【正文】 要不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的建設(shè)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從人力、物力、財(cái)力上予以支持，對(duì)紀(jì)檢干部要從政治待遇上厚愛(ài)一分，不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力。領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹(shù)立正確權(quán)力觀，拋棄小我小利，模范執(zhí)行規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的各種制度，特別是帶頭執(zhí)行相關(guān)法律制度，正確行使手中權(quán)力。同時(shí)必須清醒地認(rèn)識(shí)到，腐敗問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底遏制。（三）反腐制度創(chuàng)新要注重超前性。中紀(jì)委會(huì)議公報(bào)中“把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容”等新提法之所以引起公眾熱議，就在于這些舉措帶有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，符合世情、國(guó)情、黨情，合民意、得民心，號(hào)準(zhǔn)了新時(shí)期腐敗行為的脈律，堵死了貪腐行為的后路。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人,深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,最大限度減少體制障礙和制度漏洞,完善防治腐敗體制機(jī)制,提高反腐倡廉制度化、法制化水平。加大懲治力度是遏制腐敗現(xiàn)象的最有效和最直接的手段。越是領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度，越是要依紀(jì)依法從嚴(yán)處理。我們要以“踏石留印，抓鐵有痕”的精神，下工夫抓好制度執(zhí)行，切實(shí)提高反腐倡廉制度的效用。把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施院務(wù)公開(kāi)辦法，接受職工的監(jiān)督。制度是制定了，但是不是執(zhí)行到位了呢？反腐敗斗爭(zhēng)要想取得成效，除了完善的制度做保證，還要有端正的態(tài)度來(lái)對(duì)待和不折不扣地貫徹執(zhí)行。制度建設(shè)的成效如何，最終取決于制度的執(zhí)行力。同時(shí)，要通過(guò)宣傳教育，形成具有地方和部門特色的廉政文化，提高制度的透明度、影響力和普及率，營(yíng)造人人遵守制度、個(gè)個(gè)執(zhí)行制度的良好氛圍。要通過(guò)以預(yù)防為取向的科學(xué)制度設(shè)計(jì)，最終使人不想腐敗，不敢腐敗，也不能腐敗。十七大以來(lái)，相繼出臺(tái)了《中共中央關(guān)于印發(fā)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉的通知》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等一系列法規(guī)制度，健全完善反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度和懲治制度。三要透明公開(kāi)。（四）完善監(jiān)督檢查機(jī)制，促進(jìn)制度有效落實(shí)。一是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。建立科學(xué)合理的制度體系是提高執(zhí)行力的根本。四是隨意性大。（二）制度建設(shè)不夠完善。對(duì)制度執(zhí)行不力的情況進(jìn)行責(zé)任追究，是形成良好制度執(zhí)行環(huán)境的重要基礎(chǔ)。（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高制度的影響力自覺(jué)執(zhí)行制度是提高制度執(zhí)行力的根本，加強(qiáng)宣傳教育是保證自覺(jué)執(zhí)行制度的基礎(chǔ)。一是有些制度脫離工作實(shí)際，多套用一些空泛的政策性條文，忽視條文的針對(duì)性，制度之間缺乏連貫性、系統(tǒng)性和配套性，造成操作障礙，沒(méi)有形成良好的綜合效應(yīng)；二是有的制度存在漏洞，嚴(yán)密性不強(qiáng)、存有盲區(qū)和死角；三是有些制度規(guī)定得比較原則，過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏針對(duì)性和可操作性，缺少具體措施，只規(guī)定“不準(zhǔn)”和“嚴(yán)禁”，而沒(méi)有硬性規(guī)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或監(jiān)督檢查措施，因而對(duì)思想上不重視、執(zhí)行上不嚴(yán)格、甚至違反制度的行為，無(wú)法從嚴(yán)查處，致使獎(jiǎng)罰不分，出了問(wèn)題也無(wú)人可追究責(zé)任；四是有的制度主體不明，責(zé)任不清，致使部門之間互推責(zé)任、推諉扯皮，問(wèn)題得不到處理，責(zé)任得不到落實(shí)。好的制度是非常重要的，但如果沒(méi)有不折不扣地執(zhí)行，這個(gè)制度自然變成一紙空文。有的重程序不重效果，制度執(zhí)行與權(quán)力運(yùn)行“兩張皮”；有的上級(jí)強(qiáng)調(diào)時(shí)、領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí)執(zhí)行得緊，平時(shí)執(zhí)行得松。同時(shí)，由于監(jiān)督的方法和措施不多，監(jiān)督往往流于形式，停留在表面。切實(shí)讓反腐倡廉制度不斷適應(yīng)新形勢(shì)，更具操作性和執(zhí)行力。一、當(dāng)前影響制度執(zhí)行力的突出問(wèn)題（一）思想上存在片面性。（三）制度執(zhí)行落實(shí)不力。有些制度出臺(tái)后，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行宣傳，廣大干部群眾不熟悉、不了解，制度的普及率、知曉率低，有些黨員干部因?qū)χ贫炔涣私?