【正文】 室設(shè)在縣綜治辦，負責指揮、協(xié)調(diào)、推動全縣各部門落實綜治維穩(wěn)措施，開展信息收集、協(xié)調(diào)指揮、督查督辦、責任追究等工作，重點協(xié)調(diào)處理影響全縣社會穩(wěn)定的重大疑難案件和處置群體性突發(fā)事件。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心，做到鎮(zhèn)級聯(lián)動管住片。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們充分發(fā)揮基層政法綜治組織的作用，對綜治、維穩(wěn)、司法、信訪、民政、派出所、法庭、國土、經(jīng)管等部門力量進行整合，在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了綜治維穩(wěn)中心，形成了綜治維穩(wěn)工作的整體合力。綜治維穩(wěn)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任中心主任，配備一名專職副主任，實行集中聯(lián)合辦公。并利用綜治維穩(wěn)中心這個平臺，組織開展矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、突出問題聯(lián)治、重點工作聯(lián)動、基層平安聯(lián)創(chuàng)活動。三是建立村級綜治維穩(wěn)工作站，做到村級聯(lián)動管住點。在村屯，建立了由綜治、治保、調(diào)解、管片民警、治安協(xié)管員、村民小組組長和群防群治隊伍等力量廣泛參與的綜治維穩(wěn)工作站，由村黨支部書記兼任工作站主任，治保主任、調(diào)委會主任擔任副主任，定期組織綜治維穩(wěn)工作人員深入群眾，及時掌握社情民意，排查調(diào)處矛盾糾紛，組織開展治安防范，進行法制宣傳教育，創(chuàng)建平安村屯等活動，切實發(fā)揮維護穩(wěn)定的第一道防線作用。二、規(guī)范運作程序，強化基礎(chǔ)保障，實行“三調(diào)聯(lián)動”的新機制在矛盾糾紛調(diào)解上，我們在“聯(lián)”字上下功夫，在“動”字上求實效。采取“統(tǒng)一指揮、分工負責”的工作模式，實行群眾來訪聯(lián)接、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、突發(fā)事件聯(lián)動的辦法，形成了群眾來訪一個窗口受案、接訪大廳集中辦理，疑難問題中心統(tǒng)一調(diào)度的“一站式”工作機制，推動了綜治維穩(wěn)中心工作規(guī)范高效運轉(zhuǎn)。（一）強化“三調(diào)聯(lián)動”實行一對二的“對接”。一是人民調(diào)解與行政調(diào)解對接：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心統(tǒng)一受理矛盾糾紛，集中分流到主管部門，經(jīng)部門兩次調(diào)解仍不能達成協(xié)議的，征得當事人同意，主管部門出具委托調(diào)解書，委托綜治維穩(wěn)中心人民調(diào)解室進行聽證調(diào)解。雙方達成協(xié)議的，由調(diào)解委員會出具人民調(diào)解協(xié)議書，交付當事雙方，并將辦結(jié)情況反饋中心；未達成協(xié)議的，由中心指派專人引導(dǎo)當事人走司法程序。二是人民調(diào)解與司法調(diào)解的對接：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心設(shè)立巡回法庭，每周一派出法官參與接訪、受理案件。立案后，本著“能調(diào)則調(diào)、調(diào)判結(jié)合、以調(diào)為主”的原則。對于案情簡單、爭議不大，雙方當事人均在本轄區(qū)范圍內(nèi)的民事糾紛，由法庭告知當事人可以先向當?shù)鼐C治維穩(wěn)中心調(diào)解室申請調(diào)解；對已審理查明，主要事實清楚，雙方當事人同意調(diào)處的民事糾紛，由法庭發(fā)出《委托調(diào)解書》，移送調(diào)解；對經(jīng)過訴訟（以及仲裁）未執(zhí)行完畢的案件，雙方當事人同意協(xié)議執(zhí)行的，由法庭移送，并派員參加調(diào)處。（二）著力制度建設(shè)，確保綜治維穩(wěn)中心高效運作。一是完善領(lǐng)導(dǎo)責任制度。