【正文】 加速由傳統(tǒng)物本城鎮(zhèn)化向新型人本城鎮(zhèn)化的理性回歸。在工業(yè)化進(jìn)程中推進(jìn)城鎮(zhèn)化是人類的一個(gè)偉大創(chuàng)造，但在這一歷史進(jìn)程中，人類也可能偏離以人為本的方向而走上歧途，產(chǎn)生異化現(xiàn)象。產(chǎn)城發(fā)展變得結(jié)構(gòu)失衡。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)盲目發(fā)展，可能破壞工業(yè)化同城鎮(zhèn)化的協(xié)同關(guān)系：或者城鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐，居民難以就業(yè)，成為“窮城”、“睡城”、“空城”；或者進(jìn)駐企業(yè)沒有高質(zhì)量城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)的支撐而難有長期競爭力，留不住人才，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無力攀登技術(shù)制高點(diǎn)；或者城鎮(zhèn)的包容性差，外來人口長期無法融入，利益矛盾突出。這樣的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展均處于低水平，往往導(dǎo)致嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題。實(shí)現(xiàn)集聚變得很不便利。人口向城鎮(zhèn)集聚原本是為了更加便于生產(chǎn)和生活，提高生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量。但是，無序的人口集聚和城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理問題使得生產(chǎn)和生活越來越不便利。生活成本提高過快，生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)供應(yīng)不足，城鎮(zhèn)內(nèi)部以及城鎮(zhèn)之間人流物流不暢。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)變得危情四伏?！俺恰痹臼欠婪稙?zāi)難和風(fēng)險(xiǎn)的地方，但如果城鎮(zhèn)建設(shè)和管理不善，城鎮(zhèn)生活就缺乏安全保障，反而成為高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。例如，犯罪、車禍、火災(zāi)、環(huán)境污染、疾病傳染、安全事故以及飲食不衛(wèi)生、群體性事件等會(huì)使居民缺乏安全感。吸納人口變得阻礙融合。城鎮(zhèn)化是一個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程，城鎮(zhèn)具有吸納人口的吸引力和包容性。但也可能由于物質(zhì)和制度上的缺陷，城鎮(zhèn)化反而阻礙社會(huì)一體化，導(dǎo)致人口社會(huì)性分裂和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。創(chuàng)造財(cái)富變得失去幸福。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是人類創(chuàng)造財(cái)富的偉大創(chuàng)舉，但低質(zhì)量的城鎮(zhèn)生活可能使人抑郁、焦慮甚至憤懣，并沒有讓居民感覺更加幸福。增進(jìn)人的幸福是新型城鎮(zhèn)化的精髓城鎮(zhèn)應(yīng)成為勞動(dòng)生產(chǎn)率更高、生活條件更好、社會(huì)更和諧、文化更豐富、環(huán)境更適宜、安全更有保障的居民聚居地，而且能夠以其強(qiáng)大的實(shí)力帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。而要真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的這一性質(zhì)，就必須走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)居民基本活動(dòng)狀態(tài)是勞作、休閑、居住和通行，城鎮(zhèn)化必須給居民提供更適宜的創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件、休閑文化場所、居住條件環(huán)境和人車交通便利。為此，需要進(jìn)行科學(xué)的城市規(guī)劃和建設(shè)。同時(shí)，還應(yīng)構(gòu)建特殊時(shí)期的應(yīng)急機(jī)制和管理體系。城鎮(zhèn)化應(yīng)為滿足居民生命周期各個(gè)階段的物質(zhì)、精神和空間需求提供完備的條件。哪些由居民家庭自己解決，哪些由企業(yè)或非營利機(jī)構(gòu)解決，哪些由政府和社會(huì)組織建立的公共服務(wù)系統(tǒng)解決，在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)有系統(tǒng)的規(guī)劃安排、制度保障和政策支持。都知道黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)；“三個(gè)代表”重要思想中提到代表最廣大人民的根本利益；科學(xué)發(fā)展觀也強(qiáng)調(diào)“以人為本”。黨的性質(zhì)和宗旨都決定了凡事都要以人們的利益為出發(fā)點(diǎn)，所以，我們的城鎮(zhèn)化，不僅僅是物的城鎮(zhèn)化，更重要的是人的城鎮(zhèn)化，也就是“以人為核心”，并特別強(qiáng)調(diào)要防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門檻。