【正文】 人員的安全操作培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識，提高安全生產(chǎn)工作水平。對特種作業(yè)人員做到了不經(jīng)培訓(xùn)堅(jiān)決不準(zhǔn)上崗，確保持證上崗率達(dá)到了100。三是狠抓安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理。制定下發(fā)了《招遠(yuǎn)市安全生產(chǎn)管理規(guī)范》等文件，對組織建設(shè)、規(guī)章制度、隱患治理、監(jiān)督檢查、宣傳教育和培訓(xùn)等工作進(jìn)行了全面規(guī)范，提高了安全生產(chǎn)工作的系統(tǒng)性；建立了安全生產(chǎn)基本工作記錄和臺帳，加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的檔案管理。對全市所有礦山企業(yè)、礦井、選廠進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查摸底，把企業(yè)全部資料輸入檔案，存檔備查，并制定了嚴(yán)格規(guī)范的管理制度，促使我市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作逐步走向了規(guī)范化、制度化的軌道；嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入。對國家法律、法規(guī)規(guī)定的需辦理安全生產(chǎn)前置審批（許可）的企業(yè)，未經(jīng)安監(jiān)部門安全生產(chǎn)前置審批（許可）的，一律不核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度。對建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施不能與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的，一律不予驗(yàn)收、開工。四是建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。我們對安全生產(chǎn)責(zé)任狀內(nèi)容重新進(jìn)行了修訂和規(guī)范完善，進(jìn)一步明確了責(zé)任劃分，年初由市政府與各級各部門、各集團(tuán)公司簽訂，簽狀率達(dá)到100。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、各主管部門又將責(zé)任指標(biāo)層層分解，與轄區(qū)各企業(yè)全部進(jìn)行了簽狀，各企業(yè)再逐級簽訂到科室、車間、班組和職工，在全市上下形成了一個(gè)各負(fù)其責(zé)、各盡其職，橫到邊、縱到底，一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。五是啟動(dòng)早期安全生產(chǎn)預(yù)警制度。本著“屬地管理、條塊結(jié)合、分級負(fù)責(zé)”的原則，構(gòu)建起了市、鎮(zhèn)、企三級安全生產(chǎn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，對安全生產(chǎn)工作實(shí)行關(guān)口前移，事先監(jiān)督，早期介入，有效監(jiān)管。全面開展安全生產(chǎn)大檢查。以開展非煤礦山安全整治為重點(diǎn)，采取綜合與專業(yè)、突擊與日常、明查與暗訪相結(jié)合的辦法，不定期進(jìn)行突擊性檢查，提高檢查的實(shí)效性。去年以來，先后組織大規(guī)模礦山安全檢查80余次，深入礦井檢查1500多人次，排查整治各類事故隱患4000余處。對排查出的事故隱患，全部登記建檔，落實(shí)監(jiān)控、整改措施及責(zé)任人，限期整改；對因條件限制一時(shí)無法解決的復(fù)雜事故隱患，組織專家進(jìn)行評估認(rèn)定，制定詳細(xì)的整改計(jì)劃，創(chuàng)造條件，分步實(shí)施，并加強(qiáng)監(jiān)管和安全警示，切實(shí)杜絕重特大安全事故的發(fā)生。2003年，全市對存在重大安全隱患的18家鎮(zhèn)辦礦山企業(yè)、30家采石場進(jìn)行了停產(chǎn)整頓，對6家不具有安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)進(jìn)行了關(guān)停。三、突出工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患治理我市礦山多、車流大、行業(yè)雜、工程多，安全生產(chǎn)工作面廣量大，這就要求我們必須在落實(shí)嚴(yán)格的監(jiān)管措施、保持面上穩(wěn)定的同時(shí)，突出工作重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控和管理，加強(qiáng)重大隱患的治理，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)的可持續(xù)穩(wěn)定。一是加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控。