【導(dǎo)讀】桑植縣位于湖南省西北邊陲，張家界市西北部，武陵山脈北系中段。內(nèi)山川秀麗，縱橫交錯，北部群山矗立，南部孤山群丘相間。各民族長期雜居融合，共同創(chuàng)造這里的文明，形成了有地方民族。特點的經(jīng)濟文化。桑植縣歷史悠久，人民源遠(yuǎn)流長。祖先就在這里生息繁衍。桑植人民勤勞、樸實、勇敢，熱愛祖國和自己的民族，富有斗爭精神。許多光輝的斗爭業(yè)績。在長期的革命斗爭中，桑植人民為革命獻(xiàn)出寶貴生命。的烈士共有五千多人。傳大的人民革命戰(zhàn)爭在桑植縣這塊紅色土地上留下了。張家界已成為國內(nèi)外知名的旅游勝地，旅游業(yè)已成為全市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2021年，全縣接待游客達(dá)45余萬人次，旅游總收入突。破6500萬元大關(guān)，旅游經(jīng)濟已成為縣域經(jīng)濟的重要支柱。個少數(shù)民族達(dá)萬人，占全市總?cè)丝诘?，其中土家族98萬人，量1400毫米，無霜期258天，暑月平均氣溫28℃，寒月平均氣溫℃，1992年12月14日，武陵源被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》；1994年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)大庸市更名為張家界市；

　　

【正文】 0 億元，用于支持湘西地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。而桑植又是近年來張家界市重點支持的旅游發(fā)展縣，在政策及資金的支持等方面具有不可多得的優(yōu)勢。同時，社會各界對老區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展都寄予了廣泛的關(guān)注，并在人力、物力和財力方面鼎力相助。 西部大開發(fā)戰(zhàn)略加快了湘西的開發(fā)力度，也為桑植經(jīng)濟快速發(fā)展提供了千載 難逢的良機 湘西屬國家西部大開發(fā)的范圍，在政策及國債等項目上享受國家向西部傾斜的諸多優(yōu)惠政策。桑植縣緊緊抓住這一機會，在享受國家一系列優(yōu)惠的同時，大力借助國家政策效應(yīng)，利用發(fā)達(dá)地區(qū)的“擴散效應(yīng)”，提高地區(qū)知名度，促進(jìn)縣域資源優(yōu)化配置和合理分工，加速產(chǎn)業(yè)升級和科技進(jìn)步，實現(xiàn)區(qū)域跨越和產(chǎn)業(yè)跨越的發(fā)展，為旅游業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。 服務(wù)體系初步形成，基礎(chǔ)設(shè)施得到改善 通過十幾年的發(fā)展，桑植經(jīng)濟取得了一定的成績，奠定了較好的旅游經(jīng)濟基礎(chǔ)。以交通道路、現(xiàn)代通訊和能源建設(shè)為重點的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了突破性進(jìn)展 。桑慈公路、桑龍公路的改造升級已經(jīng)完成，張桑公路改擴建工程已開始實施；農(nóng)村通訊完成程控電話交換擴容 2021 門，建成縣城及瑞塔鋪無線市話網(wǎng)，通光纖寬帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá) 14 個；高家坪新城開發(fā)，體育館新建，文化中心改造，文化體育休閑廣場等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目正在動工興建。旅游服務(wù)體系也逐步得到了完善，“食住行游購娛”一體化配套服務(wù)體系的雛形初步形成。 周邊地區(qū)旅游認(rèn)知程度高，旅游客源市場潛力較大 桑植處于湘西旅游圈中，與張家界景區(qū)和永順風(fēng)景區(qū)相連，張家界作為湖南省的旅游龍頭，已經(jīng)開發(fā)了近 20 年，擁有比較成熟、理智、穩(wěn)定的 客源。 2021 年共接待國內(nèi)游客 1250 萬人次，國外游客 80 萬人次，旅游收入達(dá)到 53。 5 億元，位居全省前列。