【正文】 地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容等重大設(shè)計(jì)變更的，須充分論證變更的必要性和可行性，報(bào)原審批單位審批。委托市級(jí)水利、財(cái)政部門(mén)審批的，須將審批意見(jiàn)報(bào)省級(jí)水利、財(cái)政部門(mén)備案。第三章 建設(shè)管理第十一條 縣級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，水利、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)以及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員。（領(lǐng)導(dǎo)小組成員職責(zé)及建設(shè)程序參照鄂水利水函[2009]179號(hào)文）。第十二條 各級(jí)水利、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，建立有效工作機(jī)制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)。第十三條 小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織實(shí)施。第十四條 小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)要充分發(fā)揮受益區(qū)農(nóng)民的主體作用，遵循農(nóng)民自愿、直接受益、量力而行、合理負(fù)擔(dān)的原則，積極鼓勵(lì)和正確引導(dǎo)農(nóng)民按照“一事一議”等政策規(guī)定籌資投勞參與項(xiàng)目建設(shè)。第十五條 各級(jí)水利部門(mén)要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)管理，積極推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。第十六條 縣級(jí)水行政主管部門(mén)組織實(shí)施的工程，由市級(jí)水行政部門(mén)指派水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督工作；其余由縣級(jí)水行政主管部門(mén)指派水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督工作。第十七條 小型農(nóng)田水利工程按政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定（單項(xiàng)工程或主要設(shè)備材料50萬(wàn)元以上）實(shí)行招投標(biāo)制，土方工程由群眾按照“一事一議”等政策規(guī)定籌資投勞完成，主要材料設(shè)備實(shí)行政府集中采購(gòu)。第十八條 項(xiàng)目法人不具備項(xiàng)目建設(shè)管理能力的，可以實(shí)行代建制，由縣級(jí)水行政主管部門(mén)組建或指派的建設(shè)單位組織實(shí)施。第十九條 省級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管和績(jī)效考評(píng)。驗(yàn)收考評(píng)不合格的取消下項(xiàng)目安排。對(duì)重點(diǎn)縣實(shí)行一年一考核的動(dòng)態(tài)管理，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)重點(diǎn)縣資格一年一確定，考核不合格的，取消重點(diǎn)縣資格。第二十條 建立項(xiàng)目公示制度。工程開(kāi)工前，縣級(jí)水利、財(cái)政部門(mén)應(yīng)將小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入情況及建設(shè)方案在受益區(qū)張榜公布接受群眾監(jiān)督；工程完工后，縣級(jí)水利、財(cái)政部門(mén)應(yīng)將工程項(xiàng)目完成情況和資金使用情況在財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上公示（公示式樣見(jiàn)附表一）。第四章 資金管理第二十一條 資金分配。以縣（市、區(qū)）為單位，以農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）為主，兼顧面上平衡。資金額度按因素法進(jìn)行分配，主要考慮因素是：績(jī)效因素，上小農(nóng)水項(xiàng)目檢查驗(yàn)收（績(jī)效考評(píng)）業(yè)績(jī)及建后管護(hù)情況；自然因素，主要是耕地面積、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量等；其他因素，適當(dāng)向山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和國(guó)家、省特殊政策扶持縣（市、區(qū)）傾斜。省財(cái)政、水利部門(mén)積極推行重點(diǎn)縣項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制，通過(guò)綜合考評(píng)建設(shè)方案、建設(shè)管理、資金投入、建后管護(hù)等方面工作，擇優(yōu)確定重點(diǎn)縣資格。第二十二條 資金投入。市、縣兩級(jí)財(cái)政要切實(shí)增加對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入，按照“規(guī)劃依托、政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，把加大政府投入與鼓勵(lì)農(nóng)戶籌資投勞結(jié)合起來(lái)，整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投資，逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)多元化投入機(jī)制。縣級(jí)投入情況是省級(jí)確定重點(diǎn)縣資格的重要考核因素之一。第二十三條 資金整合。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合力度，以農(nóng)田水利綜合規(guī)劃為依據(jù)，以小型農(nóng)田水利工程設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)資金為引導(dǎo)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，以提高資金使用效益為目標(biāo)，按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各級(jí)各類(lèi)涉及農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用。