【正文】 要?jiǎng)?chuàng)新土地使用機(jī)制，研究制定土地節(jié)約集約利用政策，用足用好土地增減掛鉤政策，積極探索增減掛鉤的多種形式，騰出更多的用地指標(biāo)，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。要研究制訂土地供給、稅收、人才引進(jìn)、生產(chǎn)用電同城同價(jià)等方面的具體政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。四是研究制定統(tǒng)籌發(fā)展政策機(jī)制。產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)和保障，要按照“大體系構(gòu)筑、大城鎮(zhèn)帶動(dòng)、大園區(qū)承載、新農(nóng)村示范”為戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。要積極引導(dǎo)條件成熟的集鎮(zhèn)適時(shí)啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并積極探索企業(yè)帶動(dòng)、城郊改造、小城鎮(zhèn)依托等多種建設(shè)模式。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵和切入點(diǎn)，要努力將其打造成為統(tǒng)籌我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的節(jié)點(diǎn)和平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)和新型社區(qū)、示范村集中。要加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入。要加大區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設(shè)力度，堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化的互動(dòng)戰(zhàn)略，按照“規(guī)劃先行、適度超前”的思路，突出優(yōu)勢(shì)，彰顯特色，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)承載力和輻射力，同時(shí)推動(dòng)一體化深入發(fā)展。主要舉措：一是著力打造特色城鎮(zhèn)集群。我國(guó)科技發(fā)展的水平、教育擴(kuò)大的規(guī)模以及城鎮(zhèn)建設(shè)和管理方面的經(jīng)驗(yàn)，也都達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃健Ｔ诮?jīng)濟(jì)全球化和一體化的今天，新型城鎮(zhèn)化道路具有現(xiàn)實(shí)可行性。所以，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路是我們的必然選擇。第三，現(xiàn)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要求我國(guó)必須“又好又快”地完成城鎮(zhèn)化，以更好地適應(yīng)時(shí)代要求。第一，我國(guó)應(yīng)走科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路，這不僅有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，也能為發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。加快中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義：一、新型城鎮(zhèn)化道路是我國(guó)現(xiàn)代化的必然要求我國(guó)的基本國(guó)情和時(shí)代背景是新型城鎮(zhèn)化道路的出發(fā)點(diǎn)?？傊?，就是要通過(guò)多種方式解決失地農(nóng)民的就業(yè)、住房和生活等問(wèn)題，讓他們共享城鎮(zhèn)化的成果，這樣在城鎮(zhèn)化過(guò)程中才能更好的體現(xiàn)以人為本..第五篇：新型城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。就是說(shuō)土地的補(bǔ)償制度要以人為本，要合理，要科學(xué)，然后在操作中環(huán)節(jié)落實(shí)要到位。所謂的補(bǔ)償?shù)轿?，就是說(shuō)農(nóng)民的生活水平通過(guò)城鎮(zhèn)化要有所改善，而不是土地房子被征收后，變成“三無(wú)農(nóng)民”，即無(wú)住房、無(wú)就業(yè)、無(wú)保障。主要是解決三個(gè)方面問(wèn)題:第一是住房,第二是就業(yè),第三是社會(huì)保障。這樣就會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，比如失地農(nóng)民的上訪事件、流動(dòng)人口犯罪問(wèn)題等等。還有在以往城鎮(zhèn)化中還存在著過(guò)分追求數(shù)量的現(xiàn)象。因?yàn)槲覀円郧暗某擎?zhèn)化中，存在著一種“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的現(xiàn)象。畢竟，只有大規(guī)模的投資才能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)政績(jī)的量化，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅短期內(nèi)無(wú)望實(shí)現(xiàn)，將農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民身份也需要大量的民生投入，這對(duì)地方政府而言很難實(shí)現(xiàn)，畢竟現(xiàn)在承擔(dān)了太多的債務(wù)，也有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的任務(wù)。強(qiáng)調(diào)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，防范通貨膨脹，控制潛在風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)不斷改善民生。黨的性質(zhì)和宗旨都決定了凡事都要以人們的利益為出發(fā)點(diǎn)，所以，我們的城鎮(zhèn)化，不僅僅是物的城鎮(zhèn)化，更重要的是人的城鎮(zhèn)化，也就是“以人為核心”，并特別強(qiáng)調(diào)要防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。哪些由居民家庭自己解決，哪些由企業(yè)或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)解決，哪些由政府和社會(huì)組織建立的公共服務(wù)系統(tǒng)解決，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中應(yīng)有系統(tǒng)的規(guī)劃安排、制度保障和政策支持。同時(shí)，還應(yīng)構(gòu)建特殊時(shí)期的應(yīng)急機(jī)制和管理體系。城鎮(zhèn)居民基本活動(dòng)狀態(tài)是勞作、休閑、居住和通行，城鎮(zhèn)化必須給居民提供更適宜的創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件、休閑文化場(chǎng)所、居住條件環(huán)境和人車交通便利。增進(jìn)人的幸福是新型城鎮(zhèn)化的精髓城鎮(zhèn)應(yīng)成為勞動(dòng)生產(chǎn)率更高、生活條件更好、社會(huì)更和諧、文化更豐富、環(huán)境更適宜、安全更有保障的居民聚居地，而且能夠以其強(qiáng)大的實(shí)力帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。創(chuàng)造財(cái)富變得失去幸福。城鎮(zhèn)化是一個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過(guò)程，城鎮(zhèn)具有吸納人口的吸引力和包容性。例如，犯罪、車禍、火災(zāi)、環(huán)境污染、疾病傳染、安全事故以及飲食不衛(wèi)生、群體性事件等會(huì)使居民缺乏安全感。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)變得危情四伏。但是，無(wú)序的人口集聚和城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理問(wèn)題使得生產(chǎn)和生活越來(lái)越不便利。實(shí)現(xiàn)集聚變得很不便利。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)盲目發(fā)展，可能破壞工業(yè)化同城鎮(zhèn)化的協(xié)同關(guān)系：或者城鎮(zhèn)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，居民難以就業(yè)，成為“窮城”、“睡城”、“空城”；或者進(jìn)駐企業(yè)沒(méi)有高質(zhì)量城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)的支撐而難有長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，留不住人才，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)力攀登技術(shù)制高點(diǎn)；或者城鎮(zhèn)的包容性差，外來(lái)人口長(zhǎng)期無(wú)法融入，利益矛盾突出。