永順也是一個旅游大縣，以獨特、不可替代的旅游資源和成熟的開發(fā)經(jīng)驗吸引著大量的游客， 2021 年，永順共接待國內(nèi)外游客 萬人次，旅游收入達(dá) 8216 萬元，占縣內(nèi)生產(chǎn)總值的 9%。這兩個地方龐大的游客群，完全有可能、有條件被吸引到桑植這塊風(fēng)水寶地。因為，從旅游者的空間行為規(guī)律可以看出，旅游者在選擇目的地時，一方面重點考慮與自己本身所處的環(huán)境有較大的自然、文化差異的地區(qū)；另一方面，對于相似的旅游地，一般選擇較 近的進(jìn)行旅游。而張家界和永順的游客，大都遠(yuǎn)道而來，欣賞了張家界的山水之后，只要營銷得當(dāng)，宣傳到位，就會對距離這兩個地方較近，并且具有較大差異性和互補性的桑植風(fēng)光產(chǎn)生濃厚的興趣。同時桑植豐富的民族文化體育資源正是張家界所缺乏的，容易形成優(yōu)勢互補。相近的地緣、相連的文脈、凝聚的風(fēng)景、互補的資源，十分有利于通過整合將區(qū)內(nèi)旅游資源做大做強。桑植與國際著名旅游城市張家界火車站、飛機場僅有 60 余公里，離核心景區(qū)天子山僅 37 公里。隨著省會長沙至張家界的高速公路的通車，相關(guān)各個景區(qū)道路的改善，桑植的交通將大為改善，不久的將 來，這里會成為張家界西線旅游開發(fā)的熱點。 七、環(huán)境評價 （一）生態(tài)環(huán)境狀況極佳 桑植的旅游發(fā)展，有十分優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境發(fā)展條件。桑植縣委、縣政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，始終把資源和環(huán)境保護(hù)放在首位，堅持樹立和維護(hù)國家自然保護(hù)區(qū)和世界一流生態(tài)環(huán)境形象，使人類環(huán)境資源得以永續(xù)利用。目前全縣已嚴(yán)格劃分了自然保護(hù)區(qū)，農(nóng)副業(yè)建設(shè)區(qū)和外圍保護(hù)地帶，采取各種措施，搞好八大公山管理區(qū)的移民搬遷和南灘草場、峰巒溪、芙蓉恐龍化石產(chǎn)地的植被保護(hù)。全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面啟動，桑植正在向各項生態(tài)環(huán)境指標(biāo)達(dá)到和保持世界同類區(qū)域的一流標(biāo)準(zhǔn)努力 ，桑植的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的美學(xué)價值、科學(xué)價值完全可以得到充分的保護(hù)和利用。 按 照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，桑植實施以就地保護(hù)為主，遷地保護(hù)為輔，加強自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)珍稀瀕危動植物種，保存對國民經(jīng)濟建設(shè)有重大影響的生態(tài)系統(tǒng)和生物群落，并積極馴養(yǎng)繁殖恢復(fù)，擴大珍稀瀕危野生動植物種和群落數(shù)量，充分保持和體現(xiàn)桑植生態(tài)景區(qū)的科學(xué)價值。 根據(jù)環(huán)保部門提供的水質(zhì)監(jiān)測研究分析，桑植由于處于澧水源頭，區(qū)域內(nèi)工廠少，規(guī)模不大，居民人口分散，加上植物保護(hù)較好，污染范圍小，排污量少，石油類及重金屬排放量很少，對水質(zhì)影響很小，環(huán)境保 護(hù)在張家界乃至全省獨領(lǐng)風(fēng)騷。根據(jù) 2021 年監(jiān)測結(jié)果分析，桑植空氣質(zhì)量狀況良好，八大公山自然保護(hù)區(qū)及各景區(qū)均達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》一級標(biāo)準(zhǔn)，縣城及人口聚居集中地，保持二級標(biāo)準(zhǔn)。桑植地質(zhì)遺產(chǎn)資源十分豐富，主要有石英砂巖峰林、溫泉、溶洞及芙蓉恐龍化石產(chǎn)地，它們都是在特殊的地質(zhì)環(huán)境條件下，一定地質(zhì)歷史階段的大自然產(chǎn)物。