【正文】 設(shè)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)攻堅期，省市黨委換好屆，直接決定著全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的力度和跨越發(fā)展的速度。二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好各個環(huán)節(jié)的工作。要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)貫穿于換屆工作的全過程，搞好宏觀指導(dǎo)、具體指導(dǎo)、分類指導(dǎo)，及時掌握遇到的新情況新問題，有針對性地做好工作。要保障黨員和代表的民主權(quán)利，推進(jìn)干部人事制度改革，提高選人用人公信度。要通過規(guī)定程序貫徹黨委意圖，引導(dǎo)黨員干部和代表把行使民主權(quán)利與執(zhí)行黨的決議、貫徹黨的主張結(jié)合起來，確保換屆人事安排格局順利實現(xiàn)。要做好換屆工作的輿論分析、應(yīng)對和引導(dǎo)，宣傳好做法好經(jīng)驗，主動回應(yīng)各方關(guān)切，營造良好輿論氛圍。三要講黨性、顧大局、守紀(jì)律，正確對待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，把精力集中在促進(jìn)發(fā)展和為民惠民上。干部進(jìn)退留轉(zhuǎn)、班子新老交替是客觀規(guī)律，也是黨和國家事業(yè)薪火相傳、不斷發(fā)展的需要。換屆工作否搞好，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確對待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，能否符合黨性、事業(yè)、大局的要求，能否經(jīng)得住名利權(quán)位的考驗，能否在關(guān)鍵時期、特殊時刻向黨和人民交一份合格的答卷。這里，我強(qiáng)調(diào)幾點：對人民要有感恩之心。領(lǐng)導(dǎo)干部不論多高級別、在什么崗位，都應(yīng)該牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，是黨和人民的信任才會有我們的今天。任何時候都要擺正自己的位臵，調(diào)整好自己的心態(tài)。陳云同志在黨的七大上作的《要講真理，不要講面子》的講話中指出，一個人在黨的領(lǐng)導(dǎo)下作了一點工作，這個功勞有三個因素：頭一個是人民的力量，第二個是黨的領(lǐng)導(dǎo)，第三才輪到個人。并且進(jìn)一步指出，客觀情況可以做到十分，你也做到了十分，這種情形很少，因為你自己有缺點，只做到八分或六分、五分，這種情形是很多的。他特別強(qiáng)調(diào)說，“任何人離開了人民，離開了黨，一件事也做不出來”。不久前央視播出的電視劇《革命人永遠(yuǎn)是年輕》，反映了一位出身于山西商號的革命者經(jīng)歷槍林彈雨的生死考驗，歷盡各種委屈和困難卻毫無怨言，堅定理想信念不動搖，為黨和人民的事業(yè)“雖九死其猶未悔”的高尚品格。劇中主人公說：“參加了共產(chǎn)黨，就要活出點境界。”我們要把對人民的感恩上升為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，轉(zhuǎn)化到為人民服務(wù)的實際行動中，體現(xiàn)到正確對待名利權(quán)位中。對組織要有警畏之心。組織是干部之家。是否敬畏組織，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部德的一個重要方面。個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨服從中央，是我們黨團(tuán)結(jié)有力、從勝利走向勝利的重要法寶和組織保證。對干部問題，組織是通盤考慮、慎重研究的，是堅持五湖四海的，是公道正派的，領(lǐng)導(dǎo)干部對此要有清醒認(rèn)識，否則也是黨性不強(qiáng)的表現(xiàn)。要增強(qiáng)組織觀念、黨性觀念、大局觀念，在關(guān)鍵問題上保持清醒頭腦，在涉及到個人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)時，常懷守規(guī)之心、勿動非分之想、切忌越軌之事，決不能不信任、不服從、不尊重組織，甚至和組織討價還價。對事業(yè)要有責(zé)任之心。人生有涯、官位有止、事業(yè)無盡，是做人、做官、做事三者關(guān)系的生動寫照。人究其一生，所有的一切都有所終、有所止，只有黨和人民的事業(yè)生生不息。權(quán)力和責(zé)任永遠(yuǎn)都是相聯(lián)系的，領(lǐng)導(dǎo)干部要把重心放在責(zé)任上，把心思用在發(fā)展上，把精力用在為民上，把智慧用在創(chuàng)新上。只有這樣，小舞臺也能干出大事業(yè)，也生活得充實，否則舞臺再大，也難有作為。對職位要有平常之心。人皆有進(jìn)取之心，干部希望職務(wù)進(jìn)步快一點，可以理解，但是想得過多，則不可取。特別是不要以為一有空缺位臵，就以為應(yīng)當(dāng)是自己的，就認(rèn)為自己最適合。要認(rèn)識到，即使自己是優(yōu)秀干部，還有個結(jié)構(gòu)問題，即使條件合格，也不可能在一次換屆中都解決，我們都工作這么多年，應(yīng)當(dāng)知道這些最起碼的道理。更何況領(lǐng)導(dǎo)職位本來就十分有限，這次換屆市級黨委班子共有21個職位空缺，而符合這個職位條件的正縣級干部有1242名；省委班子換屆缺額職數(shù)很少，而正市廳級干部有260多名。領(lǐng)導(dǎo)干部可以有想法，但不能破底線、碰紅線。要放平自己的心態(tài)，淡泊名利、寧靜致遠(yuǎn)，服人事業(yè)需要、服從組織安排。如果總是自我設(shè)計，老想著“升級換檔”，就難免心理失衡、言行失度、黨性失規(guī)，成為官位、名利的俘虜。