【導讀】本人撿到白色錢包一個，內有一張伍拾元人民幣、龍卡一張，有丟失者請與我聯系。錢包特征及內存物品不能表示太清；聯系方式不明確。周文書則稱為“誥”、“誓”、“命”；春秋時期用于外籍方面成為“辭”、“辭命”；唐宋以來的圖籍表冊、碑碣志銘、法律條例，都是應用文；“公。為有些應用文并非“簡易通俗”。的具有法定效力和規(guī)法提示的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。一認識，協(xié)調行動，確保各項事業(yè)健康發(fā)展。應用寫作的主體——作者，包括群體作者、個人作者、法定作者和代言作者。研究，經過商討共同完成寫作任務的一種作者類型。一些日常應用文和私務文書的作者都是個人作者，如個人計劃、個人。法定作者必須是以法定的名義發(fā)出并能行使相。應的權利和承擔義務的機關和法人代表。法定作者指公文的署名者，不一定是撰。要求，記錄“作者”口述內容，如代寫書信、起訴狀等。

　　

【正文】 (一 )、 公文處理的涵義 公文處理是黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位在管理中一項經常性的重要工作，也稱文書處理、文件處理。 (二 )、 公文處理的任務 公文處理的主要任務是：及時、準確、安全、有效地擬制、傳 遞、處理和管理公文，以便為機關公務活動提供信息，充分發(fā)揮公文的作用。包括： 擬寫與制作公文。包括擬稿、會商、審核、簽發(fā)、登記、繕印、校對，用印或簽署，形成正式公文。 傳遞公文。將擬制成的公文，根據公文的性質與要求以多種方式傳遞 (分 27 發(fā) )給收受公文的機關。 辦理公文。對于收到的公文予登記、分發(fā)、擬辦、批辦、傳閱、承辦、催辦、查辦，或撰擬新的公文作出答復、批轉、轉發(fā)。執(zhí)行、了解與處理公文內容所針對的公務，督促檢查公文貫徹落實情況，實現來文的目的要求。 管理公文。指對公文的分類管理、提供利用，包括立 卷、歸檔、銷毀等工作。按照《中華人民共和國保守國家秘密法》的規(guī)定，做好公文的保密工作。 領導交辦的有關公文處理的其他工作。 (三 )、 公文處理的地位和作用 公文處理是實行管理的重要組成部分，是辦理公務的基本手段之一，它貫穿于各項職能活動的始終。機關的管理工作，很大程度上要通過公文處理工作來體現。它的作用是： 公文處理是為機關領導提供參謀、助手作用的輔助性工作。 協(xié)助領導加強對機關公文撰制、辦理的組織與控制，防止公文的積壓與延誤，防止文牘主義，有效提高公文質量。 為領導提供有參考價值的信息，為領導決策 和指揮工作提供重要依據與參考。 有效地保證和督促領導決策的實施，通過督促檢查以保證領導決策的落實；通過信息反饋，不斷調整、完善決策方案，使決策更科學、更可行、更全面。 公文處理是承上啟下、聯系左右的樞紐。 公文處理工作通過公文的制發(fā)與處理，承上啟下，溝通各級、各類機關、團體、單位之間的縱橫聯系，使政令下達暢通，信息反饋及時，相互配合協(xié)調，有效地保證整個管理體系工作的正常運轉。 公文處理是機關工作作風，政策水平和管理水平的體現。 機關、單位的公文處理，能直接反映機關、單位工作效率、工作作風和精神面貌； 反映機關、單位的政策水平和管理水平；反映機關、單位工作人員的業(yè)務能力與工作責任心。 公文處理是檔案工作的基礎。 公文處理工作與檔案工作既有聯系又有區(qū)別。大量檔案來源于公文，公文處理工作是檔案工作的前提和基礎。公文的內容、形成、書寫材料及處理程序是否規(guī)范，歸檔公文是否齊備完整，直接影響到檔案質量的好壞。只有加強公文處理工作，才能促進檔案工作的順利進行，進而推動國家檔案事業(yè)的發(fā)展。 二、公文處理的原則和要求 (一 )、 公文處理的原則 《辦法》規(guī)定：“公文處理必須做到及時、準確、安全”?！稐l例》規(guī)定：“應當堅 持實事求是、按照行文機關的要求和公文處理規(guī)定的原則，做到公文處理及時、準確、安全、保密。” (二 )、 公文處理的要求 根據公文處理的基本原則，結合機關工作實際，公文處理工作有以下要求： 必須實行集中統(tǒng)一管理，這是公文處理的一項基本要求。 (1) 統(tǒng)一領導。由機關秘書長或辦公廳 (室 )主任集中統(tǒng)一領導、指導，統(tǒng)一組織本單位、部門與其下屬機關公文處理工作。 (2) 建立機構。由機關的辦公廳 (室 )主管本機關并負責指導下級機關的公文處理工作。各級機關的辦公廳 (室 )應當設立文秘部門或者配備專職人員負責公文處理工作。 28 (3) 建立健全統(tǒng)一的公文處理工作制度。如建立健全并執(zhí)行統(tǒng)一的崗位責任制、行文制度、公文處理、傳遞制度、保密制度、催辦查辦制度、立卷歸檔制度等，以實現公文處理制度化、規(guī)范化、科學化。 (4) 由公文處理部門集中統(tǒng)一管理公文。應由機關公文處理部門或公文處理工作人員統(tǒng)一負責公文的收發(fā)、登記、分發(fā)、擬辦、核稿、翻印、銷毀、歸檔。其他部門和人員不得私自簽收、拆取、保存和銷毀公文。