按照“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，將綜治維穩(wěn)工作任務(wù)逐級分解，明確縣、鄉(xiāng)、村三級責任，即縣委、縣政府明確一名副書記、副縣長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名副書記、副鎮(zhèn)長，村確定黨支部書記主抓綜治維穩(wěn)工作，把工作責任落實到每一級組織和每一名領(lǐng)導(dǎo)干部?？h委、縣政府并將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心建設(shè)情況納入綜治檢查考評和全縣總體目標管理的重要內(nèi)容，對未按要求完成綜治維穩(wěn)中心建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全縣進行通報批評，當年綜治工作不得評先授獎，以此有力地推動了全縣三級聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制 的建設(shè)。二是完善矛盾糾紛排查調(diào)處制度?？h聯(lián)動中心每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心每半月、村綜治維穩(wěn)工作站每周開展一次矛盾糾紛排查活動；在重要節(jié)日和特殊時期，由縣綜治聯(lián)動中心組織對突出問題進行集中排查。對排查出的矛盾糾紛，逐件登記，逐級匯總，分類上報。對一般矛盾糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心和村綜治工作站專人包案，限期調(diào)處，就地化解。對于涉及面廣、情況復(fù)雜的重大疑難矛盾糾紛和不穩(wěn)定問題，實行一個問題、一套班子、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套方案、一抓到底，集中力量，盡快化解，防止矛盾蔓延擴大。對于確需上級有關(guān)部門解決的問題，由問題所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時報請縣綜治聯(lián)動中心協(xié)調(diào)解決。三是完善獎懲激勵制度。按照年初縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的綜治、維穩(wěn)目標責任狀，將綜治維穩(wěn)工作責任目標細化到項，實行季度考評、半年初評、年終總評相結(jié)合，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行百分考核，并將考核結(jié)果作為評價黨政主要領(lǐng)導(dǎo)工作實績的重要標準，與評先受獎、晉職晉級和經(jīng)濟利益掛鉤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心對各村支部書記、調(diào)委會主任進行績效考核，每年從各村支部書記、調(diào)委會主任工資中拿出20%，作為浮動工資，根據(jù)年終綜治維穩(wěn)工作目標任務(wù)完成情況，按比例予以發(fā)放。對年終考核達標優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，縣政府從財政預(yù)算中撥出?？睿瑢嵭幸淮涡元剟?。對不重視綜治維穩(wěn)工作，工作不負責任，出現(xiàn)重大不穩(wěn)定問題的進行責任倒查，堅決予以黃牌警告或一票否決，并追究領(lǐng)導(dǎo)責任。今年3月份，在全縣信訪穩(wěn)定工作會議上，縣政府拿出20余萬元，對在信訪穩(wěn)定工作中做出突出貢獻的先進集體、先進個人，予以了重獎。7月份，又對在上半年發(fā)生嚴重信訪問題的3家單位亮了黃牌，對5名主要領(lǐng)導(dǎo)予以誡勉談話。（三）加大基層基礎(chǔ)建設(shè)投入，保障鎮(zhèn)村綜治維穩(wěn)中心平穩(wěn)運作?？h委、縣政府高度重視鎮(zhèn)村綜治維穩(wěn)中心的建設(shè)，在人力、物力、財力等基礎(chǔ)建設(shè)上舍得投入，有力促進了綜治維穩(wěn)中心的正常運行，在人員選配上，實行“專長對專業(yè)”的原則，精心挑選精兵強將，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了2名專職干部，實行定編、定人、定崗的辦法，確保專職干部的長期性、穩(wěn)定性。