強(qiáng)調(diào)未來中國經(jīng)濟(jì)要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，防范通貨膨脹，控制潛在風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)不斷改善民生。目前，如何防止新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重復(fù)造城運(yùn)動(dòng)，是至關(guān)重要的。畢竟，只有大規(guī)模的投資才能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)政績的量化，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅短期內(nèi)無望實(shí)現(xiàn)，將農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民身份也需要大量的民生投入，這對(duì)地方政府而言很難實(shí)現(xiàn)，畢竟現(xiàn)在承擔(dān)了太多的債務(wù)，也有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的任務(wù)。新型城鎮(zhèn)化里面，有一個(gè)重要內(nèi)容就是以人為本、以人為核心的城鎮(zhèn)化。因?yàn)槲覀円郧暗某擎?zhèn)化中，存在著一種“見物不見人”的現(xiàn)象。比如說，征地蓋成大房子、修寬闊的馬路，但是失地的農(nóng)民有些問題沒能解決好，政府占用了這些農(nóng)民的地，卻沒能給人家相應(yīng)的補(bǔ)償。還有在以往城鎮(zhèn)化中還存在著過分追求數(shù)量的現(xiàn)象。所謂的“追求數(shù)量”就是進(jìn)城的人數(shù)越來越多，但是這些進(jìn)城的人到了城市之后，沒有享受到與城鎮(zhèn)居民同等的居民待遇，例如他們的就業(yè)問題、住房問題、孩子教育問題、公共服務(wù)和社會(huì)保障問題都沒有很好地解決好。這樣就會(huì)出現(xiàn)一些問題，比如失地農(nóng)民的上訪事件、流動(dòng)人口犯罪問題等等。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“以人為本”，我們的城鎮(zhèn)化，不僅僅是物的城鎮(zhèn)化，更多的是人的城鎮(zhèn)化，也就是“以人為核心”的城鎮(zhèn)化。主要是解決三個(gè)方面問題:第一是住房,第二是就業(yè),第三是社會(huì)保障。比如說，占用了農(nóng)民的宅基地和承包地，那么就要補(bǔ)償?shù)轿?。所謂的補(bǔ)償?shù)轿?，就是說農(nóng)民的生活水平通過城鎮(zhèn)化要有所改善，而不是土地房子被征收后，變成“三無農(nóng)民”，即無住房、無就業(yè)、無保障。用得到的補(bǔ)償款買不起新的房子，沒有土地就沒有生活來源、沒有保障。就是說土地的補(bǔ)償制度要以人為本，要合理，要科學(xué)，然后在操作中環(huán)節(jié)落實(shí)要到位。雖然農(nóng)村的土地是集體的土地，但農(nóng)民有承包權(quán)，農(nóng)民失去土地之后，要能夠從土地的補(bǔ)償中取得比較好的效益現(xiàn)在有些城市在保障性住房建設(shè)中開始把進(jìn)城農(nóng)民工的住房問題納入進(jìn)去，還有些單位為他們提供就業(yè)培訓(xùn)，還有些地方在給失地農(nóng)民的實(shí)物補(bǔ)償中分配給他們一些商業(yè)建筑面積，解決他們失地后的就業(yè)問題，增加農(nóng)民的售收入等等?？傊褪且ㄟ^多種方式解決失地農(nóng)民的就業(yè)、住房和生活等問題，讓他們共享城鎮(zhèn)化的成果，這樣在城鎮(zhèn)化過程中才能更好的體現(xiàn)以人為本..第五篇：新型城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。加快中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義：一、新型城鎮(zhèn)化道路是我國現(xiàn)代化的必然要求我國的基本國情和時(shí)代背景是新型城鎮(zhèn)化道路的出發(fā)點(diǎn)。應(yīng)結(jié)合我國實(shí)際，借鑒他國城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗(yàn)，以新的發(fā)展理念和合理的價(jià)值導(dǎo)向規(guī)劃我國的新型城鎮(zhèn)化道路。第一，我國應(yīng)走科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路，這不僅有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，也能為發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。第二，我國是人口大國，只能走城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。第三，現(xiàn)代國際競爭要求我國必須“又好又快”地完成城鎮(zhèn)化，以更好地適應(yīng)時(shí)代要求。第四，我國的國家性質(zhì)不允許國家的城鎮(zhèn)化以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為代價(jià)，形成了大量的貧困人口，造成嚴(yán)重的兩極分化。所以，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路是我們的必然選擇。二、我國新型城鎮(zhèn)化道路的現(xiàn)實(shí)可能性中國特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是指導(dǎo)中國的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化之路的基本思想。在經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的今天，新型城鎮(zhèn)化道路具有現(xiàn)實(shí)可行性。