論我國bot立法的框架設(shè)計(jì)-資料下載頁
2025-07-12 13:29本頁面
【導(dǎo)讀】BOT作為Build-Operate-Transfer的縮寫，是指就某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中受到各國的高度重視和廣泛采用。我國目前關(guān)于ＢＯＴ的立法尚存嚴(yán)重。本文擬從宏觀和微觀，即從ＢＯＴ的配套法律和專門立法兩個(gè)方面進(jìn)行論述，以期加。保、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)投標(biāo)與行政管理等眾多的法律關(guān)系。審批，合同、章程報(bào)外經(jīng)貿(mào)部審批；目公司合理提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或延長項(xiàng)目公司的特許期；６、特許期屆滿，項(xiàng)目公司應(yīng)在無債務(wù)，設(shè)施完好的情況下全面移交給政府。上述規(guī)定，在一定程度上，為我國發(fā)展ＢＯＴ提供了立法依據(jù)。最終導(dǎo)致“移交”的困難。兩《通知》如此沖突，令項(xiàng)目當(dāng)事人無所適從。ＢＯＴ運(yùn)作過程中的諸多疑難問題，如特許授權(quán)的法律形式。規(guī)定，也是矛盾百出。沒有包容ＢＯＴ方式的特殊性，沒有給ＢＯＴ方式留有特定的空間”。這就為我國引進(jìn)ＢＯＴ投資，保護(hù)外商。設(shè)施建設(shè)，以及促進(jìn)內(nèi)資ＢＯＴ項(xiàng)目的發(fā)展，［９］具有重大意義。（二）ＢＯＴ專門立法，下文“ＢＯＴ立法微觀設(shè)計(jì)”中祥述。
【正文】 第五，投資項(xiàng)目 應(yīng)符合國家總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策原則，鼓勵(lì)外商投資交通、能源、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 （二）程序規(guī)則，包括： １適用范圍：除“三部委”《通知》已有項(xiàng)目外，應(yīng)擴(kuò)大到《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》“鼓勵(lì)類”的全部范圍，并取消要求中方控股或禁止外商獨(dú)資的規(guī)定，因?yàn)椤疤卦S期”屆滿， 項(xiàng)目無償移交給當(dāng)?shù)卣?，不?huì)影響國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的控制力。 ２主管機(jī)關(guān)：要明確審批機(jī)關(guān)與審批權(quán)限，建議由外經(jīng)貿(mào)部會(huì)同國家計(jì)委、建設(shè)部、財(cái)政部及中央人民銀行聯(lián)合設(shè)立一專門常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理、組織協(xié)調(diào)有關(guān)的日常事務(wù)和授權(quán)的其它事宜，規(guī)范政府部門、地方政府的權(quán)限。 ３投資主體：參與ＢＯＴ項(xiàng)目的投資者應(yīng)有良好的資信情況、技術(shù)水平和管理經(jīng)驗(yàn)。 ４特許權(quán)項(xiàng)目設(shè)立程序： ――由項(xiàng)目發(fā)起人負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目建議書（預(yù)可行性研究報(bào)告）、招標(biāo)文件，按規(guī)定的項(xiàng)目審批程序報(bào)國家計(jì)委審批，重大項(xiàng)目經(jīng)國家計(jì)委初審后審批。 ――由授權(quán)簽定特許權(quán)協(xié)議的政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織或委托招標(biāo)代理公司進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)； ――由常設(shè)機(jī)構(gòu)依法組織的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)人資格預(yù)審和標(biāo)書的評(píng)定；中標(biāo)者的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 、特許權(quán)協(xié)議文本，按規(guī)定程序報(bào)國家計(jì)委審批。 ５特許權(quán)項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)，應(yīng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》，公開進(jìn)行。 ６明確特許權(quán)協(xié)議的性質(zhì)、內(nèi)容和簽定程序： ――由授權(quán)簽署特許權(quán)協(xié)議的政府機(jī)構(gòu)，將中標(biāo)者的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、特許權(quán)協(xié)議草本和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審意見，呈報(bào)國家計(jì)委審批； ――中標(biāo)者持國家計(jì)委批準(zhǔn)文件，按國家現(xiàn)行的法律法規(guī)所規(guī)定的程序，設(shè)立項(xiàng)目公司； ――由簽約人與項(xiàng)目公司法人代表簽署特許權(quán)協(xié)議，特許權(quán)協(xié)議自簽訂之日起生效。 ７爭端 解決：首先，發(fā)生爭端可通過協(xié)商、訴訟或仲裁方式解決；其次，管轄上：一般由項(xiàng)目所在地法院管轄為主；再次，法律適用上：當(dāng)事人有約定的從約定，無約定的一般適用項(xiàng)目工程所在地國法律，因?yàn)轫?xiàng)目工程所在地往往是不動(dòng)產(chǎn)所在地或是項(xiàng)目合同的最密切聯(lián)系地；另外，政府與項(xiàng)目公司因特許協(xié)議發(fā)生的糾紛，一般屬于行政訴訟，不能用仲裁解決；非政府當(dāng)事人之間屬于民事關(guān)系，允許在合同中約定管轄法院與適用法律；最后，若符合規(guī)定條件，可提交解決投資爭議國際中心（ＩＣＳＩＤ）解決。 （三）實(shí)體規(guī)范，包括但不限于： １考慮 內(nèi)資企業(yè)參與ＢＯＴ，重新界定其含義； ２規(guī)范項(xiàng)目公司的組織形式、設(shè)立、運(yùn)營，降低發(fā)行證券的條件和中方控股的要求，以更利于籌資； ３適當(dāng)作出政府保證：限制對(duì)于國家投資回報(bào)率的保證，作出外匯風(fēng)險(xiǎn)（匯率風(fēng)險(xiǎn)除外）、原材料供應(yīng)、土地征用、經(jīng)營期限和不競爭等政策性允諾； ４明確項(xiàng)目投資方與接受方之間的關(guān)系與各自的權(quán)利義務(wù) :[20] ――項(xiàng)目公司的權(quán)利義務(wù)主要有：籌集資金、編制工程設(shè)計(jì)、工程施工、設(shè)施的運(yùn)營、維護(hù)和適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)等； ――東道國政府的權(quán)利義務(wù)有：授 予特許權(quán)、批準(zhǔn)工程詳細(xì)設(shè)計(jì)、批準(zhǔn)項(xiàng)目收費(fèi)、提供項(xiàng)目用地和其他有關(guān)設(shè)施，進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)督、收費(fèi)、審計(jì)和無償接受項(xiàng)目設(shè)施的移交等。 ５按照誰最能控制風(fēng)險(xiǎn)誰承擔(dān)的原則，構(gòu)建均衡的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與防范機(jī)制。一般來說，政治風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)，不可抗力險(xiǎn)協(xié)商解決；［２１］ ６稅收優(yōu)惠：鑒于基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)大、周期長、收益慢的特性，只有提供優(yōu)惠條件，才能更好的吸引投資，但地方政府不得濫施優(yōu)惠措施； ７行政監(jiān)督：對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)、談判、建設(shè)、營運(yùn)、移交等各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，授予項(xiàng)目主辦人一 定的社會(huì)事務(wù)管理權(quán)。對(duì)于不履行約定義務(wù)，不按特許協(xié)議約定標(biāo)準(zhǔn)施工建設(shè)，及濫收費(fèi)、經(jīng)營管理不善、設(shè)施服務(wù)低下或?qū)Νh(huán)境造成污染的，給予警告、罰款、責(zé)令停業(yè)和取消特許權(quán)等處罰； ８規(guī)定項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)的條件、職權(quán)、職責(zé)、招標(biāo)程序以及與政府有關(guān)部門的聯(lián)系； ９規(guī)定ＢＯＴ合同文本的主要內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)條款、產(chǎn)生辦法以及審核方式等事項(xiàng)，發(fā)布擬建設(shè)施的目錄； １０建立一套規(guī)范的與國際接軌的項(xiàng)目評(píng)估測算系統(tǒng)。
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