在物資投入上，綜治維穩(wěn)中心建設(shè)實行“八有八統(tǒng)一”，營造出了具有行業(yè)特色的辦公氛圍?！鞍擞邪私y(tǒng)一”即：有統(tǒng)一模式的辦公場所和圖板、門牌樣式，統(tǒng)一的薄、表、卡、冊，統(tǒng)一的規(guī)章制度。在經(jīng)費保障上，縣鄉(xiāng)兩級財政分別以6萬元、2萬元的標準，將綜治維穩(wěn)辦公經(jīng)費到入財政預(yù)算，有力保證了綜治維穩(wěn)中心各項工作機制的正常、平穩(wěn)運行。三、注重成果轉(zhuǎn)化，催生“五個新轉(zhuǎn)變”（一）基層綜治維穩(wěn)工作的組織協(xié)調(diào)實現(xiàn)了由“松”到“緊”的轉(zhuǎn)變。綜治維穩(wěn)中心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府協(xié)調(diào)、處理社會矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，推進平安建設(shè)的專門機構(gòu)，我們通過規(guī)范中心的運行機制，使基層綜治維穩(wěn)組織的職責更加明晰、任務(wù)更加具體、步調(diào)更加一致，工作節(jié)奏更加緊湊，在抓平安穩(wěn)定的意識層面上實現(xiàn)了由“分外事”到“分內(nèi)事”的轉(zhuǎn)變。（二）基層綜治維穩(wěn)工作的網(wǎng)絡(luò)體系實現(xiàn)了由“疏”到“密”的轉(zhuǎn)變。在運行機制上，綜治維穩(wěn)中心擁有“調(diào)度、分流、督辦”等權(quán)力。對所受理的糾紛，或直接調(diào)處，或指派分流到相關(guān)部門、單位處理；對跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的重大、疑難矛盾則由中心負責牽頭組織相關(guān)部門、單位共同解決。真正做到了變“小調(diào)解”為“大調(diào)解”，變單一調(diào)解為綜合調(diào)解，變政法聯(lián)動為整體聯(lián)動，從而打破了以往調(diào)解工作覆蓋范圍小，難以解決復(fù)雜矛盾糾紛的局面。（三）基層綜治維穩(wěn)工作的現(xiàn)有資源實現(xiàn)了由“散”到“聚”的轉(zhuǎn)變?！叭{(diào)聯(lián)動”化解矛盾糾紛的工作機制，充分整合了各方面的調(diào)解力量，全面解決了以往單項調(diào)解面對復(fù)雜問題無能為力和互相推諉等現(xiàn)象。同時，“中心”在工作運行上探索并完善了聯(lián)合調(diào)解、聯(lián)合防范、聯(lián)合管理、聯(lián)合整治、聯(lián)合創(chuàng)建的工作機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的有限資源整合在一起，形成了綜治維穩(wěn)的工作合力，（四）基層綜治維穩(wěn)工作的管理理念實現(xiàn)了由“靜”到“動”的轉(zhuǎn)變。通過綜治維穩(wěn)中心主動接訪、現(xiàn)場辦公等多種方式，由原來單純的事后被動調(diào)解，發(fā)展為預(yù)測預(yù)防在前的主動調(diào)解，改變了被動受理、坐堂調(diào)處的局面。實踐表明，綜治維穩(wěn)中心真正發(fā)揮了維護基層平安穩(wěn)定的作用，成為民情信息的收集中心、矛盾糾紛的調(diào)處中心、群防群治的指揮中心、和諧穩(wěn)定的維護中心和基層法制宣傳的教育中心。（五）基層群眾之間解決矛盾的思維實現(xiàn)了由信“訪”到信“調(diào)”的轉(zhuǎn)變。綜治維穩(wěn)中心成立后，在受理群眾矛盾糾紛和信訪案件時，“三調(diào)聯(lián)動”功能得到充分發(fā)揮，嚴格運用分級調(diào)處、指派調(diào)處、包案調(diào)處、聯(lián)合調(diào)處等方法，確保在最短時間內(nèi)予以解決，切實維護了群眾的合法權(quán)益，提升了綜治維穩(wěn)中心在群眾中的公信力，樹立了縣委、縣政府親民、愛民、護民的良好形象，群眾的觀念也逐步實現(xiàn)了由信“訪”到信“調(diào)”的轉(zhuǎn)變，有效節(jié)省了縣委、縣政府大量社會管理成本和司法資源，助推了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平安和諧穩(wěn)定。