在工業(yè)化進(jìn)程中推進(jìn)城鎮(zhèn)化是人類的一個(gè)偉大創(chuàng)造，但在這一歷史進(jìn)程中，人類也可能偏離以人為本的方向而走上歧途，產(chǎn)生異化現(xiàn)象。而新型城鎮(zhèn)化則新在以人為本，其核心是人的城鎮(zhèn)化，本質(zhì)是由偏重城市物質(zhì)形態(tài)的擴(kuò)張?zhí)嵘驖M足人的需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向更加注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由偏重城市發(fā)展向更加注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。背離以人為本原則導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的異化城鎮(zhèn)化起源于人的自然聚集，出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)當(dāng)以人為本。我國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化也是相輔相成、相互推動(dòng)的。可以說(shuō)，工業(yè)化是人類生存方式的一次偉大革命，城鎮(zhèn)化同其如影隨形。在漫長(zhǎng)的人類歷史上，近二三百年的工業(yè)化是人類生存方式發(fā)生最大變遷的時(shí)期。幸福城市必定是以人為本的城市。只有積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，才能為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)筑牢基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告指出，中國(guó)要走新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。參與規(guī)劃編制的專家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部高明告訴記者：“北京市三地之間的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃存在諸多的問(wèn)題。在第一產(chǎn)業(yè)中著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，為京津的“米袋子”和“菜籃子”。而天津在現(xiàn)有加工制造業(yè)優(yōu)勢(shì)與港口優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，定位為大力發(fā)展電子信息、汽車、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造、新能源及環(huán)保設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展大運(yùn)量的臨港重化工業(yè)。北京重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以交通運(yùn)輸及郵電通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)為主。如京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，北京的汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)際上已經(jīng)和天津汽車業(yè)出現(xiàn)同類競(jìng)爭(zhēng)。該官員指出：一，京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平落后，人均GDP較長(zhǎng)三角和珠三角都有較大差距；二，在工業(yè)化為主導(dǎo)的發(fā)展階段，京津冀都市圈第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于另兩個(gè)三角洲都市圈地區(qū)?！鄙鲜龉賳T表示。其一，濱海地區(qū)加大開(kāi)發(fā)力度，逐步成為京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益隆起的地帶；其二，唐山、石家莊、廊坊3市市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就突出，張家口、秦皇島、保定等中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也有顯著增強(qiáng)，這些經(jīng)濟(jì)中心為京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)的相對(duì)均衡發(fā)展發(fā)揮了一定作用。其體系完整的程度是其他區(qū)域無(wú)法相比的。國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司官員認(rèn)為，歷經(jīng)五年時(shí)間調(diào)研、編制，京津冀都市圈目前已經(jīng)形成較為完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃藍(lán)圖，有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“第三極”?！毒┙蚣蕉际腥^(qū)域規(guī)劃》是國(guó)家“十一五”規(guī)劃中的一個(gè)重要的區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)本部門實(shí)施意見(jiàn)和政策措施。建立科學(xué)、全面的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系，納入各地各部門目標(biāo)考核，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。省政府成立推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市、縣（市）要明確專門機(jī)構(gòu)，給予必要的人員編制和經(jīng)費(fèi)保障。加快建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和市政公用事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，足額征收污水和垃圾處理費(fèi)，新建建筑全面推行按供熱量計(jì)量收費(fèi)，建立規(guī)范的居住區(qū)物業(yè)管理收費(fèi)制度。規(guī)范和完善城市建設(shè)投融資公司管理機(jī)制，強(qiáng)化資本注入和資產(chǎn)整合，努力做大做強(qiáng)融資平臺(tái)。（二十五）拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，全面實(shí)行居住證制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋，促進(jìn)流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C相處，逐步使大多數(shù)流動(dòng)人口在城市和農(nóng)村各得其所。（二十四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。落實(shí)城市管理重心下移政策措施，賦予區(qū)、街更多管理權(quán)限，并確保費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨事走。開(kāi)展“治臟、治亂、治堵”活動(dòng)，整治影響市容市貌的重點(diǎn)因素和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。（二十三）推行精細(xì)化城市管理。合理確定城市增長(zhǎng)邊界，防止無(wú)序蔓延。加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間管制，劃定“禁止建設(shè)區(qū)”、“限制建設(shè)區(qū)”、“適宜建設(shè)區(qū)”，加強(qiáng)對(duì)重要資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域的保護(hù)。八、健全新型城鎮(zhèn)化保障機(jī)制（二十二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)和空間管制。（二十一）培育特色重點(diǎn)鎮(zhèn)。編制和完善中心村規(guī)劃，有序推進(jìn)周邊村莊向中心村集中。著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，按照尊重群眾意愿、因地制宜、規(guī)范運(yùn)作的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新民居示范村建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)村危舊房改造。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，健全新農(nóng)保、新農(nóng)合和農(nóng)村低保制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展。抓好以