【正文】 名義，變相收取各種名目的資料費(fèi)、訂刊費(fèi)、試卷費(fèi)、飲水費(fèi)、興趣班培訓(xùn)費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、軍訓(xùn)費(fèi)等等，這些費(fèi)用一般都不開(kāi)具票據(jù)，家長(zhǎng)怕自己的孩子吃虧，違心地一次又一次掏錢，苦不堪言；有的學(xué)校代收費(fèi)不跟學(xué)生結(jié)算，將多余的代收費(fèi)截留他用；三是教育手段顯失公平。有家長(zhǎng)反映，有的教師，尤其班級(jí)人數(shù)多的教師，只對(duì)成績(jī)好的學(xué)生關(guān)愛(ài)有加，對(duì)一般學(xué)生放任自流，而對(duì)一些成績(jī)不好的“差生”則另眼對(duì)待，這種從小就形成的精英教育模式使得不少家長(zhǎng)頗有微詞。四是學(xué)前教育不規(guī)范。一些小學(xué)為了收費(fèi)，以教師股份制名義擠占教育資源辦起“全托”班、學(xué)前班，收取高額費(fèi)用。一些私立幼兒園，無(wú)論是硬件設(shè)施，還是師資力量都難以達(dá)標(biāo)，而且收費(fèi)偏高，教材不統(tǒng)一，無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。（二）看病難，看病貴問(wèn)題仍為難點(diǎn)。有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不到位，藥品加價(jià)超過(guò)上限標(biāo)準(zhǔn)；二是并單提成，小病大治，重復(fù)檢查、重復(fù)化驗(yàn)現(xiàn)象依然存在，被訪者反映，到二所醫(yī)院看病，同一項(xiàng)目的檢查結(jié)果都互不認(rèn)可，重復(fù)檢查、重復(fù)化驗(yàn)，增加了患者負(fù)擔(dān)；三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例偏低，用藥目錄偏少，一旦遇上大病，還是難以承受昂貴的醫(yī)療費(fèi)用。如某中學(xué)高二學(xué)生朱某患上白血病，還差幾十萬(wàn)元，面對(duì)昂貴的治療費(fèi)用家長(zhǎng)萬(wàn)般無(wú)奈；四是農(nóng)村基層醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，遇到稍微難一點(diǎn)的病就無(wú)法在當(dāng)?shù)蒯t(yī)治，無(wú)形中加重了患者的負(fù)擔(dān)。（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題仍為熱點(diǎn)。一是假劣農(nóng)資坑農(nóng)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，一些農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶受利益驅(qū)動(dòng)，違規(guī)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價(jià)格，使農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)不斷增加，一定程度地抵銷了支農(nóng)政策帶來(lái)的實(shí)惠；二是“一事一議”籌資籌勞制度執(zhí)行不規(guī)范。在實(shí)施中亂議、多籌、濫用的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新農(nóng)村理事會(huì)為搞好規(guī)劃點(diǎn)建設(shè)，要農(nóng)戶繳3000元拆除雜房、搬遷電桿、整平地面等費(fèi)用；三是亂收費(fèi)現(xiàn)象難以杜絕。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高標(biāo)準(zhǔn)收取育林基金，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在農(nóng)民建房中向農(nóng)民收取房屋拆建費(fèi)、審批費(fèi)等等；四是新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)一些新問(wèn)題。少數(shù)基層干部忽視新農(nóng)村建設(shè)中“發(fā)展生產(chǎn)”這一關(guān)鍵，只顧將著力點(diǎn)放在村容村貌上下功夫，甚至盲目大拆大建，導(dǎo)致農(nóng)民出資投勞的負(fù)擔(dān)過(guò)重。二、損害農(nóng)村基層群眾利益突出問(wèn)題屢禁不止的原因一是認(rèn)識(shí)上的偏差。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要追究的觀念還遠(yuǎn)未形成，無(wú)論是學(xué)校、醫(yī)院、還是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），一些領(lǐng)導(dǎo)和部門忽視群眾利益，注重強(qiáng)調(diào)本位利益，對(duì)上級(jí)有關(guān)為民、親民、惠民的一系列政策規(guī)定靈活變通、斷章取義、為我所用，使一些政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性大打折扣。如有的單位為了部門利益，對(duì)上級(jí)明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目仍然變換花樣收取，甚至還在執(zhí)行過(guò)期的文件。二是利益上的驅(qū)動(dòng)。就教育系統(tǒng)而言，這幾年，各級(jí)政府加大了對(duì)教育的投入，不斷增加生均公用經(jīng)費(fèi)，出臺(tái)了一系列制止亂收費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)保障政策，但有的學(xué)校對(duì)上級(jí)的政策規(guī)定置若罔聞，依然我行我素，成天想著怎樣搞活“單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)”，怎樣多發(fā)福利，如有的學(xué)校為了多收錢，打著關(guān)心“留守孩”的幌子，擠占教育資源，千方百計(jì)辦起“全托班”（每生每月收取全托費(fèi)400元左右），學(xué)前班（每生每學(xué)期收取300元—550元左右不等），有的學(xué)校甚至規(guī)定不到本校就讀學(xué)前班就不能入本校小學(xué)學(xué)習(xí)，有的學(xué)校外籍學(xué)生非“全托班”不接收，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈；就醫(yī)療系統(tǒng)而言，有的醫(yī)院只重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益，擅自提高藥品加價(jià)比例，開(kāi)大處方，小病大治等；就基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不顧上級(jí)的三令五申，在農(nóng)民建房、計(jì)劃生育等方面想方設(shè)法收費(fèi)。