第二十四條 資金使用。小型農(nóng)田水利工程設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)資金用于重點(diǎn)縣建設(shè)的，重點(diǎn)支持現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施和大中型灌區(qū)末級(jí)渠系續(xù)建、配套、改造，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小型農(nóng)田水利工程設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持專(zhuān)項(xiàng)工程建設(shè)的，主要解決小型農(nóng)田水利設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、小型水源建設(shè)，以及渠道、機(jī)電泵站等其他小型農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)、配套和改造。資金使用范圍主要包括：（一）項(xiàng)目建設(shè)材料費(fèi)；（二）工程設(shè)備費(fèi)；（三）施工機(jī)械作業(yè)費(fèi)；（四）項(xiàng)目管理費(fèi)。按不超過(guò)中央和省級(jí)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)資金總額所規(guī)定的比例一次性提取項(xiàng)目管理費(fèi)，用于重點(diǎn)縣和專(zhuān)項(xiàng)工程項(xiàng)目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)支出。項(xiàng)目管理費(fèi)不足部分由縣（市、區(qū)）財(cái)政解決。第二十五條 資金報(bào)賬。實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，以省水利廳、財(cái)政廳批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案為報(bào)賬依據(jù)。在項(xiàng)目建設(shè)期間，由項(xiàng)目建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）提出資金撥付申請(qǐng)（見(jiàn)附表二），并附《小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目明細(xì)表》（見(jiàn)附表三）及《農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量評(píng)定表》（見(jiàn)附表四），項(xiàng)目法人簽署意見(jiàn)，縣級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度進(jìn)行審核后，簽署會(huì)審意見(jiàn)；縣級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)水行政主管部門(mén)的審核意見(jiàn)，核實(shí)報(bào)賬憑據(jù)，按照項(xiàng)目進(jìn)度和規(guī)定程序撥付資金。在實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬中，財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需要，采取工程竣工決算后一次性報(bào)賬或按工程進(jìn)度預(yù)付工程款兩種辦法。由項(xiàng)目單位填寫(xiě)《預(yù)付款支付證書(shū)》（見(jiàn)附表五），建設(shè)單位、工程監(jiān)理以及財(cái)政、水利部門(mén)簽字后方可預(yù)付項(xiàng)目啟動(dòng)資金，其預(yù)付額度不得超過(guò)補(bǔ)助資金的30%。發(fā)生下列情況，財(cái)政部門(mén)不予報(bào)賬：違反招投標(biāo)及政府采購(gòu)管理有關(guān)規(guī)定的、不按要求提供有效報(bào)賬文件和憑據(jù)的、擅自改變項(xiàng)目實(shí)施方案的、改變資金規(guī)定用途以及其它超出規(guī)定使用范圍的開(kāi)支。項(xiàng)目法人報(bào)賬時(shí)應(yīng)提供以下真實(shí)有效的憑據(jù)：報(bào)賬申請(qǐng)單、工程量（供貨）發(fā)票、工程施工（材料或產(chǎn)品）質(zhì)量評(píng)定表、工程合同、招投標(biāo)資料、竣工驗(yàn)收單等。第二十六條 資金撥付。資金撥付實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，包括財(cái)政直接支付和授權(quán)支付。資金直達(dá)項(xiàng)目第三方（項(xiàng)目建設(shè)單位或供貨單位）。不得將補(bǔ)助資金劃撥到項(xiàng)目主管部門(mén)或項(xiàng)目辦公室，更不得將項(xiàng)目管理費(fèi)用于辦公經(jīng)費(fèi)、人員補(bǔ)貼或購(gòu)置交通工具等。要切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)金管理，嚴(yán)禁以現(xiàn)金支付工程款、設(shè)備材料款，杜絕白條抵庫(kù)等現(xiàn)象，確保資金運(yùn)行安全、使用高效。第二十七條 質(zhì)量保證金。財(cái)政部門(mén)預(yù)留5%的項(xiàng)目質(zhì)量保證金，工程完工交付使用一年后，經(jīng)財(cái)政、水利部門(mén)核實(shí)未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后，財(cái)政部門(mén)按規(guī)定程序撥付工程質(zhì)量保證金。第二十八條 報(bào)賬資料管理。報(bào)賬人提供的各項(xiàng)報(bào)賬原始憑據(jù)經(jīng)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，將復(fù)印件交報(bào)賬人保存，縣級(jí)財(cái)政留存原件。報(bào)賬人應(yīng)健全會(huì)計(jì)核算工作，妥善保管各項(xiàng)報(bào)賬憑據(jù)；縣級(jí)財(cái)政按有關(guān)要求妥善保存各項(xiàng)報(bào)賬憑據(jù)，接受上級(jí)財(cái)政及審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。第二十九條 財(cái)務(wù)決算。