【正文】 文化產(chǎn)業(yè)投資集團，通過市場化運作，提升我省文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。要改進服務方式，提高服務水準，引進文化旅游產(chǎn)業(yè)領軍人才，全面提升文化旅游業(yè)的服務層次。一要打好“資源為王、成本優(yōu)勢”這張牌。三要實現(xiàn)“材料加工”向“加工材料”轉變。五要板塊化發(fā)展、園區(qū)化承載、集群化推進。要大力引進高端人才，加大對科教的投入力度，努力使山西在以高新技術為特征的創(chuàng)造創(chuàng)新發(fā)展中擁有一席之地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平首先取決于規(guī)模化的程度。要突出縣域工業(yè)化這個核心。要夯實農(nóng)業(yè)社會化服務體系這個基礎。依托“村村通”工程，建設農(nóng)村信息化平臺，實現(xiàn)農(nóng)民和市場有效對接。要落實各項惠農(nóng)政策，不斷出臺農(nóng)民期盼的新政策；引導資金、技術、人才等向農(nóng)村聚集，促進土地收益更多用于新農(nóng)村建設。工業(yè)化需要城鎮(zhèn)化來承載，現(xiàn)代化需要城鎮(zhèn)化來表現(xiàn)。城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點。要準確把握城鎮(zhèn)化演進規(guī)律，以發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃“三規(guī)合一”引領城鎮(zhèn)化建設，以工業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)支撐城鎮(zhèn)化建設，以城中村改造、棚戶區(qū)改造、舊城改造推動城鎮(zhèn)化建設，走出具有山西特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。這一布局從地圖上看，恰似一個“人”形，太原都市圈是人的胸部，大同、朔州城鎮(zhèn)群是“人”的頭部，呂梁、陽泉市“人”的兩臂，臨汾、運城城鎮(zhèn)群和長治、晉城城鎮(zhèn)群分別是“人”的雙腳。二要強化規(guī)劃的引領力和建設的創(chuàng)新性，充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)的歷史感、生態(tài)性、文化味。三要加強基礎設施建設，增強城鎮(zhèn)的通達性、功能性、安全性。四要創(chuàng)新加快城鎮(zhèn)化進程的體制機制，讓更多的人進得來、住得下、發(fā)展好。完善土地管理使用制度，探索推廣節(jié)地發(fā)展、錯位發(fā)展、集約發(fā)展的土地利用模式，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。領導干部對群眾要傾情，經(jīng)常深入群眾，帶著感情做群眾工作；要傾心，把群眾安危冷暖掛在心上，成為群眾的貼心人；要傾力，實實在在幫助群眾排憂解難。今后十年，要確保每年造林400萬畝以上，到2020年使全省森林覆蓋率超過26%，也就是國際通用的生態(tài)良好指標最低線。煤炭可持續(xù)發(fā)展資金要向林業(yè)建設傾斜，推廣“一礦一企綠化一山一溝”等好做法。要加大扶持力度，不斷優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，為實現(xiàn)大地增綠、林業(yè)增效、環(huán)境增色、農(nóng)民增收提供體制保證。以政府為主導，以股份制為主要形式，以資產(chǎn)為紐帶，把各地各類資源和具備實力的企業(yè)連接起來，做到利益均沾、風險共擔，合資合作、共贏發(fā)展，形成有利于“四氣合一”進入千家萬戶的體制機制，形成可持續(xù)的氣化運行機制。建設凈化山西。二要在“減”字上下工夫。繼續(xù)推進“藍天碧水工程”和汾河流域、太原西山地區(qū)等重點地區(qū)環(huán)境綜合整治。深入開展環(huán)境保護模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建活動，對創(chuàng)建活動搞得好的，要從精神和物質(zhì)兩方面給予獎勵。三、以解放思想和提升干部素質(zhì)為先導，為轉型發(fā)展跨越發(fā)展提供堅強保證 大型說唱劇《解放》深刻啟示我們，解放思想具有先導性，思想上的裹腳布解不開，現(xiàn)實中的裹腳布解更解不開。（一）解放思想是前提，要甩掉包袱、快步前進。要從多元優(yōu)勢的視角看煤炭，山西煤炭不僅具有成本優(yōu)勢、品種優(yōu)勢、運距優(yōu)勢，更有轉化優(yōu)勢、延伸優(yōu)勢，真正實現(xiàn)以煤為基、多元發(fā)展。同時，各級政府作為施政主體，更應發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，謀發(fā)展、作決策，成大事。