這些做法的歸結(jié)點(diǎn)都是為了一個(gè)“錢”字，都是為了小團(tuán)體利益，加重了群眾負(fù)擔(dān)，損害了群眾利益。三是監(jiān)督管理上的乏力。各級(jí)黨委政府以及各有關(guān)職能部門就實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好基層群眾利益出臺(tái)了不少政策，制定了不少監(jiān)督懲罰措施，但在實(shí)際操作中，往往失之于寬，失之于軟，甚至有時(shí)被濃厚的感情和主觀成分所左右，從而使種種有損農(nóng)村基層群眾利益的人和事屢禁不止。就拿治理亂收費(fèi)來(lái)說(shuō)，盡管上級(jí)文件說(shuō)得很嚴(yán)，但到頭來(lái)一次又一次亂收費(fèi)的單位同樣不痛不癢，一些很好的文件成了擺設(shè)。三、解決損害農(nóng)村基層群眾利益突出問(wèn)題的對(duì)策建議（一）加強(qiáng)思想教育工作，解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題一是切實(shí)加強(qiáng)教師的師德，醫(yī)生的醫(yī)德和基層干部的品德教育，教育廣大教育工作者、醫(yī)務(wù)工作者、基層干部樹(shù)立正確的價(jià)值觀、利益觀、榮辱觀，牢記宗旨意識(shí)，堅(jiān)持民本理念，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，不做損害群眾利益的事。二是教育廣大教育工作者、醫(yī)務(wù)工作者、基層干部依法行政，依規(guī)辦事，在執(zhí)行上級(jí)政策上不打折扣，不濫用權(quán)力，不謀小團(tuán)體利益。切實(shí)提高權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的自覺(jué)性。（二）完善政策法規(guī)，解決好利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題一是堅(jiān)持創(chuàng)新性和時(shí)代性，對(duì)一些不合時(shí)宜的政策法規(guī)該廢止的堅(jiān)決廢止，該完善的及時(shí)修訂完善，該重新制定的及時(shí)制定，同時(shí)，要注重政策法規(guī)的銜接配套，形成系統(tǒng)的政策制度鏈，發(fā)揮整體約束力；二是研究提出解決義務(wù)教育階段“擇校生”的措施辦法，制定學(xué)前教育行為規(guī)范和“全托班”管理模式及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；三是針對(duì)侵害農(nóng)村基層群眾利益中不作為、亂作為的行為建立完善相應(yīng)的糾錯(cuò)機(jī)制和問(wèn)責(zé)規(guī)定；四是改進(jìn)對(duì)教育和教師，醫(yī)院和醫(yī)生、基層和基層干部的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法；逐步增加投入，不斷改善教育、衛(wèi)生、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層的辦公和生活條件；五是合理配置教育、衛(wèi)生資源，逐步改變以藥養(yǎng)醫(yī)的狀況，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例，逐步建立完善大病救助體系；嚴(yán)禁擠占教育資源以教師入股為名辦“全托班”、學(xué)前班；嚴(yán)禁醫(yī)生開(kāi)單提成；嚴(yán)禁多收多開(kāi)支、多收多發(fā)獎(jiǎng)金福利的錯(cuò)誤做法；嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，從源頭上遏制亂收費(fèi)行為的發(fā)生。（三）提升政策執(zhí)行力度，解決好管理乏力的問(wèn)題一是加強(qiáng)政策規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳，努力形成人人學(xué)習(xí)政策，人人遵守政策的環(huán)境，把執(zhí)行政策的理念滲透到人們的行為準(zhǔn)則之中；二是注重部門之間的協(xié)調(diào)配合，對(duì)落實(shí)政策中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)溝通情況，交換意見(jiàn)，相互協(xié)助，密切配合，妥善處理；三是建立嚴(yán)格的執(zhí)行政策的考評(píng)機(jī)制，把解決損害農(nóng)村基層群眾利益突出問(wèn)題納入工作考核范圍，進(jìn)行專項(xiàng)治理，按照一個(gè)突出問(wèn)題，一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，一支工作隊(duì)伍，一個(gè)工作方案，一套解決辦法的要求落實(shí)責(zé)任人，限期整改到位。同時(shí)，根據(jù)各部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)執(zhí)行政策的責(zé)任，細(xì)化量化考核目標(biāo)，確保執(zhí)行政策有壓力、有動(dòng)力；四是建立執(zhí)行政策的監(jiān)督制約機(jī)制。整合人大、政協(xié)、紀(jì)委、輿論等監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，避免表面上多方監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上互相讓賢誰(shuí)也沒(méi)有監(jiān)督到位情況的發(fā)生；五是建立執(zhí)行政策的責(zé)任追究機(jī)制。繼續(xù)保持查處教育亂收費(fèi)等損害群眾利益案件的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)于不按政策辦事，視群眾利益于不顧的單位和部門絕不姑息遷就，必須嚴(yán)格處罰到位，除了責(zé)成糾正外，還應(yīng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究，采取誡勉談話，追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任等問(wèn)責(zé)處理。六是充分發(fā)揮好案件的警示教育作用。對(duì)典型案件予以曝光，達(dá)到查處一例，教育一片的效果。七是在執(zhí)行政策上毫不含糊，不搞下不為例，切實(shí)維護(hù)政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保證政策執(zhí)行的剛性，維護(hù)好廣大農(nóng)村基層群眾的利益，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。（作者系上猶縣紀(jì)委常委、糾風(fēng)辦主任）