，被查處了還不服氣，不認(rèn)為自己犯了多大錯(cuò)，制度的執(zhí)行力大打折扣。注重制度建設(shè)的前瞻性，超前謀劃制度體系建設(shè)，保障制度相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，加強(qiáng)制度執(zhí)行的指導(dǎo)力度，及時(shí)解決制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。堅(jiān)持督查工作抓經(jīng)常、常規(guī)督查抓規(guī)范、重點(diǎn)督查抓突破、綜合督查抓協(xié)調(diào)、重難督查抓反復(fù)，既注重督查結(jié)果、又注重督查過(guò)程，既注重集中檢查、更注重經(jīng)常督查，既注重靜態(tài)督查、更注重動(dòng)態(tài)督查。領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)強(qiáng)，制度執(zhí)行就有力，腐敗現(xiàn)象就少；相反，缺乏執(zhí)行意識(shí)，制度就發(fā)揮不出應(yīng)有效用，腐敗現(xiàn)象就會(huì)不斷出現(xiàn)。”反腐倡廉制度執(zhí)行方面存在的問(wèn)題，使制度本身失去應(yīng)有的約束力和公信力，導(dǎo)致一些地方作風(fēng)不良現(xiàn)象屢禁不止，腐敗案件多發(fā)易發(fā)，必須切實(shí)加以糾正。第三，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。越是領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度，越是要依紀(jì)依法從嚴(yán)處理。在工作時(shí)，那些制度也就成了一沓廢紙，一種裝飾墻體的工藝，而不認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不在抓落實(shí)、求實(shí)效上下功夫。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，在加大宣傳教育力度的同時(shí)，要認(rèn)真研究企業(yè)腐敗現(xiàn)象易發(fā)生的環(huán)節(jié)。運(yùn)用《立項(xiàng)報(bào)告表》、《項(xiàng)目實(shí)施方案》、《效能監(jiān)察通知書》《跟蹤監(jiān)察反饋卡》和《效能監(jiān)察建議書》等，使所有的監(jiān)督監(jiān)察活動(dòng)有章可循，有據(jù)可查，程序合法，手續(xù)完備，資料齊全。要大力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督。公司制定出來(lái)的各種規(guī)章制度，不能只是紙上談兵，一旦發(fā)現(xiàn)有人違反規(guī)定，一定要嚴(yán)格執(zhí)行，絕不手軟。腐敗案件更加復(fù)雜化、隱蔽化、智能化。某種意義上說(shuō)，公眾對(duì)反腐倡廉的吁求比任何時(shí)候更為強(qiáng)烈。二、反腐倡廉制度創(chuàng)新的要求（一）反腐制度創(chuàng)新要有針對(duì)性。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須大力加強(qiáng)制度建設(shè)，既抓好制度的制定，又抓好制度的執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)干部是反腐倡廉的主導(dǎo)力量。群眾路線是我們黨取得革命、建設(shè)和改革事業(yè)一個(gè)又一個(gè)勝利的重要法寶。只要相信群眾、依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾同腐敗行為作斗爭(zhēng)，腐敗行為就無(wú)處可藏，腐敗問(wèn)題就一定能夠得到解決。反腐倡廉制度的執(zhí)行，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。（五）反腐制度創(chuàng)新要注重制度的執(zhí)行情況。建立完善的制度、體制和運(yùn)行機(jī)制,對(duì)自己嚴(yán)管嚴(yán)治,這是執(zhí)政黨執(zhí)政能力提高和保持、發(fā)展自己先進(jìn)性的需要和體現(xiàn),必然也會(huì)受到來(lái)自體制內(nèi)外既得利益者們的各種抵制。與此同時(shí)，一些腐敗現(xiàn)象也出現(xiàn)了新變化，譬如此前備受關(guān)注的“楊不歸”、“戴包包”等腐敗案件，多呈現(xiàn)出外向型、高智型、復(fù)合型等新特點(diǎn)。近年發(fā)生的一些群體性事件和重大責(zé)任事故背后往往存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗問(wèn)題。五、以落實(shí)嚴(yán)格懲治制度作為有力保證。要建立保障制度執(zhí)行和工作落實(shí)的機(jī)制，建立督促檢查機(jī)制，解決誰(shuí)來(lái)檢查、如何檢查、檢查結(jié)果如何使用的問(wèn)題。建立和完善效能監(jiān)察立項(xiàng)、跟蹤監(jiān)察、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)工作制度，有針對(duì)性的進(jìn)行監(jiān)察。制定黨委、經(jīng)營(yíng)班子議事規(guī)則，規(guī)范重大項(xiàng)目、投資等咨詢論證、決策的程序，杜絕了個(gè)人說(shuō)了算，拍腦袋決策。規(guī)章制度“束之高閣”。要抓好責(zé)任考核，把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子及成員和干部的年終考核聯(lián)系起來(lái)，與干部選拔任用、評(píng)選先進(jìn)掛起鉤來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)考核的有效性、強(qiáng)制性，做到功過(guò)分明，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。其次要做執(zhí)行制度的模范。在執(zhí)行制度中，有的有章不循，有規(guī)不依；有的蓄意變通，規(guī)避執(zhí)行；有的雙向標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)下不對(duì)上；有的獎(jiǎng)懲不明，監(jiān)督乏力，使得執(zhí)行制度出現(xiàn)了“雷聲大雨點(diǎn)小”、“制度寫在文件上，貼在墻上，念在嘴上”、“牛欄關(guān)貓”等現(xiàn)象。