對紀(jì)律要有警戒之心。我們黨是有鐵的紀(jì)律、完備的組織、嚴(yán)格的要求的馬克思主義政黨，任何情況下，風(fēng)氣不能壞，規(guī)矩不能破。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把中央提出的“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)、5個一律”以及省委提出的12條意見作為“高壓線”、“警戒線”，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。省紀(jì)委、省委組織部要加強(qiáng)對換屆工作全過程的監(jiān)督，對違反紀(jì)律的人和事要嚴(yán)肅處理、絕不姑息，對問題嚴(yán)重的可先免職后處理。要形成一種導(dǎo)向和風(fēng)氣，就是決不讓投機(jī)鉆營者有機(jī)可乘，決不讓鋌而走險者僥幸得逞，決不讓違紀(jì)違規(guī)者逃脫懲處。對于部要有關(guān)愛之心。這有兩層意思，一是我們是最講感情的，對干部既嚴(yán)格要求，又從各方面予以關(guān)懷；二是同事之間也是講感情的，要相互理解和支持。換屆中，黨委和組織部門的負(fù)責(zé)同志要深入細(xì)致地開展思想政治工作，特別是對“退和“轉(zhuǎn)”的干部、思想上有疙瘩的干部和差額落選的干部，耐心做好教育引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)工作。同時，每個領(lǐng)導(dǎo)干部對同事的進(jìn)步也應(yīng)該持鼓勵、支持、配合的態(tài)度，應(yīng)當(dāng)由衷地高興，這也是講感情的表現(xiàn)。五、關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)。要認(rèn)識到，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是我們面臨的新課題新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，雖然我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但仍處于并將長期處于社會主義初階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題比較突出的實際沒有變，解決各種社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱的事實沒有變。我國既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、發(fā)展黃金期，又處于社會矛盾凸顯期，一方面，我們黨面臨執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境四個考驗，面對精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四種危險；另一方面，現(xiàn)代社會的開放性、流動性，利益格局的多層次、多樣性，人們觀念的多元化、復(fù)雜化，包括網(wǎng)絡(luò)用語“亞歷（壓力）山大”反映出的人們在社會轉(zhuǎn)型期心理特征，都給我們的工作提出新課題。要認(rèn)識到，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要組成部分。山西是資源型地區(qū)、老工業(yè)基地和欠發(fā)達(dá)省份，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度大，人與自熱和諧相處面臨的問題多，產(chǎn)煤區(qū)和非煤區(qū)發(fā)展不同步，地區(qū)和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，因資源配臵、利息分配、村礦矛盾等問題造成的上訪，成為突出的不穩(wěn)定因素和社會管理難點。沒有社會的轉(zhuǎn)型和社會管理的創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也難以深入有效推進(jìn)。要認(rèn)識到，在思想、工作、方法和體制機(jī)制上還有許多方面不適應(yīng)社會管理的新形勢。經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”、社會建設(shè)和社會管理“一手軟”的問題比較突出，與社會管理相關(guān)的體制機(jī)制還不健全，思維的慣性、方法的簡單、知識的缺乏，使我們在應(yīng)對日益復(fù)雜的社會問題時往往難以得心應(yīng)手?？傊?，社會管理，既是民生問題，又是發(fā)展問題，既需要加強(qiáng)，又需要創(chuàng)新。我們要認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記提出的要求，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強(qiáng)精神力量、完善政策措施、強(qiáng)化制度保障，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，全面提高社會管理科學(xué)化水平。第一，打基礎(chǔ)，創(chuàng)造加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基本條件。要加大協(xié)調(diào)發(fā)展力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，提高社會發(fā)育程度，努力實現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，夯實社會管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要加大保障改善民生力度，完善保障改善民生的制度安排，著力提高群眾的社會保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平，下大力氣抓好事關(guān)群眾基本生活需求的重點項目。