發(fā)展到今天的中國具備相當(dāng)?shù)淖咝滦统擎?zhèn)化道路的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國科技發(fā)展的水平、教育擴(kuò)大的規(guī)模以及城鎮(zhèn)建設(shè)和管理方面的經(jīng)驗(yàn)，也都達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃?。只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以信息化促進(jìn)工業(yè)化，加大科技投入和技術(shù)改造，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)增長之路，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社會(huì)的文明進(jìn)步、人與城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，都是完全有可能的。主要舉措：一是著力打造特色城鎮(zhèn)集群。我們必須牢固樹立中心城鎮(zhèn)意識(shí)，大力實(shí)施中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，自然地理環(huán)境、資源稟賦和城鎮(zhèn)發(fā)展條件，切實(shí)抓好縣城、小城鎮(zhèn)建設(shè)，組成較為完善的鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系。要加大區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設(shè)力度，堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化的互動(dòng)戰(zhàn)略，按照“規(guī)劃先行、適度超前”的思路，突出優(yōu)勢，彰顯特色，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)承載力和輻射力，同時(shí)推動(dòng)一體化深入發(fā)展。要進(jìn)一步加快縣城與小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境容量通過擴(kuò)容提質(zhì)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，圍繞重要交通干道和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，切實(shí)打造吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移的重要載體。要加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入。二是扎實(shí)開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵和切入點(diǎn)，要努力將其打造成為統(tǒng)籌我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的節(jié)點(diǎn)和平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)和新型社區(qū)、示范村集中。要按照“規(guī)劃引領(lǐng)，群眾自愿、就業(yè)為本”的原則，通過科學(xué)規(guī)劃、集聚發(fā)展，逐步建成布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。要積極引導(dǎo)條件成熟的集鎮(zhèn)適時(shí)啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并積極探索企業(yè)帶動(dòng)、城郊改造、小城鎮(zhèn)依托等多種建設(shè)模式。三是不斷提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)和保障，要按照“大體系構(gòu)筑、大城鎮(zhèn)帶動(dòng)、大園區(qū)承載、新農(nóng)村示范”為戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。要堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)，把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合起來，加快建立布局合理、各具特色、節(jié)能環(huán)保、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。四是研究制定統(tǒng)籌發(fā)展政策機(jī)制。在戶籍管理、社會(huì)保障、公共服務(wù)、土地管理等方面進(jìn)行充分探索，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和城鄉(xiāng)社會(huì)管理的一體化工作。要研究制訂土地供給、稅收、人才引進(jìn)、生產(chǎn)用電同城同價(jià)等方面的具體政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要加快戶籍制度改革步伐，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口管理制度，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶，不斷放寬科技人才的戶口遷移條件。要?jiǎng)?chuàng)新土地使用機(jī)制，研究制定土地節(jié)約集約利用政策，用足用好土地增減掛鉤政策，積極探索增減掛鉤的多種形式，騰出更多的用地指標(biāo)，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。