在制度執(zhí)行上，領(lǐng)導(dǎo)干部的典范作用是不可估量的，其一言一行、一舉一動(dòng)都具有重要的示范、導(dǎo)向和推動(dòng)作用。堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和干部述職述廉的內(nèi)容，每項(xiàng)制度都要明確和落實(shí)到監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門和人 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員，確保制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任到位，消除監(jiān)督空白。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，涉及職能交叉的制度，由牽頭單位負(fù)責(zé)，征求相關(guān)單位的意見(jiàn)，吸納合理的建議并逐條逐款研究，防止制度之間發(fā)生沖突和出現(xiàn)空檔現(xiàn)象。上級(jí)監(jiān)督、行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)各部門制度執(zhí)行情況監(jiān)督頻率不高、密度不大、深入不夠；人民群眾、新聞媒體、人大、政協(xié)等監(jiān)督主體因?yàn)闆](méi)有直接的制度通道，也缺乏有效的制約手段，對(duì)反腐倡廉制度的執(zhí)行缺乏推動(dòng)力。四是制度內(nèi)容與形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的目的，就是要通過(guò)制度的執(zhí)行來(lái)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的深入開(kāi)展。一是認(rèn)真做好制度清理工作，對(duì)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化和反腐倡廉建設(shè)要求并切實(shí)可行、行之有效的制度，要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行；對(duì)不適應(yīng)、不嚴(yán)密、不配套、不具體和不便執(zhí)行的制度，要及時(shí)補(bǔ)充、修訂和完善。（四）制度監(jiān)督“不到位”，缺乏“主動(dòng)性”制度執(zhí)行得怎樣，制度落實(shí)得如何，監(jiān)督檢查十分重要。在工作時(shí)，那些制度也就成了一沓廢紙，一種裝飾墻體的工藝，而不認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不在抓落實(shí)、求實(shí)效上下功夫。一、制度執(zhí)行存在的主要問(wèn)題近年來(lái)，我國(guó)在反腐倡廉制度建設(shè)方面取得了很大成績(jī)，出臺(tái)了一系列的相關(guān)規(guī)定，建立了不少制度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)防治腐敗的各種法律、規(guī)章制度多達(dá)1200余件。由制度空洞化帶來(lái)的制度硬傷，會(huì)讓制度成為政策花瓶，形同虛設(shè)，既增加決策的成本，降低行政效率，也會(huì)使制度的權(quán)威受到藐視，公信力受到損害。一是通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)反腐倡廉各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉基本內(nèi)容，掌握精神實(shí)質(zhì)，牢固樹(shù)立按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺(jué)執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)。二是建立“有錯(cuò)必究”的追究體系，明確責(zé)任追究的程序、明確責(zé)任追究的內(nèi)容和落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任崗位和責(zé)任人，促進(jìn)提高各責(zé)任主體的責(zé)任意識(shí)。一些單位主動(dòng)抓制度建設(shè)的意識(shí)淡薄，對(duì)現(xiàn)有制度家底不清楚，更沒(méi)從全局高度去謀劃制度建設(shè)、去抓制度建設(shè)，“制度鏈”未形成。（四）制度監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制不夠健全。以上級(jí)規(guī)章制度為依據(jù)，認(rèn)真研究，吃透精神，在上級(jí)規(guī)章制度的框架范圍內(nèi)制定符合本地方、本部門的規(guī)章制度。二是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是要加強(qiáng)組織監(jiān)督。（六）完善保障機(jī)制，確保執(zhí)行制度領(lǐng)導(dǎo)帶頭。黨中央在深刻總結(jié)我國(guó)反腐倡廉歷史進(jìn)程和世界各國(guó)反腐歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深刻分析當(dāng)前反腐倡廉面臨的形勢(shì)和今后的發(fā)展趨勢(shì)，確立了制度反腐的反腐倡廉路徑，體現(xiàn)了時(shí)代性，把握了規(guī)律性，賦予了創(chuàng)造性，必將把我國(guó)反腐倡廉建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。制度的生命力最根本就在于執(zhí)行，有了制度，更需要執(zhí)行得“擲地有聲”，如果光規(guī)定不“執(zhí)行”，制度無(wú)異于“一紙空文”。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確責(zé)任要求，嚴(yán)格責(zé)任追究，把責(zé)任要求貫穿到制度執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和整個(gè)過(guò)程。