【正文】 士以及老人調(diào)查方式：?jiǎn)柧硎健⒃L談法、觀察以及資料搜尋調(diào)查時(shí)間：周末休息日調(diào)查內(nèi)容總結(jié)：弱勢(shì)群體是權(quán)利缺失的一個(gè)群體，也是最應(yīng)該被社會(huì)關(guān)注的一個(gè)群體。如何人士弱勢(shì)群體，怎樣去關(guān)懷和幫扶他們，是一個(gè)很值得探討的話題。他們有的失去勞動(dòng)能力；有的生活在貧困線以下，苦苦跟溫飽做斗爭(zhēng)，有的則是經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革轉(zhuǎn)型成本的主要承擔(dān)者，像農(nóng)民工、下崗職工等群體。除了收入貧困，在很多維度上，都有不同的弱勢(shì)群體。他們受各種形式貧困的困擾；或在教育、健康、住房、就業(yè)等方面機(jī)會(huì)不平等；或知識(shí)獲取和交流等方面權(quán)利較少；或者生存自愿與環(huán)境條件惡劣，或者利益表達(dá)機(jī)會(huì)缺乏等。中國(guó)史一個(gè)人口眾多、地域遼闊、發(fā)展部平衡的發(fā)展中大國(guó)，在連續(xù)保持30多年經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，創(chuàng)造人類經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)不平等和不公平的現(xiàn)象并未完全消除。弱勢(shì)群體的存在，是中國(guó)的基本國(guó)情之一。中國(guó)正在經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的多重轉(zhuǎn)型，既有經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，又有社會(huì)、政治的轉(zhuǎn)型，也有開(kāi)放轉(zhuǎn)型。這些轉(zhuǎn)型相互聯(lián)系、相互交織、相互作用，構(gòu)成了中國(guó)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的獨(dú)特之處，但發(fā)展并不總是水平向前，發(fā)展過(guò)程中一定會(huì)存在著落差，落差越大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的沖擊就會(huì)越大。這些落差導(dǎo)致當(dāng)前社會(huì)不僅出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的分化，而且也出現(xiàn)了各方面權(quán)利分化的趨勢(shì)，有的人不僅在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)，而且在其他方面也處于弱勢(shì)；表達(dá)意愿和訴求的渠道還不通暢，影響力、話語(yǔ)權(quán)較弱，甚至成為社會(huì)排斥、社會(huì)歧視的對(duì)象。弱勢(shì)群體正是在這樣的社會(huì)分化過(guò)程中逐步沉淀、形成，甚至有擴(kuò)大化的趨勢(shì)。弱勢(shì)群體擴(kuò)大化是轉(zhuǎn)型期的弊病之一，這不僅是單一群體的擴(kuò)大，而且弱勢(shì)群體間的關(guān)聯(lián)性相對(duì)較大，使得弱勢(shì)群體總體人口特征更加復(fù)雜化，如與農(nóng)民工群體相應(yīng)的是留守兒童群體、留守農(nóng)村婦女及老年人群體、失地農(nóng)民等。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展帶來(lái)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也令不公平問(wèn)題日益凸顯。防止弱勢(shì)群體擴(kuò)大化、積弱化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，成為當(dāng)下和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)這次的調(diào)查，社會(huì)弱勢(shì)群體致困的原因大致分為以下幾種：（一）失業(yè)、下崗致困。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的各種深層次矛盾不斷顯現(xiàn)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)必然作出重大調(diào)整，一批勞動(dòng)者失掉原有的工作崗位，失去或減少了收入來(lái)源。這些下崗失業(yè)人員的年齡主要集中在3555歲之間，文化水平低，技術(shù)單一，就業(yè)困難，以前在崗時(shí)其工資收入是家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，他們上有老，下有小，一旦失去工作，全家就會(huì)陷入貧困的境地。（二）因病致困。目前癌癥、尿毒癥、白血病等大病的醫(yī)療費(fèi)用相當(dāng)高，普通家庭如有一人得大病，每月大額的醫(yī)療費(fèi)用支出，往往會(huì)使整個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)崩潰。重病、大病已經(jīng)成為導(dǎo)致家庭貧困的一個(gè)重要原因。（三）拆遷、子女入學(xué)、征地等原因致困。一些本來(lái)積蓄不多的低收入家庭，如遇到拆遷、子女入學(xué)等，無(wú)力承擔(dān)大額支出，生活便陷入拮據(jù)。一些農(nóng)村人員失去了賴以生存的土地資源、生產(chǎn)資料后，由于文化較低、又沒(méi)有技能，找不到工作，成為新的貧困群體。（四）殘疾人(包括精神病人)、貧困老人等特殊貧困群體。石峰頭社區(qū)25個(gè)殘疾人中大多數(shù)喪失了勞動(dòng)能力，有的為了控制病情，還需要一定的醫(yī)療費(fèi)用，沒(méi)有工作，再加上沉重的醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)，使他們很難走出貧困。退休老人中也有一些“老而返貧”、“退而返貧”現(xiàn)象。據(jù)反映，退休老人有四怕：一怕拆遷住房，二怕子女下崗，三怕看病住院，四怕人情來(lái)往。社區(qū)弱勢(shì)群體救助工作存在的問(wèn)題。社區(qū)弱勢(shì)群體主要包括納入民政系統(tǒng)最低生活保障的人員、下崗失業(yè)人員、殘疾人、孤寡老人和少數(shù)因重病、災(zāi)禍等其它原因致貧的人員。