項(xiàng)目竣工時(shí)，項(xiàng)目法人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)程及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，決算由縣級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)審核，并及時(shí)申請(qǐng)竣工財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)后的竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告是竣工驗(yàn)收的文件之一，未實(shí)施竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)的工程不得進(jìn)行項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。第三十條 統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）財(cái)政、水利部門(mén)，按照省財(cái)政廳、水利廳要求，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目管理和資金使用情況統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度，于每月10日前上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度報(bào)表（見(jiàn)附表六），并于每年3月10號(hào)前上報(bào)上年項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況。第五章 工程驗(yàn)收（績(jī)效考評(píng)）第三十一條 工程驗(yàn)收包括竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收由縣級(jí)水利、財(cái)政部門(mén)組織；項(xiàng)目驗(yàn)收由省級(jí)水利、財(cái)政部門(mén)組織。重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)完成后，由縣級(jí)水利、財(cái)政部門(mén)及時(shí)對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，再由省級(jí)水利、財(cái)政部門(mén)組織項(xiàng)目驗(yàn)收；專(zhuān)項(xiàng)工程由省、市兩級(jí)水利、財(cái)政部門(mén)聯(lián)合組成若干驗(yàn)收小組，交叉進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，也可委托市級(jí)水利、財(cái)政部門(mén)組織項(xiàng)目驗(yàn)收，省級(jí)水利、財(cái)政部門(mén)抽查復(fù)驗(yàn)。第三十二條 竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的代表對(duì)工程進(jìn)行自驗(yàn)，主要包括以下內(nèi)容：（一）檢查工程是否達(dá)到實(shí)施方案設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求；（二）確認(rèn)工程量；（三）評(píng)定工程質(zhì)量等級(jí)；（四）對(duì)自驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)。第三十三條 竣工驗(yàn)收應(yīng)具備下列條件，并由建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）向縣級(jí)水利、財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)。（一）工程合同建設(shè)內(nèi)容均已通過(guò)建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）自驗(yàn)，（二）工程已投入試運(yùn)行，且運(yùn)行正常；（三）自驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已基本處理完畢；（四）竣工決算已完成，并通過(guò)竣工審計(jì)，審計(jì)意見(jiàn)中提出的問(wèn)題已整改到位；（五）工程質(zhì)量等級(jí)經(jīng)過(guò)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)核定，并達(dá)到合格以上標(biāo)準(zhǔn)；（六）運(yùn)行管理單位已明確，管理制度已建立；（七）竣工驗(yàn)收資料已準(zhǔn)備就緒（資料整編按鄂水利水函[2009]179號(hào)文執(zhí)行）。第三十四條 竣工驗(yàn)收應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：（一）現(xiàn)場(chǎng)檢查工程建設(shè)情況，根據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案核實(shí)建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和工程效益指標(biāo)；（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查工程質(zhì)量；（三）按照竣工圖檢查工程數(shù)量，確定未完工程或缺陷工程；（四）現(xiàn)場(chǎng)檢查建設(shè)資金使用管理情況和地方配套資金到位、農(nóng)民按照“一事一議”等政策規(guī)定籌資投勞情況；（五）提出驗(yàn)收結(jié)論。第三十五條 建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）應(yīng)按照竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)、合同約定等要求，督促有關(guān)責(zé)任單位完成驗(yàn)收遺留問(wèn)題和尾工的處理工作。第三十六條 工程驗(yàn)收資料應(yīng)按照規(guī)定，及時(shí)歸檔、備案。第三十七條 竣工驗(yàn)收完成后，建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）應(yīng)及時(shí)將工程移交給工程運(yùn)行管理單位，辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和管護(hù)主體。工程檔案資料應(yīng)移交縣級(jí)水行政主管部門(mén)歸檔。