【導(dǎo)讀】招標(biāo)投標(biāo)制是建設(shè)工程主要管理制度之一。投標(biāo)競爭是監(jiān)理單位、施工單位。目前建筑市場競爭激烈，而競爭獲勝的關(guān)。基于此，本文對監(jiān)理投標(biāo)文件、施工投標(biāo)文件的編制進(jìn)行研究。商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)。重點(diǎn)是工程量清單投標(biāo)報價和施工組織設(shè)計的編制。成果對監(jiān)理投標(biāo)和施工投標(biāo)工作具有一定的實(shí)用價值和指導(dǎo)意義。

　　

【正文】 施，實(shí)現(xiàn)計劃進(jìn)度的安排。 ④承包單位每月 25 日前報《月工、料、機(jī)動態(tài)表》。 4）工程進(jìn)度計劃的調(diào)整 ①發(fā)現(xiàn)工程進(jìn)度嚴(yán)重偏離計劃時，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織監(jiān)理工程師進(jìn)行原因分析、研究措施，也可提出建議，并簽發(fā)《監(jiān)理通知》，要求相關(guān)單位采取糾正措施，并向業(yè)主提供證明。 ②召開各方協(xié)調(diào)會議，研究應(yīng)采取的措施，保證合同約定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 ③重新調(diào)整的進(jìn)度計劃，承包單位應(yīng)報項目監(jiān)理部審批，審查意見經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后報送業(yè)主。 （ 2）進(jìn)度控制措施 1）落實(shí)進(jìn)度控制的主要責(zé)任，建立進(jìn)度控制的協(xié)調(diào)制度； 2）審 查施工單位的管理組織機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、資質(zhì)、業(yè)務(wù)水平是否適應(yīng)工程的需要并提出意見； 3）審查施工單位提交的工程項目總進(jìn)度計劃、年、月、旬進(jìn)度計劃并督促其執(zhí)行； 4）審查施工單位的施工方案，督促施工單位盡量采用新工藝、新技術(shù)，采用高效能的施工機(jī)械設(shè)備，從而縮短工藝過程和工序間的技術(shù)間歇時間； 5）督促建設(shè)單位按合同規(guī)定的時間及時向施工單位支付工程進(jìn)度款； 6）及時進(jìn)行實(shí)際進(jìn)度與計劃進(jìn)度的比較，提出進(jìn)度提前或拖延的原因并及時進(jìn)行調(diào)整。 19 表 23主要技術(shù)、組織、經(jīng)濟(jì)、合同措施 Table 23 Major technical, anizational, economic, and contractual measures 措 施 內(nèi) 容 技術(shù)措施 1) 建立多級網(wǎng)絡(luò)計劃和施工作業(yè)計劃體系； 2) 增加同時作業(yè)的工作面； 3) 采用高效能的施工機(jī)械設(shè)備； 4) 采用施工新工藝、新技術(shù)，縮短工藝工程和工序間的技術(shù)間歇時間。 組織措施 落實(shí)進(jìn)度控制責(zé)任，建立進(jìn)度控制協(xié)調(diào)制度。 經(jīng)濟(jì)措施 對工期提前者實(shí)施獎勵，對應(yīng)急工程實(shí)行較高的計件單價，以及確保資金的及時 供應(yīng)等。 合同措施 按合同要求及時協(xié)調(diào)有關(guān)各方面的進(jìn)度以確保項目形象進(jìn)度的要求。 7）對影響進(jìn)度的各種因素采取必要的措施，如表 24 表 24影響施工進(jìn)度的各種因素及對策 Table 24 The impact of the construction progress of the various factors and countermeasures 影響施工進(jìn)度的因素 控 制 對 策 業(yè) 主 資金投資不足，并不能及時到位 應(yīng)及時匯報，研究對策使資金及時到位 業(yè)主圖紙未及時到位 及時與設(shè)計單位聯(lián)系，把設(shè) 計圖紙按時交于承建單位 甲供的工程材料未及時到施工現(xiàn)場 協(xié)助建設(shè)單位做好提前采購訂貨的計劃，并督促 實(shí)施 承建單位 人力、技術(shù)力量不足 增加施工人員，增強(qiáng)技術(shù)力量 施工方案欠佳 進(jìn)行必要的技術(shù)論證，提出整改意見 出現(xiàn)施工質(zhì)量問題 狠抓工程質(zhì)量，杜絕工程返工 所采用的工程材料、產(chǎn)品質(zhì)量差 加強(qiáng)質(zhì)量檢查，采購好的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品 工程材料不足 每月制定的材料計劃應(yīng)做到正確無誤 20 影響施工進(jìn)度的因素 控 制 對 策 資金調(diào)用失控 資金應(yīng)?？