深入持久地開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，我們每年圍繞礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹及民爆器材、海上漁業(yè)生產(chǎn)、公共聚集場所等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位在全市范圍內(nèi)開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。去年以來，先后組織專項(xiàng)檢查50多次，檢查單位400余個(gè)，發(fā)現(xiàn)各類隱患4000多處，整改3800多處，整改率98。加大重大節(jié)日、敏感時(shí)期和重要會議期間的安全生產(chǎn)監(jiān)控力度，每年統(tǒng)一組織開展春季防火、“五一”和“十一”黃金周、“安全生產(chǎn)月”、春節(jié)安全生產(chǎn)大檢查等重點(diǎn)排查活動(dòng)，派出工作組巡回檢查，落實(shí)監(jiān)控和整治措施，及時(shí)排除事故隱患，確保不發(fā)生安全事故。二是加強(qiáng)重大隱患治理。2003年，我們組織專門力量，在全市范圍內(nèi)排查確定了18類481處單位為安全生產(chǎn)重點(diǎn)部位和單位，并全部登記造冊，明確了對各重點(diǎn)部位和單位的管理部門和監(jiān)督部門，配套下發(fā)了《全市重點(diǎn)事故隱患治理責(zé)任分工》的文件，進(jìn)一步落實(shí)了各整改單位和監(jiān)控單位的責(zé)任分工。各重點(diǎn)監(jiān)管部門（單位）按照職責(zé)分工，進(jìn)一步加強(qiáng)了管理與監(jiān)控，將重大事故隱患的監(jiān)控和整改納入重要議事日程，實(shí)行邊檢查、邊整改。對已經(jīng)查出的不符合安全生產(chǎn)條件的各種問題，立即采取有力措施，進(jìn)行整改，該停業(yè)整頓的堅(jiān)決停業(yè)整頓，該關(guān)閉的堅(jiān)決予以關(guān)閉。三是加強(qiáng)重點(diǎn)管理。根據(jù)我市安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)實(shí)情況，工作中，我們突出強(qiáng)化了礦山、道路交通和消防安全的管理。在礦山安全管理方面，我們切實(shí)加大了力度，對各礦山企業(yè)逐個(gè)檢查落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，嚴(yán)禁突擊生產(chǎn)和超通風(fēng)能力生產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。督促各礦山企業(yè)落實(shí)保障設(shè)施，加大安全投入，依靠先進(jìn)的技術(shù)裝備提高安全生產(chǎn)水平。在道路交通安全管理方面，嚴(yán)查各種交通工具的帶病運(yùn)行和超員載客；在路口、事故多發(fā)地段設(shè)置警示標(biāo)志，加大路查力度，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)、違章行為。在消防安全管理方面，明確各有關(guān)部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)山林、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)部位和賓館、飯店、商場等公共聚集場所的防火監(jiān)督檢查，落實(shí)整改責(zé)任，有效杜絕了重大火災(zāi)的發(fā)生。四、建立長效機(jī)制，不斷提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平為從根本上減少安全事故的發(fā)生，保持全社會的長治久安，近年來，我市以建立長效機(jī)制為目標(biāo)，不斷完善工作機(jī)制，促進(jìn)管理方式逐步與國際慣例接軌，管理水平逐步與國際水準(zhǔn)接近，安全生產(chǎn)監(jiān)管水平得到了大幅提高。一是建立科學(xué)的安全管理機(jī)制。我們把企業(yè)的“三證”（職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和質(zhì)量管理體系認(rèn)證）認(rèn)證工作作為企業(yè)接受國際先進(jìn)的管理理念、大力推行國際通行的管理模式、與國際慣例接軌的重要舉措，加快推進(jìn)。到目前，全市已有4家黃金礦山企業(yè)通過了一項(xiàng)或者兩項(xiàng)認(rèn)證，有7家企業(yè)正在認(rèn)證當(dāng)中，并且我市進(jìn)一步加大了推廣力度，力爭更多的企業(yè)通過認(rèn)證，為企業(yè)安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是建立全面的安全評估機(jī)制。按照分級管理、分類指導(dǎo)的辦法，嚴(yán)格證照管理，重點(diǎn)檢查了《采礦許可證》、《礦長安全資格證》、《安全生產(chǎn)合格證》、《爆炸物品生產(chǎn)、儲存、購買、運(yùn)輸和使用許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》等五大證照。