【正文】 室設(shè)在縣綜治辦，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、推動(dòng)全縣各部門落實(shí)綜治維穩(wěn)措施，開(kāi)展信息收集、協(xié)調(diào)指揮、督查督辦、責(zé)任追究等工作，重點(diǎn)協(xié)調(diào)處理影響全縣社會(huì)穩(wěn)定的重大疑難案件和處置群體性突發(fā)事件。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心，做到鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)動(dòng)管住片。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們充分發(fā)揮基層政法綜治組織的作用，對(duì)綜治、維穩(wěn)、司法、信訪、民政、派出所、法庭、國(guó)土、經(jīng)管等部門力量進(jìn)行整合，在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了綜治維穩(wěn)中心，形成了綜治維穩(wěn)工作的整體合力。綜治維穩(wěn)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記兼任中心主任，配備一名專職副主任，實(shí)行集中聯(lián)合辦公。并利用綜治維穩(wěn)中心這個(gè)平臺(tái)，組織開(kāi)展矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、突出問(wèn)題聯(lián)治、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、基層平安聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)。三是建立村級(jí)綜治維穩(wěn)工作站，做到村級(jí)聯(lián)動(dòng)管住點(diǎn)。在村屯，建立了由綜治、治保、調(diào)解、管片民警、治安協(xié)管員、村民小組組長(zhǎng)和群防群治隊(duì)伍等力量廣泛參與的綜治維穩(wěn)工作站，由村黨支部書(shū)記兼任工作站主任，治保主任、調(diào)委會(huì)主任擔(dān)任副主任，定期組織綜治維穩(wěn)工作人員深入群眾，及時(shí)掌握社情民意，排查調(diào)處矛盾糾紛，組織開(kāi)展治安防范，進(jìn)行法制宣傳教育，創(chuàng)建平安村屯等活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線作用。二、規(guī)范運(yùn)作程序，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，實(shí)行“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的新機(jī)制在矛盾糾紛調(diào)解上，我們?cè)凇奥?lián)”字上下功夫，在“動(dòng)”字上求實(shí)效。采取“統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)”的工作模式，實(shí)行群眾來(lái)訪聯(lián)接、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)的辦法，形成了群眾來(lái)訪一個(gè)窗口受案、接訪大廳集中辦理，疑難問(wèn)題中心統(tǒng)一調(diào)度的“一站式”工作機(jī)制，推動(dòng)了綜治維穩(wěn)中心工作規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（一）強(qiáng)化“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”實(shí)行一對(duì)二的“對(duì)接”。一是人民調(diào)解與行政調(diào)解對(duì)接：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心統(tǒng)一受理矛盾糾紛，集中分流到主管部門，經(jīng)部門兩次調(diào)解仍不能達(dá)成協(xié)議的，征得當(dāng)事人同意，主管部門出具委托調(diào)解書(shū)，委托綜治維穩(wěn)中心人民調(diào)解室進(jìn)行聽(tīng)證調(diào)解。雙方達(dá)成協(xié)議的，由調(diào)解委員會(huì)出具人民調(diào)解協(xié)議書(shū)，交付當(dāng)事雙方，并將辦結(jié)情況反饋中心；未達(dá)成協(xié)議的，由中心指派專人引導(dǎo)當(dāng)事人走司法程序。二是人民調(diào)解與司法調(diào)解的對(duì)接：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心設(shè)立巡回法庭，每周一派出法官參與接訪、受理案件。立案后，本著“能調(diào)則調(diào)、調(diào)判結(jié)合、以調(diào)為主”的原則。對(duì)于案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大，雙方當(dāng)事人均在本轄區(qū)范圍內(nèi)的民事糾紛，由法庭告知當(dāng)事人可以先向當(dāng)?shù)鼐C治維穩(wěn)中心調(diào)解室申請(qǐng)調(diào)解；對(duì)已審理查明，主要事實(shí)清楚，雙方當(dāng)事人同意調(diào)處的民事糾紛，由法庭發(fā)出《委托調(diào)解書(shū)》，移送調(diào)解；對(duì)經(jīng)過(guò)訴訟（以及仲裁）未執(zhí)行完畢的案件，雙方當(dāng)事人同意協(xié)議執(zhí)行的，由法庭移送，并派員參加調(diào)處。