第三十八條 項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)具備以下條件：（一）工程竣工驗(yàn)收工作已完成，且遺留問(wèn)題已處理；（二）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及工程效益指標(biāo)均符合批復(fù)的實(shí)施方案要求；（三）建設(shè)資金按計(jì)劃執(zhí)行，農(nóng)民籌資投勞數(shù)量滿足工程建設(shè)需要，地方配套資金足額到位；（四）資金使用和管理符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行了規(guī)范的縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制和國(guó)庫(kù)集中支付制，資金按工程進(jìn)度及時(shí)撥付，無(wú)擠占挪用現(xiàn)象；（五）工程竣工決算已經(jīng)完成，并通過(guò)縣級(jí)以上審計(jì)部門(mén)審計(jì)，審計(jì)報(bào)告中提出的問(wèn)題已整改到位；（六）工程已移交運(yùn)行管理單位，管理主體明確，各項(xiàng)運(yùn)行管理制度已建立；（七）制定了促進(jìn)工程良性運(yùn)行的水價(jià)政策和水費(fèi)計(jì)收辦法；（八）工程運(yùn)行正常，效益明顯，示范作用顯著；（九）各項(xiàng)驗(yàn)收資料齊全。第三十九條 對(duì)存在以下行為的項(xiàng)目，采取一票否決制，一律不予驗(yàn)收：（一）未編制縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或其他相關(guān)規(guī)劃的。（二）縣級(jí)未制定農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案的。（三）未實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制和國(guó)庫(kù)集中支付的。（四）建設(shè)項(xiàng)目超出規(guī)定范圍與內(nèi)容的。（五）因近三年對(duì)小農(nóng)水專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管不力，使用不規(guī)范，受到 省級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處檢查處理或通報(bào)，以及被媒體曝光并核實(shí)的。第四十條 項(xiàng)目驗(yàn)收采用百分制考核，主要考核內(nèi)容包括：項(xiàng)目前期工作、計(jì)劃執(zhí)行情況、項(xiàng)目建設(shè)管理、資金使用管理、建后管護(hù)機(jī)制和工程效益發(fā)揮等情況。項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)分即為績(jī)效考評(píng)依據(jù)，項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)分85分以上為績(jī)效考評(píng)優(yōu)良，60~84分為合格，60分以下為不合格（驗(yàn)收評(píng)分表見(jiàn)附表七）。第六章 建后管護(hù)第四十一條 小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目完成后，應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索建后管護(hù)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。第四十二條 本著有利于管理和運(yùn)行，群眾滿意、長(zhǎng)期受益的原則確定產(chǎn)權(quán)歸屬。單戶工程產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并負(fù)責(zé)管護(hù)；聯(lián)戶工程產(chǎn)權(quán)歸協(xié)會(huì)（或村集體）所有，并負(fù)責(zé)管護(hù)；受益范圍為跨村的項(xiàng)目，可成立用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行分片統(tǒng)一管理。第四十三條 工程運(yùn)行管理應(yīng)服從政府防汛、抗旱的統(tǒng)一調(diào)度，自覺(jué)接受水行政主管部門(mén)的行業(yè)監(jiān)督，不得擅自變更工程的用途和服務(wù)對(duì)象。第四十四條 運(yùn)行管理單位應(yīng)在縣級(jí)水行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)下，在廣泛征求用水戶意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，建立健全水量分配、水費(fèi)計(jì)收、運(yùn)行管理、財(cái)務(wù)管理、公示公告等各項(xiàng)制度；編制工程范圍內(nèi)灌溉用水計(jì)劃，建立良好的用水秩序，鼓勵(lì)節(jié)約用水。負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的村民委員會(huì)或用水合作組織定期公示水費(fèi)計(jì)收和使用情況。第四十五條 工程運(yùn)行管理應(yīng)積極推行合同制。運(yùn)行管理單位應(yīng)在縣級(jí)水行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下，與用水戶簽訂供用水合同，明確權(quán)力和義務(wù)，理順關(guān)系。第四十六條 縣級(jí)水行政主管部門(mén)要幫助用水者協(xié)會(huì)（村委會(huì)）制定規(guī)范的管護(hù)制度和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)管理制度，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、用水者協(xié)會(huì)應(yīng)積極組織受益農(nóng)民投工投勞開(kāi)展清淤、渠道整修等工程養(yǎng)護(hù)工作，并形成制度。受益村組應(yīng)訂立有關(guān)村規(guī)民約，鼓勵(lì)受益農(nóng)戶承擔(dān)保護(hù)工程設(shè)施、參加維修養(yǎng)護(hù)等相應(yīng)義務(wù)，制止在工程管理范圍內(nèi)取土、挖砂、傾倒垃圾等不良行為。第七章 附 則 第四十七條 本細(xì)則由省財(cái)政廳、省水利廳負(fù)責(zé)解釋。第四十八條 本細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)行。