隨著交通網(wǎng)絡和信息化的發(fā)展，世界變平了、變小了，所有地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)幾乎站在同一起跑線上，內(nèi)陸地區(qū)同樣可以彎道超車，表里河山的三晉大地同樣能創(chuàng)造偉大奇跡。要通過企業(yè)上市、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等方式擴大融資規(guī)模，加強與銀行業(yè)的戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本、國有資本與民間資本的有機融合。政治路線確定之后，干部就是決定因素。干事業(yè)的舞臺在山西，但發(fā)展的空間在山西之外。西方國家把信息產(chǎn)業(yè)、生物技術等作為新的發(fā)展引擎，我國也提出大力發(fā)展七大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。境界決定格局，格局決定結局。領導工作難在“結合”，高在“結合”。要在項目策劃、布局與項目推進的結合上長本領。作為煤炭大省，必須樹立強烈的安全危機意識，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，始終信守所有發(fā)展中安全發(fā)展是最硬的發(fā)展，始終秉持所有指標中安全指標是最硬的指標，始終以如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)把安全生產(chǎn)作為發(fā)展工程、生命工程、民生工程抓緊抓好，推動全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉、穩(wěn)步好轉。鄧小平同志說，敢闖敢冒才能走出好路。五要有學習的自覺。要勤政為民、公道為政、廉潔為官，永葆政治本色，守住精神家園。始終保持清醒頭腦、淡泊名利，做到潔身自好、慎獨慎微，干干凈凈做人、清清白白做事、堂堂正正做官。一要大力實施開放引進戰(zhàn)略。未來五年，引進資金要達到年均增長20%以上。二要加快政府職能轉變。為加快實施項目帶動戰(zhàn)略，少說不能辦、多說怎么辦，落實首辦負責制和限期辦結制，對轉型發(fā)展的重大項目，要開辟審核“綠色通道”。國有企業(yè)要以資產(chǎn)資本化、資本股權化、股權多元化為重點，實施跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，實現(xiàn)低成本擴張、高端化發(fā)展，發(fā)展幾個行業(yè)龍頭企業(yè)和全國、全球五百強企業(yè)。對重點企業(yè)，要落實規(guī)劃計劃單列、適度放權等政策，并在資源、土地、投融資、科技、人才等方面予以傾斜，支持其做大做強。民營資本多是我們的一大優(yōu)勢。要鼓勵民營企業(yè)家解放思想，從家族經(jīng)濟、伙伴經(jīng)濟走向現(xiàn)代企業(yè)制度。在我省建立資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)，具有戰(zhàn)略意義，省委、省政府正在加大工作力度，爭取盡快批準實施。六要深化干部人事制度改革。要把握好多元提名和民主推薦、集體研究的關系，從源頭上防止少數(shù)人說了算。要在全省形成干事創(chuàng)業(yè)光榮、碌碌無為可恥的導向，領導干部要把精力用在謀事干事上。要把經(jīng)濟社會發(fā)展和黨建的若干指標量化成百分制，對領導干部進行年度目標責任考核，將考核結果和干部的獎懲、升降掛鉤，做到能者用、好者上、庸者下，讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位，形成良好的用人導向和風氣。黨政一把手要當好第一責任人，既要科學部署，又要有力實施，及時研究解決工作中遇到的重大問題。三是要形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。對于下級要多關注、多支持，敢于放手，鼓勵擔當。同志們，山西轉型發(fā)展正當其時，山西跨越發(fā)展前景燦爛。下面，我就全省重點工作講一些意見。在前一段學習的基礎上，要進一步帶著感情學，帶著問題學，帶著責任學。學習講話貴在聯(lián)系實際、學以致用。要圍繞這些問題，從理論與實際的結合上，從中央精神與山西省情的結合上，切實拓寬視野，深入調(diào)查研究，提出新的舉措，使我們的工作進一步體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。因此，再強調(diào)幾點：第一，持續(xù)保持強勁投資，優(yōu)化投資結構。同時，我省固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)居全國較后位臵，單位固定資產(chǎn)投資額創(chuàng)造的GDP較少，說明投資結構需要優(yōu)化。今天的投資力度，就是明天的發(fā)展速度；今天的投資結構，就是明天的產(chǎn)業(yè)結構。