桑植縣已在全縣開展地質(zhì)遺跡穩(wěn)定性調(diào)查，對一些有觀賞、研究價值的地質(zhì)遺跡進(jìn)行長期系統(tǒng)地監(jiān)測、維護(hù)。芙蓉恐龍化石遺址、九天洞、峰巒溪已豎立了標(biāo)志牌，劃分了保護(hù)區(qū)范圍，實施了有效保護(hù)，從保持風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境 和自然景觀質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保障旅游安全和舒適度的要求出發(fā)，根據(jù)游客主要流向、旅游接待設(shè)施能力和生態(tài)承載能力等多種因素等，運用各種科學(xué)方法，綜合考慮生態(tài)容量、資源容量、設(shè)施容量、心理容量、市縣旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃全縣目標(biāo)旅游正常接待日接待容量控制在 3000 人以內(nèi)，未來 10 年至 20 年控制在 10000 人至 20210 人之間。按此規(guī)劃，黃石浪大峽谷狩獵休閑旅游景區(qū)日接待量控制在 1500 人左右，年接待量控制在 50 萬人左右。 （二）社會環(huán)境良好，旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善 就社會環(huán)境而言，市委書記劉力偉反復(fù)強調(diào)，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境就是優(yōu)化旅游 環(huán)境，旅游環(huán)境是第一環(huán)境?？h委、縣政府高度重視全縣的旅游經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)，政府及各職能部門為旅游企業(yè)竭盡全力搞好服務(wù)，為企業(yè)保駕護(hù)航，按照中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，尊重企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，各種稅費實施免、減、返的優(yōu)惠政策，竭盡全力支持企業(yè)發(fā)展。 從 1995 年以來，全縣旅游接待游客由 萬人次增加到 2021 年的 45萬人次，旅游收入由 萬元增加到 6320 萬元。隨著改革開放的不斷深入，張家界旅游產(chǎn)業(yè)的火爆，一個黨委重視旅游，政府組織大辦旅游，全民參與建設(shè)旅游的良好氛圍已在全縣形成?，F(xiàn)在，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo) 強調(diào)把桑植由“能源大縣”建設(shè)成“旅游新縣、文化名縣、經(jīng)濟強縣”，更加明確了旅游產(chǎn)業(yè)的顯著地位。在全縣上下，明確了以張家界核心景區(qū)為依托，大力抓好西線旅游開發(fā)，帶動全縣經(jīng)濟發(fā)展的旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。縣委、縣政府加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，加快了全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。近年來，桑植以縣城改造為中心，以公路、現(xiàn)代通訊、能源建設(shè)為重點的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，縣城從朱家臺到文明路，街道全部拓寬，下水道全部改造，影響縣城形象的烏龜嘴瓶頸得到徹底解決，全城所有街道鋪上水泥路面，街道兩傍的建筑全部美化、亮化；賀龍 體育中心、郵政大樓、南門大市場等重點項目建成發(fā)揮效益，桑慈公路、兩陳公路、桑龍公路改造升級，人潮溪大橋、農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施項目正在加快建設(shè)，通往各景區(qū)的公路正在改造升級。