（二）著力制度建設(shè)，確保綜治維穩(wěn)中心高效運(yùn)作。一是完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將綜治維穩(wěn)工作任務(wù)逐級(jí)分解，明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)責(zé)任，即縣委、縣政府明確一名副書(shū)記、副縣長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名副書(shū)記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，村確定黨支部書(shū)記主抓綜治維穩(wěn)工作，把工作責(zé)任落實(shí)到每一級(jí)組織和每一名領(lǐng)導(dǎo)干部?？h委、縣政府并將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心建設(shè)情況納入綜治檢查考評(píng)和全縣總體目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，對(duì)未按要求完成綜治維穩(wěn)中心建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全縣進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，當(dāng)年綜治工作不得評(píng)先授獎(jiǎng)，以此有力地推動(dòng)了全縣三級(jí)聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制 的建設(shè)。二是完善矛盾糾紛排查調(diào)處制度?？h聯(lián)動(dòng)中心每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心每半月、村綜治維穩(wěn)工作站每周開(kāi)展一次矛盾糾紛排查活動(dòng)；在重要節(jié)日和特殊時(shí)期，由縣綜治聯(lián)動(dòng)中心組織對(duì)突出問(wèn)題進(jìn)行集中排查。對(duì)排查出的矛盾糾紛，逐件登記，逐級(jí)匯總，分類上報(bào)。對(duì)一般矛盾糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心和村綜治工作站專人包案，限期調(diào)處，就地化解。對(duì)于涉及面廣、情況復(fù)雜的重大疑難矛盾糾紛和不穩(wěn)定問(wèn)題，實(shí)行一個(gè)問(wèn)題、一套班子、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套方案、一抓到底，集中力量，盡快化解，防止矛盾蔓延擴(kuò)大。對(duì)于確需上級(jí)有關(guān)部門解決的問(wèn)題，由問(wèn)題所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣綜治聯(lián)動(dòng)中心協(xié)調(diào)解決。三是完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。按照年初縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的綜治、維穩(wěn)目標(biāo)責(zé)任狀，將綜治維穩(wěn)工作責(zé)任目標(biāo)細(xì)化到項(xiàng)，實(shí)行季度考評(píng)、半年初評(píng)、年終總評(píng)相結(jié)合，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行百分考核，并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，與評(píng)先受獎(jiǎng)、晉職晉級(jí)和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心對(duì)各村支部書(shū)記、調(diào)委會(huì)主任進(jìn)行績(jī)效考核，每年從各村支部書(shū)記、調(diào)委會(huì)主任工資中拿出20%，作為浮動(dòng)工資，根據(jù)年終綜治維穩(wěn)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況，按比例予以發(fā)放。對(duì)年終考核達(dá)標(biāo)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，縣政府從財(cái)政預(yù)算中撥出?？?，實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不重視綜治維穩(wěn)工作，工作不負(fù)責(zé)任，出現(xiàn)重大不穩(wěn)定問(wèn)題的進(jìn)行責(zé)任倒查，堅(jiān)決予以黃牌警告或一票否決，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。今年3月份，在全縣信訪穩(wěn)定工作會(huì)議上，縣政府拿出20余萬(wàn)元，對(duì)在信訪穩(wěn)定工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人，予以了重獎(jiǎng)。7月份，又對(duì)在上半年發(fā)生嚴(yán)重信訪問(wèn)題的3家單位亮了黃牌，對(duì)5名主要領(lǐng)導(dǎo)予以誡勉談話。（三）加大基層基礎(chǔ)建設(shè)投入，保障鎮(zhèn)村綜治維穩(wěn)中心平穩(wěn)運(yùn)作?？