顚Ｓ? 設(shè)計單位 未及時向建設(shè)單位提交設(shè)計文件 督促設(shè)計單位及時出圖 現(xiàn)場施工與設(shè)計圖紙有矛 盾 派駐現(xiàn)場設(shè)計人員 現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)配套專業(yè)設(shè)計與土建設(shè)計有矛盾 加強(qiáng)設(shè)計工種之間的相互協(xié)調(diào) 變更設(shè)計較多 及時提供設(shè)計變更通知 投資控制的內(nèi)容和措施 （ 1）投資控制內(nèi)容 1）施工招標(biāo)階段，協(xié)助業(yè)主編制施工招標(biāo)文件的造價部分，確定工程造價的計算與控制方法；視業(yè)主需要協(xié)助編制標(biāo)底；視業(yè)主需要參與施工招標(biāo)的開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)并對商務(wù)標(biāo)進(jìn)行審核；協(xié)助業(yè)主簽定施工承包合同并提出監(jiān)理意見為工程造價控制打下良好基礎(chǔ)。 2）對項目造價目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險分析 ,制定防范性對策：監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)施工合同有關(guān)條款、施工圖以及 最易發(fā)生索賠的原因進(jìn)行風(fēng)險分析并制定相應(yīng)防范性對策，書面向建設(shè)單位提交報告； 3）嚴(yán)格控制工程變更 4）審核工程進(jìn)度款 5）控制和處理工程索賠 ①處理索賠的原則： a提出的索賠必須以合同為依據(jù)； b注意資料的收集積累； c及時、合理處理索賠； d強(qiáng)化主動監(jiān)理，減少工程索賠； ②處理索賠的步驟： a提出索賠要求，報送索賠資料； b監(jiān)理工程師對索賠進(jìn)行裁決； c召開會議協(xié)商解決； d邀請中間人調(diào)解； e提交仲裁加以公斷； 6）竣工結(jié)算 21 ①工程竣工，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位、設(shè)計單位驗收合格后，承包單位應(yīng)在 規(guī)定的時間內(nèi)向項目監(jiān)理部提交竣工結(jié)算資料； ②專業(yè)監(jiān)理工程師及造價工程師應(yīng)及時進(jìn)行結(jié)算的初審，并與承包單位、建設(shè)單位協(xié)商，提出審核意見。當(dāng)無法協(xié)商一致時，應(yīng)按合同爭議調(diào)解的規(guī)定進(jìn)行處理； ③總監(jiān)理工程師根據(jù)各方協(xié)商的結(jié)論，簽發(fā)竣工結(jié)算《工程款支付證書》； ④建設(shè)單位收到總監(jiān)理工程師簽發(fā)的結(jié)算證書后，應(yīng)及時按合同約定與承包單位輸竣工結(jié)算有關(guān)事項。 7）協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行工程決算的最終審計。 （ 2）投資控制主要方法 1）項目準(zhǔn)備階段 ①熟悉設(shè)計圖紙、設(shè)計要求、招投標(biāo)書，分析合同價構(gòu)成因素，明確工程費(fèi)用最易突破的部 分和環(huán)節(jié)，從而明確投資控制重點(diǎn)； ②預(yù)測工程風(fēng)險及可能發(fā)生索賠的誘因，制訂防范性對策，減少向業(yè)主索賠的發(fā)生； ③按合同規(guī)定的條件，協(xié)助業(yè)主如期提供可施工現(xiàn)場，使其能如期開工，正常施工，連續(xù)施工，不要違約造成索賠事件； ④按合同要求，如期、如質(zhì)、如量地供應(yīng)由業(yè)主負(fù)責(zé)的材料，設(shè)備到場，不要違約造成索賠事件； ⑤按合同要求，及時提供設(shè)計圖紙等技術(shù)資料，不要違約造成索賠事件； ⑥簽發(fā)材料預(yù)付款和履約保函。 2）項目實(shí)施階段 ①按合同規(guī)定，及時答復(fù)施工單位提出的問題及配合要求，不要造成違約和對方索賠； ②施工中主動搞 好設(shè)計、材料、設(shè)備、土建、安裝及其它外部協(xié)調(diào)配合，不要造成對方索賠的條件； ③工程變更、設(shè)計修改要慎重，事前應(yīng)進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)合理性預(yù)分析； ④嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)簽證，凡涉及經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的停、窩工簽證、用工簽證、使用機(jī)械簽證、材料代用、材料調(diào)價等的簽證，應(yīng)嚴(yán)格核實(shí)； ⑤按合同規(guī)定，及時對已完工程量進(jìn)行驗證； ⑥按合同規(guī)定。