人民群眾是制度執(zhí)行監(jiān)督的最大力量。群眾路線是我們黨取得革命、建設(shè)和改革事業(yè)一個(gè)又一個(gè)勝利的重要法寶。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，不斷提高制度執(zhí)行力，同樣必須堅(jiān)持群眾路線。制度執(zhí)行如何直接關(guān)系人民群眾的利益，人民群眾對(duì)制度執(zhí)行如何最知情，也最有發(fā)言權(quán)。只有充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，才能形成反腐倡廉的強(qiáng)大社會(huì)合力，反腐倡廉的各項(xiàng)制度才能執(zhí)行到位。（三）充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用是制度執(zhí)行的保證。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是反腐倡廉建設(shè)的直接力量，反腐倡廉制度執(zhí)行的好壞，很大程度取決于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。要切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)。要不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的建設(shè)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從人力、物力、財(cái)力上予以支持，對(duì)紀(jì)檢干部要從政治待遇上厚愛(ài)一分，不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力。加大制度執(zhí)行不力案件查處力度。打擊懲治制度執(zhí)行不力案件，讓違反制度者得到應(yīng)有懲處、付出沉重代價(jià)，才能對(duì)違反制度者產(chǎn)生強(qiáng)烈的警示作用，并藉此達(dá)到警示社會(huì)的目的。因此，要嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時(shí)執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，絕不允許徇私情、違法紀(jì)。注重監(jiān)督查處制度執(zhí)行的實(shí)效。監(jiān)督查處制度執(zhí)行情況，既要注重結(jié)果，也要注重過(guò)程；既要注重集中督查，也要注重經(jīng)常督查；既要注重靜態(tài)督查，也要注重動(dòng)態(tài)督查。同時(shí)，把監(jiān)督查處與考核評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)督查考評(píng)、問(wèn)責(zé)問(wèn)效，提高制度執(zhí)行的效果。