由于株洲市較早筑起三條保障線（下崗職工生活費(fèi)、失業(yè)救濟(jì)金、最低生活保障）以及社會(huì)各方面的關(guān)心援助，社區(qū)弱勢(shì)群體的生活總體是穩(wěn)定的，基本解決了溫飽問(wèn)題，因此對(duì)黨和政府心存感激，很多人還積極參加社區(qū)的公益勞動(dòng)來(lái)回報(bào)社會(huì)，但還是存在很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)收入低，生活較艱難。株洲市的低保標(biāo)準(zhǔn)為每人156元/月。城市生活費(fèi)用高，且缺乏彈性，這些收入只能勉強(qiáng)維持溫飽，如遇家庭成員生病或有子女正在上學(xué)要負(fù)擔(dān)學(xué)雜費(fèi)用的話，生活就相當(dāng)艱難。就業(yè)能力差，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)優(yōu)勢(shì)。弱勢(shì)群體中，相當(dāng)一部分人年齡偏大，文化和技能偏低，缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，再上崗難。有些用人單位為降低企業(yè)成本，不愿與錄用的失業(yè)人員依法簽訂勞動(dòng)合同，繳納社保金，使失業(yè)人員就業(yè)更困難、更不穩(wěn)定。3．維護(hù)權(quán)益難，心態(tài)較復(fù)雜。下崗失業(yè)人員在求職中，有時(shí)得不到公正的待遇，又自身缺乏法律知識(shí)，加之經(jīng)濟(jì)困窘，很難維護(hù)自己的權(quán)利。他們往往有著失落感、被遺棄感和戀舊心理，有較大的怨氣和不滿，容易被封建迷信和不良動(dòng)機(jī)的人所影響。4．忙于生計(jì)，子女失教。弱勢(shì)群體一般本身受教育程度較低，而且整天忙于生計(jì)，容易忽略了對(duì)孩子的教育。一些人由于生活困難，還引發(fā)家庭矛盾，甚至離異，從而危及子女。據(jù)教育部門反映，一些貧困家庭、單親家庭的孩子性格較為孤僻，成績(jī)較差。而有的結(jié)對(duì)助學(xué)的單位或個(gè)人往往不太愿意幫助成績(jī)差的孩子，使這些孩子更缺少受助的機(jī)會(huì)，不利于他們的成長(zhǎng)。那么怎樣解決或緩解我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的弱勢(shì)群體問(wèn)題呢？首先應(yīng)該看到，各級(jí)政府首當(dāng)其沖的就應(yīng)該幫助弱勢(shì)群體。我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義就是要在財(cái)富的占有上、財(cái)富的分配上做得更公平一些，要讓弱勢(shì)群體也能夠享受到改革開(kāi)放帶來(lái)的成果。其次，企業(yè)，尤其是國(guó)有企業(yè)在弱勢(shì)群體問(wèn)題上可以大有作為的，因?yàn)?，?guó)有既全民所有，既然是全民所有當(dāng)然也有弱勢(shì)群體的一份，就好比一個(gè)大家庭，如果提供幫助的話，當(dāng)然是先要幫助那個(gè)經(jīng)濟(jì)最困難的孩子。最后，弱勢(shì)群體的問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜，絕不是僅僅靠政府、企業(yè)就可以解決的。社會(huì)各界都應(yīng)該在幫助弱勢(shì)群體問(wèn)題上有所作為。各種慈善組織、民間組織、甚至每一個(gè)老百姓，都有必要伸出援助之手，都可以在經(jīng)濟(jì)上、精神上、法律上、輿論上，幫助弱勢(shì)群體。關(guān)于這次的調(diào)查所得出的問(wèn)題，有以下幾點(diǎn)關(guān)于救助措施方面的建議：迅速、全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)并非以弱勢(shì)群體為中心，但社會(huì)保險(xiǎn)通過(guò)向勞動(dòng)者提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，有效地接觸了國(guó)民的后顧之憂，并未避免受保者淪為弱勢(shì)群體創(chuàng)造了條件。大致上有以下三點(diǎn)：完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)制度、盡快確立并強(qiáng)制推廣工傷保險(xiǎn)制度、盡快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)改革。進(jìn)一步完善社會(huì)保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制在中國(guó)新型的社會(huì)保障體系中，責(zé)任共擔(dān)的原則已經(jīng)得到了確立，但利益各方的具體責(zé)任劃分并不明晰，責(zé)任分擔(dān)的模糊狀態(tài)已經(jīng)對(duì)整個(gè)社會(huì)保障制度的建設(shè)產(chǎn)生了很大的消極影響。因此，完善責(zé)任共擔(dān)機(jī)制已經(jīng)構(gòu)成了現(xiàn)階段推進(jìn)整個(gè)社會(huì)保障制度走向完善的必要條件。大致有以下三點(diǎn)：建立固定的財(cái)政撥款機(jī)制、明確界定企業(yè)的責(zé)任、落實(shí)個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任。分類分層保障農(nóng)民工等流動(dòng)人口的權(quán)益應(yīng)當(dāng)從速確立工傷保險(xiǎn)制度并強(qiáng)制覆蓋全體工業(yè)及其他非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，盡快建立面向農(nóng)民工及其他流動(dòng)勞動(dòng)者的大病或疾病住院保障機(jī)制，并未農(nóng)民工等流動(dòng)人口建立相應(yīng)的社會(huì)救援制度。關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)，則可以先對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動(dòng)人口進(jìn)行適當(dāng)分類，對(duì)達(dá)到規(guī)定居住年限及有相對(duì)固定住所或單位的流動(dòng)人口，正式納入當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)體系。我們相信，通過(guò)政府及全社會(huì)的努力，共同分享的陽(yáng)光將會(huì)普照中國(guó)的每位公民。在和諧互助的社會(huì)氛圍中，弱勢(shì)群體也將獲得更多積累社會(huì)資本的機(jī)會(huì)，將獲得更充分利益表達(dá)渠道和利益維護(hù)途徑。