要加大道德建設(shè)和教育引導(dǎo)力度，加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的分析和引導(dǎo)，重視人文關(guān)懷，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，實現(xiàn)權(quán)益有保障、訴求有渠道、矛盾能緩解、怨氣可釋放、危機(jī)能控制。要加大基層基礎(chǔ)工作力度，人力向基層傾斜，財力向基層聚集，物力向基層投放，建立網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動人口聚居地等社區(qū)建設(shè)，把各類社會組織有效匯入社會管理服務(wù)大格局。第二，抓關(guān)鍵，解決好當(dāng)前面臨的突出問題。要著力化解社會矛盾，梳理和化解群眾反映強(qiáng)烈的矛盾糾紛，創(chuàng)新信訪工作體制機(jī)制，既要解決好利益糾紛，又要防止和控制“無直接利益沖突“，努力實現(xiàn)”小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、疑難糾紛不出縣、矛盾不上交“。要加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理，建立覆蓋全部實有人口的動態(tài)管理體系，解決好流動人口在勞動就業(yè)、社會保障、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的問題。要創(chuàng)新特殊人群管理服務(wù)，完善特殊人群管理和服務(wù)政策，建立相應(yīng)的社會關(guān)懷幫扶體系。要加強(qiáng)民族宗教工作，加強(qiáng)民族宗教理論政策和法律法規(guī)的宣傳教育，依法打擊非法傳教和宗教滲透活動，妥善處理涉及宗教的敏感問題。第三，設(shè)防線，強(qiáng)化源頭治理和依法辦事。要加快制定社會管理創(chuàng)新亟需的地方法規(guī)，構(gòu)建社會管理法規(guī)體系。要大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，在全社會樹立依法辦事、守法光榮的風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。要堅持依法行政、公正司法，依法調(diào)整社會關(guān)系，堅決查處違法行為。要以深化平安創(chuàng)建為載體，建立健全點線面結(jié)合、人防物防技結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化社會治安防控體系。第四，建機(jī)制，加強(qiáng)社會管理制度建設(shè)。一是建立健全科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，拓寬社情民意表達(dá)渠道，做到辦實事符合民意，做好事不越民力。二是完善公共安全體系，健全食品藥品安全、安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。三是完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理機(jī)制，堅持建設(shè)與規(guī)范并重、發(fā)展與管理同步。四是完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織管理服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)其對內(nèi)促進(jìn)和諧，對外履行義務(wù)。各級黨委、政府要加強(qiáng)對社會管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全社會管理考核評價體系，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。進(jìn)一步抓好創(chuàng)新社會管理試點工作，創(chuàng)造更多經(jīng)驗，形成重點突破、由點到面、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢。認(rèn)真學(xué)習(xí)社會建設(shè)與管理理論，把握資源型地區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的規(guī)律和特點，增強(qiáng)做好新形勢下群眾工作的能力，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。六、關(guān)于省第十次黨代表大會報告的基本思路 省第十次黨代表大會將于10月召開，這是我省政治生活中的一件大事，黨員群眾關(guān)心，社會各界關(guān)注。起草好報告，對于開好這次大會，對于凝聚共識、明確方向，調(diào)查動全省干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，具有重要意義。過去5年，九屆省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民積極探索山西科學(xué)發(fā)展之路，取得了巨大成就。去年以來，省委提出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西的發(fā)展思路，在全省上下形成廣泛共識，成為自覺行動。這些都為我們起草好報告奠定了基礎(chǔ)。