h委、縣政府高度重視鎮(zhèn)村綜治維穩(wěn)中心的建設(shè)，在人力、物力、財(cái)力等基礎(chǔ)建設(shè)上舍得投入，有力促進(jìn)了綜治維穩(wěn)中心的正常運(yùn)行，在人員選配上，實(shí)行“專長(zhǎng)對(duì)專業(yè)”的原則，精心挑選精兵強(qiáng)將，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了2名專職干部，實(shí)行定編、定人、定崗的辦法，確保專職干部的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。在物資投入上，綜治維穩(wěn)中心建設(shè)實(shí)行“八有八統(tǒng)一”，營(yíng)造出了具有行業(yè)特色的辦公氛圍?！鞍擞邪私y(tǒng)一”即：有統(tǒng)一模式的辦公場(chǎng)所和圖板、門牌樣式，統(tǒng)一的薄、表、卡、冊(cè)，統(tǒng)一的規(guī)章制度。在經(jīng)費(fèi)保障上，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政分別以6萬(wàn)元、2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，將綜治維穩(wěn)辦公經(jīng)費(fèi)到入財(cái)政預(yù)算，有力保證了綜治維穩(wěn)中心各項(xiàng)工作機(jī)制的正常、平穩(wěn)運(yùn)行。三、注重成果轉(zhuǎn)化，催生“五個(gè)新轉(zhuǎn)變”（一）基層綜治維穩(wěn)工作的組織協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)了由“松”到“緊”的轉(zhuǎn)變。綜治維穩(wěn)中心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府協(xié)調(diào)、處理社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)平安建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)，我們通過(guò)規(guī)范中心的運(yùn)行機(jī)制，使基層綜治維穩(wěn)組織的職責(zé)更加明晰、任務(wù)更加具體、步調(diào)更加一致，工作節(jié)奏更加緊湊，在抓平安穩(wěn)定的意識(shí)層面上實(shí)現(xiàn)了由“分外事”到“分內(nèi)事”的轉(zhuǎn)變。（二）基層綜治維穩(wěn)工作的網(wǎng)絡(luò)體系實(shí)現(xiàn)了由“疏”到“密”的轉(zhuǎn)變。在運(yùn)行機(jī)制上，綜治維穩(wěn)中心擁有“調(diào)度、分流、督辦”等權(quán)力。對(duì)所受理的糾紛，或直接調(diào)處，或指派分流到相關(guān)部門、單位處理；對(duì)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的重大、疑難矛盾則由中心負(fù)責(zé)牽頭組織相關(guān)部門、單位共同解決。真正做到了變“小調(diào)解”為“大調(diào)解”，變單一調(diào)解為綜合調(diào)解，變政法聯(lián)動(dòng)為整體聯(lián)動(dòng)，從而打破了以往調(diào)解工作覆蓋范圍小，難以解決復(fù)雜矛盾糾紛的局面。（三）基層綜治維穩(wěn)工作的現(xiàn)有資源實(shí)現(xiàn)了由“散”到“聚”的轉(zhuǎn)變?！叭{(diào)聯(lián)動(dòng)”化解矛盾糾紛的工作機(jī)制，充分整合了各方面的調(diào)解力量，全面解決了以往單項(xiàng)調(diào)解面對(duì)復(fù)雜問(wèn)題無(wú)能為力和互相推諉等現(xiàn)象。同時(shí)，“中心”在工作運(yùn)行上探索并完善了聯(lián)合調(diào)解、聯(lián)合防范、聯(lián)合管理、聯(lián)合整治、聯(lián)合創(chuàng)建的工作機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的有限資源整合在一起，形成了綜治維穩(wěn)的工作合力，（四）基層綜治維穩(wěn)工作的管理理念實(shí)現(xiàn)了由“靜”到“動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。通過(guò)綜治維穩(wěn)中心主動(dòng)接訪、現(xiàn)場(chǎng)辦公等多種方式，由原來(lái)單純的事后被動(dòng)調(diào)解，發(fā)展為預(yù)測(cè)預(yù)防在前的主動(dòng)調(diào)解，改變了被動(dòng)受理、坐堂調(diào)處的局面。實(shí)踐表明，綜治維穩(wěn)中心真正發(fā)揮了維護(hù)基層平安穩(wěn)定的作用，成為民情信息的收集中心、矛盾糾紛的調(diào)處中心、群防群治的指揮中心、和諧穩(wěn)定的維護(hù)中心和基層法制宣傳的教育中心。（五）基層群眾之間解決矛盾的思維實(shí)現(xiàn)了由信“訪”到信“調(diào)”的轉(zhuǎn)變。綜治維穩(wěn)中心成立后，在受理群眾矛盾糾紛和信訪案件時(shí)，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”功能得到充分發(fā)揮，嚴(yán)格運(yùn)用分級(jí)調(diào)處、指派調(diào)處、包案調(diào)處、聯(lián)合調(diào)處等方法，確保在最短時(shí)間內(nèi)予以解決，切實(shí)維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，提升了綜治維穩(wěn)中心在群眾中的公信力，樹(shù)立了縣委、縣政府親民、愛(ài)民、護(hù)民的良好形象，群眾的觀念也逐步實(shí)現(xiàn)了由信“訪”到信“調(diào)”的轉(zhuǎn)變，有效節(jié)省了縣委、縣政府大量社會(huì)管理成本和司法資源，助推了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平安和諧穩(wěn)定。