經(jīng)濟形勢低迷的時候，轉型是逼出來的；經(jīng)濟形勢好的時候，資源優(yōu)勢還明顯的情況下，轉型是放眼長遠之策、未雨綢繆之舉，主要是看機遇意識和工作主動性。要在全面完成煤炭資源整合和煤礦兼并重組的基礎上，加快推進非煤礦山和焦炭、冶金、建材等行業(yè)的整合重組。第三，大力招商引資，創(chuàng)新融資方式和金融服務。進一步加大工業(yè)企業(yè)招商引資和改造升級力度，加快推進“雙千億”、“雙五百億”工程?？h域經(jīng)濟占據(jù)全省經(jīng)濟半壁江山。第五，以確保農(nóng)民收入翻番為目標，千方百計促進農(nóng)民增收。要組織好勞務輸出，增加農(nóng)民工資性收入。要珍惜當前我省安全生產(chǎn)的好形勢，牢固樹立發(fā)展是第一要務，安全生產(chǎn)也是第一要務的思想，堅持安全生產(chǎn)工作什么時候都要從零開始的理念，嚴格落實安全生產(chǎn)制度，加強過程管理和隱患排查，夯實本質(zhì)安全的基礎，堅決防止重特大事故發(fā)生，推進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。要重視解決突出治安問題，加強對社會面的控制，增強人民群眾的安全感。轉型綜改區(qū)有兩大任務，一是在生產(chǎn)力層面，要優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉變發(fā)展方式；二是在生產(chǎn)關系層面，要深化配套改革，創(chuàng)新體制機制。二是靠，兩眼向上，上級依賴嚴重，缺乏自主發(fā)展、自覺改革的緊迫感。轉型綜改區(qū)最大的政策是先行先試，本質(zhì)上是中央在改革攻堅期給地方的一次改革授權，是地方以上為載體加快改革發(fā)展的難得契機。因此，只要政策和法律沒有明文禁止，其他地方干過的或沒干過的，我們都可以嘗試，成功了，群眾得實惠，上級認可，就是政策，就堅持干下云去，不合適就退回來。實踐證明，每個綜改區(qū)都是憑借敢闖敢試、先行先試的決心和膽氣，摸爬滾打走出來的。第二，要按照轉型的要求大膽進行先行先試。發(fā)展延伸煤電鋁、煤焦化、煤氣化、煤電材等資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，推進煤矸石、高爐煤氣等廢棄物的加工轉化。引導轉型項目集聚發(fā)展，發(fā)揮集群協(xié)同效應，提高園區(qū)單位面積的投入產(chǎn)出率，形成轉型的排頭兵。七是圍繞轉型發(fā)展創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化政策環(huán)境、投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。今年，溫家寶總理在我省考察時指出，要堅持以煤為基、多元發(fā)展，做到依托煤而不依賴煤，興于煤而不困于煤，讓得天獨厚的煤炭資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，讓非煤產(chǎn)業(yè)得到更大的發(fā)展，是山西的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生脫胎換骨的新變化。比如，要抓緊上馬和建設一批新興產(chǎn)業(yè)重大項目，抓好百萬噸級的煤基合成油項目、MTG合成油項目、煤制烯烴項目、煤制天然氣項目、焦油深加工項目、煤矸石發(fā)電和粉煤灰綜合利用項目，加快發(fā)展煤炭機械、鐵路裝備、不銹鋼和鋁鎂合金深加工項目，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、高新技術、新能源新材料項目。中央支持我們對廢棄工礦地整理后等量臵換，有關部門要研究制定具體的規(guī)劃和辦法，加緊組織實施，使各地引進的項目盡快落地。有關部門要在詳細測算的基礎上，盡快提出具體方案，加強與國家部委的溝通協(xié)調(diào)。與之相適應，省政府正在研究確定一批擴權強縣的縣（市）和一批試驗先行地區(qū)與企業(yè)。四、關于換屆工作目前，全省縣鄉(xiāng)兩級換屆工作已全部完成，取得了組織滿意、干部滿意、群眾滿意的良好效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子中本科及以上學歷5302人，比換屆前繒加895人。四是選任干部民主公開透明?？h（市、區(qū)）領導班子共配備非中共黨員干部468名，比換屆前增加15人。教育引導是基礎，堅持教育在先、警示在先、預防在先，教育引導黨員干部以正確態(tài)度對待換屆工作。省委換屆工作正在有序進行。縣鄉(xiāng)看各市換屆搞得怎么樣，全省都在看省委換屆搞得怎么樣。二要加強組織領導，做好各個環(huán)節(jié)的工作。要做好換屆工作的輿論分析、應對和引導，宣傳好做法好經(jīng)驗，主動回應各方關切，營造良好輿論氛圍。這里，我強調(diào)幾點：對人民要有感恩之心。并且進一步指出，客觀情況可以做到十分，你也做到了十分，這種情形很少，因為你自己有缺點，只做到八分或六分、五分，這種情形是很多的?！