我們要認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記”七一”重要講話精神，著力體現(xiàn)省委和全省干部群眾對科學(xué)發(fā)展觀的新體會，對山西省情的新認(rèn)識，對發(fā)展規(guī)律的新探索，對發(fā)展路徑的新拓展，以及對黨的建設(shè)的新部署，力求做到理論性、實踐性、針對性、指導(dǎo)性的高度統(tǒng)一，歷史感與時代感的有機(jī)結(jié)合，力爭使報告成為一個凝聚共識、振奮精神、團(tuán)結(jié)共進(jìn)的報告，成為一個立意高遠(yuǎn)、指引方向、推動發(fā)展的報告，成為一個反映時代特征、體現(xiàn)山西特色、符合人民意愿的報告。具體有這樣幾點考慮：一是對未來形勢作出科學(xué)判斷。只有形勢清，才能方向明。對未來5年國內(nèi)外發(fā)展大勢、山西發(fā)展態(tài)勢，必須有一個基本估計和研判，這是我們想問題、作決策的基礎(chǔ)。總體來看，世界經(jīng)濟(jì)逐漸得復(fù)蘇，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，兄弟省份都在競相發(fā)展，大環(huán)境對我們有機(jī)遇有挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，未來5年，應(yīng)是山西加快發(fā)展、向好發(fā)展的難得機(jī)遇期，是必須緊緊抓好的轉(zhuǎn)型攻堅期，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵期，是可以大有作為的發(fā)展期。這四點基本估計，是未來五年發(fā)展戰(zhàn)略、基本布局、奮斗目標(biāo)的出發(fā)點和立足點，是我們奮斗信心的基本支撐，也是我們團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的動力所在。二是把轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西作為報告的主題。報告要高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹胡錦濤總書記“七一“重要講話精神。從山西實際看，轉(zhuǎn)型跨越的思路是在歷屆省委對山西發(fā)展道路探索基礎(chǔ)上的深化，既有繼承，也有發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展現(xiàn)在山西的具體體現(xiàn)，在全省干部群眾中得到高度認(rèn)同，中央領(lǐng)導(dǎo)同志也給予充分肯定，因此要作為主題貫穿通篇。要深刻論述轉(zhuǎn)型跨越的性然性和緊迫性、內(nèi)涵和途徑，在此基礎(chǔ)上，對工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西、提高人民群眾的社會保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平等作出部署。三是抓住兩個根本。綜合各方面因素考慮，山西未來5年應(yīng)著眼于兩件帶有根本性的大事，或者說要在這兩個根本上有作為、作貢獻(xiàn)：第一，努力走在中部地區(qū)全面建設(shè)小康社會的前列，到2016年達(dá)到全國平均水平，在此基礎(chǔ)上，力爭提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。去年我省全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實現(xiàn)程度估計在75%左右，比全國低5個百分點以上，滯后2至3年左右。如果到2016年總體實現(xiàn)程度達(dá)到95%左右，就是全國平均水平，需要山西每年比全國縮小一個百分點的差距。這對山西是很大的挑戰(zhàn)，但是我們必須勇敢面對。只有達(dá)到全國平均水平，從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展上講，我們就不是滯后的省份；從全局上講，我們就為全國全面建設(shè)小康社會作出了自己的貢獻(xiàn)，而不是拉后腿，這將是山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展史上劃時代的重要拐點。而且，提出這一目標(biāo)也是充分依據(jù)的，根據(jù)測算，如果保持近五年來的發(fā)展”慣性“（），再加上一大批新興產(chǎn)業(yè)、重點項目即將發(fā)揮作用，各項促進(jìn)翻番、建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)的部署落到實處，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，我們完全有可能一年追回一個百分點。第二，在資源型地區(qū)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展中率先走出一條新路。國家賦予山西轉(zhuǎn)型綜改區(qū)這個平臺，我們提出以煤以基、多元發(fā)展，做好地下地上兩篇文章，都是為了破這個題。我們要通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過抓好轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)，通過一系列政策措施的落實，既要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，又要在體制創(chuàng)新、流程再造、頂層設(shè)計上有大的突破。上述兩件帶有根本性的大事，事關(guān)山西發(fā)展大局。第一件重在解決山西發(fā)展滯后的問題，是跨越之需；第二件事重在解決山西發(fā)展要科學(xué)的問題，是轉(zhuǎn)型之要，而且也會為全國其他資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型積累經(jīng)驗。抓好這兩件大事，轉(zhuǎn)型跨越就深化了，新山西就進(jìn)入到一個新的發(fā)展高度，山西在國家的發(fā)展大局中就有了一席之地，可以說是