及時向?qū)Ψ街Ц豆こ炭睿? ⑦完善價格信息制度，及時掌握國家調(diào)價的范圍和幅度； ⑧檢查、監(jiān)督施工單位執(zhí)行合同情況，使其全面履約； ⑨定期向業(yè)主報告工程投資動態(tài)情況（月）； 22 ⑩定期不定期地檢查工程費(fèi)用超支情 況，并提出控制工程費(fèi)用的方案和措施。 3）項目竣工及保修階段 ①審核施工單位提交的工程結(jié)算書，嚴(yán)格審核各種不合理因素； ②公正地處理施工單位提出的索賠 ,嚴(yán)格按照索賠程序執(zhí)行； ③簽發(fā)最終支付證書； ④保修期內(nèi)嚴(yán)格核查保修責(zé)任，由責(zé)任方承擔(dān)相應(yīng)的保修費(fèi)用； ⑤保修期滿后簽發(fā)責(zé)任期滿證書。 （ 3）投資控制主要措施 1）建立健全的監(jiān)理組織，完善職責(zé)分工及有關(guān)的經(jīng)費(fèi)簽證制度，落實(shí)好投資控制的責(zé)任； 2）投資總額按子項目的不同類型切塊或按施工進(jìn)度切塊進(jìn)行控制； 3）嚴(yán)格工程計量和工程變更程序； 表 25主要技術(shù)、組織 、經(jīng)濟(jì)、合同措施 Table 25 Major technical, anizational, economic, and contractual measures 措 施 內(nèi) 容 組織措施 1) 建立項目監(jiān)理的組織保證體系，在項目監(jiān)理班子中落實(shí)從投資控制方面進(jìn)行投資跟蹤、現(xiàn)場監(jiān)督和控制的人員，明確任務(wù)及職責(zé)，如發(fā)布工程變更指令、對已完成的工程的計量、支付款復(fù)核、設(shè)計挖潛復(fù)查、處理索賠事宜，進(jìn)行投資計劃值和實(shí)際值比較，投資控制的分析與預(yù)測，報表的數(shù)據(jù)處理，資金籌措和編制資金使 用計劃等； 2) 編制本階段投資控制詳細(xì)工作流程圖。 經(jīng)濟(jì)措施 1) 進(jìn)行已完成的實(shí)物工程量的計量或復(fù)核，未完工程量的預(yù)測； 2) 工程價款預(yù)付、工程進(jìn)度付款、工程款結(jié)算、備料款和預(yù)付款的合理回扣等審核、簽署； 3) 在施工實(shí)施全過程中進(jìn)行投資跟蹤、動態(tài)控制和分析預(yù)測，對投資目標(biāo)計劃值按費(fèi)用構(gòu)成、過程構(gòu)成、實(shí)施階段、計劃進(jìn)度分解； 4) 定期向計量負(fù)責(zé)人、業(yè)主提供投資控制報表、必要的投資支出分析對比； 5) 編制施工階段詳細(xì)的費(fèi)用支出計劃，依據(jù)投資計劃的進(jìn)度要求編制，并控制其執(zhí)行和復(fù)核付款帳單，進(jìn)行資金籌 措和分階段到位； 6) 及時辦理和審核工程結(jié)算； 7) 制定行之有效的節(jié)約投資的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。 技術(shù)措施 1) 對設(shè)計變更嚴(yán)格把關(guān)，并對設(shè)計變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和審查認(rèn)可； 2) 進(jìn)一步尋找通過設(shè)計、施工工藝、材料、設(shè)備、管理等多方面挖潛節(jié)約投資的可能，組織“三查四定”查出的問題整改，組織審核降低造價的技術(shù)措施； 3) 加強(qiáng)設(shè)計交底和施工圖會審工作，把問題解決在施工之前。 合同措施 1) 參與處理索賠事宜時以合同為依據(jù)； 2) 參與合同的修改、補(bǔ)充工作，并分析研究對投資控制的影響； 3) 監(jiān)督、控 制、處理工程建設(shè)中的有關(guān)問題時以合同為依據(jù)。 注：三查四定，即查漏項、查錯項、查質(zhì)量隱患、定人員、定措施、定完成時間、定質(zhì)量驗收。 23 表 26監(jiān)理督促檢查內(nèi)容 Table 26 The contents of missioner to supervise and inspect 內(nèi)容 監(jiān) 理 督 促 檢 查 安 全 施 工 內(nèi) 容 現(xiàn)場管理 現(xiàn)場安全首先建立總包單位專職管理，應(yīng)在施工組織設(shè)計中明確，設(shè)立現(xiàn)場安全保衛(wèi)的專職崗位及人員。