澧水大橋、梯市大橋正在勘測設(shè)計，一大批旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目正在醞釀興建。張桑公路升級工程已經(jīng)實施，屆時，由張家界進(jìn)入桑植只要 40 分鐘就到了。目前桑植交通可謂四通八達(dá)，電力保障有余，程控直撥電話、無線尋呼、移動電話等通訊條件達(dá)到了全國先進(jìn)水平。特別是桑植已被列入全國 30 條紅色旅游精品線路， 100 個紅色旅游精典區(qū)，紅色旅游建設(shè)已納入國家重點項目 ，大大加快了桑植旅游發(fā)展的步伐。 （三）旅游服務(wù)體系加強，服務(wù)質(zhì)量提高 現(xiàn)在，全縣已基本形成了以張家界核心景區(qū)為依托，以九天洞、賀龍紀(jì)念館為衛(wèi)星景點，以澧水漂流、天平山科學(xué)考察為輔助的觀光旅游格局。同時，溇水峽谷平湖、南灘草牧場、苦竹寨、五道水古鎮(zhèn)等新游覽區(qū)也越來越被人青睞、光顧，大有方興未艾之勢。全縣圍繞旅游服務(wù)相繼建成了雙門島度假村、金豪酒店、古都酒店、晶鑫賓館、桑植賓館、天子山賓館等旅游星級飯店及古風(fēng)山莊，鵬飛賓館、天海酒店等旅游定點飯店。全縣目前擁有接待床位 3000 個，建有旅行社 4 個。同時，驚夢酒業(yè) 食品公司生產(chǎn)的“百根冰”“竹冰酒”旅游保健酒品系列、土家山野菜等旅游食品系列為我縣旅游食品開發(fā)邁出了可貴的一步，旅游從業(yè)人員達(dá)到 1 萬多人，初步形成“吃、住、行、游、購、娛”為一體的配套服務(wù)體系。 全縣緊緊圍繞江澤民同志“把張家界建設(shè)成為國內(nèi)外知名的旅游勝地”題詞精神和創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”及“全國文明風(fēng)景旅游區(qū)”的目標(biāo)，廣泛開展“加強旅游發(fā)展意識”、“做文明市民，創(chuàng)文明景區(qū)，建文明城市”、“滿意在張家界”、“提高全民素質(zhì)”等活動，精神文明建設(shè)不斷得到加強，市民素質(zhì)不斷得到提高，城市形象不斷得到改善。由于加 大了城建監(jiān)察力度，城區(qū)“臟、亂、差”的現(xiàn)象基本消除，市容市貌交通秩序明顯改觀。通過加強旅游行業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行旅游法規(guī)政策，保證和維護(hù)了廣大消費者和經(jīng)營者的合法利益，逐步規(guī)范了導(dǎo)游管理，旅游營運車輛的管理以及賓館飯店、文體娛樂等消費場所的管理，服務(wù)水平逐步提高，全縣形成了一個十分舒適的旅游環(huán)境。 八、項目建設(shè)內(nèi)容 （一）指導(dǎo)思想 總的指導(dǎo)思想是圍繞把張家界建設(shè)成為國內(nèi)外知名的旅游勝地為目標(biāo)，以文化和科技為支撐，遵循“大旅游、高起點、優(yōu)布局、功能全、可持續(xù)”的原則，按照“積極保護(hù)、合理開發(fā) ”的基本方針，以創(chuàng)新發(fā)展機制，整合旅游資源，培育品牌特色，增強競爭實力為主線，景區(qū)按 4A 級標(biāo)準(zhǔn)，動員和協(xié)調(diào)社會各方面力量，構(gòu)筑張家界西線特色旅游格局。 黃石浪大峽谷（國際）狩獵休閑項目是以創(chuàng)建民族文化體育參與性旅游品牌為主導(dǎo)的旅游文化產(chǎn)業(yè)，是桑植旅游發(fā)展史上的千秋偉業(yè)，是未來的世界文化遺產(chǎn)。 （二）任務(wù)目標(biāo) 張家界黃石浪大峽谷（國際）狩獵休閑工程項目的任務(wù)目標(biāo)是： 黃石浪大峽谷（國際）狩獵場建設(shè)：通過野生動物繁殖，提供狩獵場獵源。培植奇花異木，供游客觀賞。通過開發(fā)生產(chǎn)各種山野菜及各種民族工藝品，建成全市 最大的旅游產(chǎn)品加工廠 ２、黃石浪綠水河紅色漂流建設(shè)： 主要是對陳家河大戰(zhàn)遺址、葫蘆殼大戰(zhàn)遺址、葫蘆殼古棧道、葫蘆殼大戰(zhàn)指揮所、新街新土司城 、舊街舊司城、漂口宋代摩崖壁畫、葫蘆殼王家伍古墓、民族器物的恢復(fù)。 ３、黃石浪溫泉民俗文化度假村建設(shè)：通過興建土家轉(zhuǎn)角樓群、苗族吊腳樓、白族風(fēng)火墻等民族特色的建筑以及水上休閑娛樂項目 （三）總體布局 圍繞“把張家界市建設(shè)成國內(nèi)外知名的旅游勝地”為目標(biāo)，以文化和科技為支撐，遵循“大旅游，高起點，優(yōu)布局，功能全，可持續(xù)”的原則，按照“積極保護(hù)，合理開發(fā)”的基本方針，以創(chuàng) 新發(fā)展機制，整合旅游資源，培育品牌特色，增強競爭實力為主線，構(gòu)筑張家界西線特色旅游黃金格局。 黃石浪大峽谷（國際）狩獵場建設(shè)： 狩獵場經(jīng)營面積為 畝，其中：狩獵區(qū)分 A、 B、 C、 D、四個獵區(qū)，占地 2297 畝，野生動物馴養(yǎng)繁殖區(qū) 12 畝，服務(wù)設(shè)施區(qū) 畝，休閑燒烤區(qū) 畝，緩沖區(qū) 2186 畝。 ２、黃石浪綠水河紅色漂流建設(shè)： 主要是對陳家河大戰(zhàn)遺址、葫蘆殼大戰(zhàn)遺址、葫蘆殼古棧道、葫蘆殼大戰(zhàn)指揮所、新街新土司城 、舊街舊司城、漂口宋代摩崖壁畫、葫蘆殼王家伍古墓、民族器物的恢復(fù)。 ３、黃石浪溫泉民俗文 化度假村建設(shè)：通過興建土家轉(zhuǎn)角樓群、苗族吊腳樓、白族風(fēng)火墻等民族特色的建筑以及水上休閑娛樂項目 （四）建設(shè)規(guī)模與進(jìn)度 總面積 畝?？偼顿Y 3574 萬元人民幣（不含地價與基礎(chǔ)設(shè)施）。建設(shè)方式采取整體規(guī)劃分片開發(fā)。三年完成狩獵場、 紅色漂流、 溫泉民俗文化度假村的基本建設(shè)并試開業(yè)，四年內(nèi)完成其相關(guān)項目配套設(shè)施建設(shè)，五年內(nèi)完成全部項目。 九、施工環(huán)境保護(hù) （一）工程重要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo) 狩獵休閑占地 5551。 5 畝（其中水面 1047 畝），工程總建筑面積 200 萬平方米，容積率 。 園內(nèi)主要道路廣場用地面積 10 萬平 方米 園內(nèi)綠地面積 180 萬平方米 綠地率 75%，保護(hù)好景區(qū)的名優(yōu)樹木、奇花異草。 （二）設(shè)計施工 通風(fēng)系統(tǒng)均安裝消聲器。 廚房等含油廢水經(jīng)管道收集，經(jīng)過油脂清除處理后，排放到園內(nèi)的排水系統(tǒng)。 現(xiàn)場施工中，需要使用的建筑材料，做好裝卸、堆放，拌和過程中產(chǎn)生的粉塵防護(hù)工作，建材的堆放及混凝土拌和采取定點、定位，并采取防塵措施，設(shè)置擋風(fēng)板。施工期間盡量選用煙氣量較少的車輛，減少尾氣污染，施工道路經(jīng)常保持清潔、濕潤、以減少汽車輪胎與路面接觸而引起的揚塵污染，同時車輛應(yīng)限速行駛。 施工中做到無高噪聲及 爆炸聲，吊裝設(shè)備噪聲滿足環(huán)保要求。 地塊周圍樹立高于 3 米的簡易屏障，或在使用機械設(shè)備旁樹立屏障，減少施工機械的噪聲影響。 混凝土拌和等高噪聲作業(yè)及施工車的進(jìn)出口，遠(yuǎn)離居民住宅，施工車場地盡量平整，減少顛簸聲，以減少施工噪聲對居民生活的影響。 環(huán)保措施與工程進(jìn)度做到“三同時”； 施工中不產(chǎn)生超標(biāo)準(zhǔn)的空氣污染； 建筑垃圾及時清理、文明施工。 （三）環(huán)境保護(hù)設(shè)施 室內(nèi)衛(wèi)生間采用污、廢水分流系統(tǒng)，排水系統(tǒng)均設(shè)置專用通氣立管，污水經(jīng)化糞池處理后與廢水一并排入園內(nèi)污水管網(wǎng)。 廢水處置產(chǎn)生的惡 臭廢氣，采取活性炭過濾處理。 十、投資概算 （一） 黃石浪大峽谷（國際）狩獵場建設(shè) 總面積 2297 畝。 在小埠頭村、打鼓泉村、金家坡村建立狩獵區(qū)，采用隔離墻的方式，建設(shè)成為封閉式狩獵區(qū)，按照峽谷、山脊、山溝等自然界域，將狩獵區(qū)分為 A、 B、 C、 D、四個狩獵區(qū)域。 根據(jù)項目建設(shè)的內(nèi)容和規(guī)模，以本地 2021 年有關(guān)項目建設(shè)的市場交易價為基準(zhǔn)，結(jié)合近幾年來基建投資單位成本的變化情況，核準(zhǔn)本項目實行包工