蔽覀円褜θ嗣竦母卸魃仙秊榱Ⅻh為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，轉化到為人民服務的實際行動中，體現(xiàn)到正確對待名利權位中。個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨服從中央，是我們黨團結有力、從勝利走向勝利的重要法寶和組織保證。人生有涯、官位有止、事業(yè)無盡，是做人、做官、做事三者關系的生動寫照。對職位要有平常之心。更何況領導職位本來就十分有限，這次換屆市級黨委班子共有21個職位空缺，而符合這個職位條件的正縣級干部有1242名；省委班子換屆缺額職數(shù)很少，而正市廳級干部有260多名。對紀律要有警戒之心。要形成一種導向和風氣，就是決不讓投機鉆營者有機可乘，決不讓鋌而走險者僥幸得逞，決不讓違紀違規(guī)者逃脫懲處。同時，每個領導干部對同事的進步也應該持鼓勵、支持、配合的態(tài)度，應當由衷地高興，這也是講感情的表現(xiàn)。我國既處于重要戰(zhàn)略機遇期、發(fā)展黃金期，又處于社會矛盾凸顯期，一方面，我們黨面臨執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟、外部環(huán)境四個考驗，面對精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四種危險；另一方面，現(xiàn)代社會的開放性、流動性，利益格局的多層次、多樣性，人們觀念的多元化、復雜化，包括網(wǎng)絡用語“亞歷（壓力）山大”反映出的人們在社會轉型期心理特征，都給我們的工作提出新課題。要認識到，在思想、工作、方法和體制機制上還有許多方面不適應社會管理的新形勢。第一，打基礎，創(chuàng)造加強和創(chuàng)新社會管理的基本條件。要加大基層基礎工作力度，人力向基層傾斜，財力向基層聚集，物力向基層投放，建立網(wǎng)格化服務管理模式，完善社區(qū)治理結構，加強城鄉(xiāng)結合部、城中村、流動人口聚居地等社區(qū)建設，把各類社會組織有效匯入社會管理服務大格局。要創(chuàng)新特殊人群管理服務，完善特殊人群管理和服務政策，建立相應的社會關懷幫扶體系。要大力弘揚社會主義法治精神，在全社會樹立依法辦事、守法光榮的風尚，引導群眾理性合法表達利益訴求。一是建立健全科學的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權益保障機制，構建和諧勞動關系，拓寬社情民意表達渠道，做到辦實事符合民意，做好事不越民力。各級黨委、政府要加強對社會管理工作的組織領導，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全社會管理考核評價體系，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。起草好報告，對于開好這次大會，對于凝聚共識、明確方向，調(diào)查動全省干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，具有重要意義。我們要認真貫徹胡錦濤總書記”七一”重要講話精神，著力體現(xiàn)省委和全省干部群眾對科學發(fā)展觀的新體會，對山西省情的新認識，對發(fā)展規(guī)律的新探索，對發(fā)展路徑的新拓展，以及對黨的建設的新部署，力求做到理論性、實踐性、針對性、指導性的高度統(tǒng)一，歷史感與時代感的有機結合，力爭使報告成為一個凝聚共識、振奮精神、團結共進的報告，成為一個立意高遠、指引方向、推動發(fā)展的報告，成為一個反映時代特征、體現(xiàn)山西特色、符合人民意愿的報告?？傮w來看，世界經(jīng)濟逐漸得復蘇，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，兄弟省份都在競相發(fā)展，大環(huán)境對我們有機遇有挑戰(zhàn)，機遇大于挑戰(zhàn)。報告要高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹胡錦濤總書記“七一“重要講話精神。綜合各方面因素考慮，山西未來5年應著眼于兩件帶有根本性的大事，或者說要在這兩個根本上有作為、作貢獻：第一，努力走在中部地區(qū)全面建設小康社會的前列，到2016年達到全國平均水平，在此基礎上，力爭提前實現(xiàn)全面建設小康社會目標。只有達到全國平均水平，從經(jīng)濟和社會發(fā)展上講，我們就不是滯后的省份；從全局上講，我們就為全國全面建設小康社會作出了自己的貢獻，而不是拉后腿，這將是山西經(jīng)濟社會發(fā)展史上劃時代的重要拐點。我們要通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，通過抓好轉型綜改區(qū)建設，通過一系列政策措施的落實，既要促進產(chǎn)業(yè)轉型、發(fā)展方式轉變，又要在體制創(chuàng)新、流程再造、頂層設計上有