監(jiān)理方將督促檢查總包單位安全責(zé)任制的落實(shí)情況，進(jìn)行經(jīng)常性教育 ，安全技術(shù)交底、安全紀(jì)律檢查、安全標(biāo)志、安全標(biāo)語和現(xiàn)場道路暢通等檢查工作。 安全用具 督促檢查安全檢查帽、安全帶、安全網(wǎng)是否齊全。 六口防護(hù) 樓梯口、電梯口、預(yù)留洞口、出入通道口、井字架進(jìn)料出入口防護(hù)措施是否及時和可靠。 臨邊防護(hù) 施工卸料臺周邊、斜道周邊等有否防護(hù)措施。 腳手架 符合施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，牢固可靠。 龍門架、井架、塔吊等 塔吊的避雷接地，纜風(fēng)繩、錨固保險可靠。檢查塔吊安裝就位情況，塔吊就位后，應(yīng)由法定檢測單位提供認(rèn)可檢測報告。 施工用電 現(xiàn)場周圍高壓線是否有防護(hù)措施，有否電線破皮漏電現(xiàn) 象，現(xiàn)場照明是否使用安全電壓。 施工機(jī)具 機(jī)械防護(hù)措施做到輪有罩、軸有帽、凡機(jī)械工必須持證操作。 4）審核施工組織設(shè)計及施工方案，積極推廣新技術(shù)、新材料、新工藝；選擇最佳的施工方案，合理開支施工措施費(fèi)，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益； 5）及時進(jìn)行計劃費(fèi)用與實(shí)際費(fèi)用的比較分析，找出偏差并時提請注意進(jìn)行調(diào)整； 6）加強(qiáng)合同管理，防止過早過量的現(xiàn)金支付； 7）加強(qiáng)全面履約的管理，減少索賠的可能性，正確地處理業(yè)主與承包商雙方的索賠； 8）搞好與各協(xié)作單位的協(xié)調(diào)與配合，不造成對方索賠的條件； 現(xiàn)場安全文明施工監(jiān)理 監(jiān)理安全控制工作主要是控制施工人員的不安全行為，控制物的不安全狀態(tài)，督促施工單位做好作業(yè)環(huán)境的防護(hù)工作，其具體工作有： （ 1）貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針，國家現(xiàn)行的安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)； （ 2）督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)的組織保證體系； 24 （ 3）督促施工單位對工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育及安全技術(shù)交底； （ 4）審查施工方案或施工組織設(shè)計中有否保證工程質(zhì)量和安全的具體措施； （ 5）檢查并督促施工單位，按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，落實(shí)分部、分項工程或各工序、關(guān)鍵部位 的安全防護(hù)措施； 表 27監(jiān)理督促檢查文明施工內(nèi)容 Table 27 The contents of missioner to supervise and inspect 內(nèi) 容 監(jiān)理督促檢查文明施工內(nèi)容 施工現(xiàn)場掛牌 掛牌內(nèi)容齊全，五牌一圖掛放整齊、醒目。 封閉式管理 現(xiàn)場統(tǒng)一服裝，佩帶出入證，確立門衛(wèi)制度，杜絕人員混雜。 現(xiàn)場圍擋 圍擋高度應(yīng)高于 米，整齊、安全，無殘缺。 總平面布置 構(gòu)件、料具及設(shè)施布置嚴(yán)格按經(jīng)審定的總平面實(shí)施，道路暢通，無大面積積 水。 現(xiàn)場住宿 施工作業(yè) 區(qū)與住宿區(qū)必須隔離，住宿環(huán)境安全、衛(wèi)生。 生活設(shè)施 廁所必須符合衛(wèi)生要求，衛(wèi)生飲水保證供應(yīng)，食堂符合衛(wèi)生要求。 保健急救 現(xiàn)場應(yīng)配備醫(yī)療室及經(jīng)培訓(xùn)的急救人員，具備急救措施和器材。 垃圾、污水 垃圾集中堆放，及時清運(yùn)，排污符合環(huán)衛(wèi)要求。 防火 必須配備經(jīng)培訓(xùn)的消防人員，配置充足的消防器材、消防水源，有嚴(yán)格的消 防措施。 宣傳 現(xiàn)場有安全標(biāo)語、安全標(biāo)志。 施工人員 外來施工人員必須辦理暫住證及計劃生育證。 （ 6）監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場的消防工作、文明施工等項工作； （ 7）不定期組織安全綜合檢查，按《建筑施 工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》 (JGJ5999)進(jìn)行評價，提出處理意見并限期整改； （ 8）發(fā)現(xiàn)違章冒險作業(yè)的要責(zé)令其停止施工，發(fā)現(xiàn)隱患的要責(zé)令其