突出評估重點(diǎn)，主要圍繞技術(shù)資料、安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、基礎(chǔ)管理、事故預(yù)防、爆破消防等十四個(gè)方面，對各企業(yè)的基礎(chǔ)工作、基本條件和管理水平進(jìn)行綜合評估，以此加強(qiáng)評估工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。到目前，全市已有26家企業(yè)在等級評估中被評為A級，32家被評為B級。三是建立嚴(yán)格的責(zé)任考核機(jī)制。把安全生產(chǎn)工作納入了市、鎮(zhèn)兩級責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決，任何單位和個(gè)人只要安全生產(chǎn)工作不過關(guān)，取消所有評先樹優(yōu)資格；全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”制，做到了安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同考核；強(qiáng)化安全監(jiān)管的權(quán)威性，我們明確提出“安全高于一切”,其它任何工作的開展不得與安全生產(chǎn)相抵觸。對市安監(jiān)局下達(dá)的《安全監(jiān)察指令書》，凡是頂著不辦、限期不改，由此引發(fā)事故的，嚴(yán)肅追究單位行政首長、法人代表的責(zé)任；認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)法律法規(guī)，按照“安全生產(chǎn)四不放過”的要求，嚴(yán)格執(zhí)法，對事故相關(guān)責(zé)任者，依據(jù)有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決追究行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，決不姑息遷就。四是建立持續(xù)不斷的安全投入機(jī)制。一方面，狠抓了先進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)和管理方法的推廣應(yīng)用。先后投資100多萬元，與鞍鋼設(shè)計(jì)院、長春黃金學(xué)院等多所高等院校進(jìn)行技術(shù)合作，針對破碎礦體控頂問題，研究成功了“長錨索短錨桿準(zhǔn)光面爆破聯(lián)合控頂技術(shù)”；針對厚大礦體安全生產(chǎn)管理問題，研制成功了“預(yù)控頂分段空場尾砂充填及盤區(qū)連續(xù)回采隔墻尾砂充填”采礦方法，目前這兩項(xiàng)新技術(shù)已在全市礦山企業(yè)大面積推廣應(yīng)用。另一方面，加大安全資金投入，完善安全防范措施。通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、法律約束、技術(shù)示范等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用安全性能可靠的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝，推動(dòng)企業(yè)安全科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。2003年，全市礦山企業(yè)累計(jì)投資1000多萬元，對罐籠、卷揚(yáng)機(jī)等提升設(shè)備進(jìn)行了全面改造，有效地提高了安全可靠度；投資600余萬元，更換了通風(fēng)設(shè)備特別是空壓機(jī)系統(tǒng)，安裝閉路監(jiān)控30余套；加大了隱患整改投入，投資2000萬元回填遺棄毛石場96座，治理塌陷區(qū)19處，復(fù)墾尾礦庫1500畝，整治隱患400多處。五是建立快速反應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制。按照“體系完整、機(jī)制完善、功能齊全、反應(yīng)靈敏、決策果斷、行動(dòng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、救助有力”的要求，建立健全了安全事故應(yīng)急救援體系，制定了《招遠(yuǎn)市重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》，成立了由市長任總指揮，分管副市長任副總指揮，各相關(guān)部門、駐招部隊(duì)等主要負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急救援指揮部。48家企業(yè)全部制定了相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，投資600萬元，配備了救護(hù)車、氧氣呼吸器、有害氣體測定儀等各種救生搶險(xiǎn)器材，并進(jìn)行經(jīng)常性的模擬演練，確保發(fā)生事故以后，能夠及時(shí)到位，拉得出、沖得上、打得贏，有效防范了重特大安全事故的發(fā)生。