機關領導或其他部門代收的文件、代擬的文稿，都應交公文處理部門統(tǒng)一登記處理。 (5) 建立、健全并實施公文處理的國家標準，防止政出多門，各 行其是，促進公文處理標準化，提高辦文效率。 必須及時、迅速，提高效率。 這是對公文處理工作時間的要求。它要求公文處理講求效率，有緊迫感，防止公文積壓拖延，誤時誤事。即制發(fā)文件從擬稿、審核、修改、簽發(fā)、印制、分發(fā)、傳遞等各個環(huán)節(jié)，都要抓緊辦理；收文要及時分送、傳達、貫徹、辦復；領導批辦的意見，要及時傳達和報告；各地在承辦、貫徹有關文件中的意見，要及時向領導和有關部門反饋。 必須準確、嚴密，保證質量。 這是對公文處理工作質量的要求，應貫穿于公文處理的各個工作環(huán)節(jié)。即要求：登記和辦理環(huán)節(jié)要準確；擬稿要準 確反映領導意圖，符合有關政策規(guī)定，準確真實地反映情況，提出的措施切實可行，文字準確簡明；核稿、校對嚴格認真，不出差錯；分發(fā)、傳遞準確、安全、不發(fā)生錯漏；立卷歸檔要準確、合理，便于查找利用。 必須保守黨和國家的機密。 在公文處理工作中，要確保公文絕對安全，保證公文不丟失、被竊、毀損；要確保秘密文件絕對安全，不失密、不泄密。為此，必須認真遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》等保密法律法規(guī)和有關安全保密的規(guī)定，樹立保密意識，增強保密觀念。 必須反對文牘主義、形式主義或官僚主義。 在公文處理中，要反對無論大 事小事一律依賴公文解決，以公文為萬能的形式主義，反對只顧發(fā)文不管貫徹執(zhí)行，不抓督促檢查的形式主義，反對脫離實際、照本宣科、按抄照轉、不顧民情、高高在上瞎指揮的官僚主義。 必須堅持實事求是的思想路線和工作作風。 在公文處理中要堅持對領導和對人民群眾負責的一致性，吃透兩頭。既要如實反映領導意圖，按領導指示辦事，又要從實際出發(fā)，如實反映群眾意愿。 向領導和上級報告工作、反映情況，向群眾介紹工作、通報形勢，都要真實、準確。既不夸大，也不縮小；既要報喜，也要報憂。 三、公文處理程序 (一 )、 公文處理程序的涵義 及特點 公文處理程序，是指在一個機關內部，由依次銜接、相互聯系、彼此制約的一系列工作環(huán)節(jié)所構成的公文處理的體系。它包括收文處理程序、發(fā)文處理程序，它揭示了機關內部公文運轉處理的全過程。 公文處理程序具有如下特點： 確定性。公文處理的各個工作環(huán)節(jié)，是相對獨立存在的，均具有特定的內容與功能，在一般情況下，不宜隨意刪節(jié)。 連續(xù)性。公文處理的各個工作環(huán)節(jié)相互聯系，緊密銜接并排列有序，在 29 一般情況下，其順序不宜隨意分隔與顛倒。 規(guī)范性。公文處理的各個工作環(huán)節(jié)，均須遵循嚴格的規(guī)范，以使公文處理程序化、規(guī)范化、 標準化。 (二 )、 收文處理程序 收文處理是指對來自機關外部的公文所實施的處理與管理活動。收文處理是收受公文并從中提取有關信息，處理有關公務的過程，是收文機關履行其法定職能，使公文產生實際效用的過程。 簽收。這是收文處理程序的第一個環(huán)節(jié)，指負責內外收發(fā)的收件人收到裝公文的信函或公文袋后，在對方的送文簿、送文回單或送文收據上簽名或蓋章。 簽收公文要逐件清點、認真核對。發(fā)現問題應及時向發(fā)文機關查詢；如系錯送，應招收或退回發(fā)文機關，在確認無誤后簽字蓋章。如系急件、密件，簽收時應注明何日何時收到。 登記 。登記是記錄公文收進、運轉、處理的完整記錄。搞好收文登記是保證公文處理正常進行的必要措施。 登記的方法，通常有以下四種：①分級登記。即按來文單位的級別登記。②分類登記。即按收文業(yè)務性質分類登記。③分文種登記。④ 依收文時間順序登記。 分發(fā)。這是將登記后的收文，分別發(fā)送有關部門或有關人員辦理或閱知的環(huán)節(jié)。 擬辦。這是機關綜合部門或業(yè)務主管部門，對需要辦理的重要公文，提出建議性處理意見，以供領導人審批時參考。 批辦。批辦，是機關或部門的領導人，對來文提出處置的原則與方法，并簽署姓名與日期。 承辦 。承辦是具體承接處理文件內容所針對的事務和問題的活動。公文只有通過承辦才能發(fā)揮作用，實現行文的目的。因此，承辦是公文處理過程中的中心環(huán)節(jié)。 催辦、查辦。催辦、查辦，即對公文處理的督促與檢查，并促使文件精神得以落實的活動。這是一項重要的辦文工作，有利于加速公文的有效運轉，防止失控，有利于避免公文的積壓延誤、效用的迅速實現，對公文具有促進作用。催辦、查辦，是反饋信息的一種形式，通過對公文處理的督促、檢查，不僅是為防止辦文的失誤與積壓，而且可以在經過實踐檢驗之后，檢查了解機關的決策是否正確，以便隨時加以補充 與修正。 注辦。注辦是指由承辦人簽注文件承辦經過與結果的活動。它有助于公文的日后整理與查考。對回復的公文注明復文的日期與發(fā)文號；對用其它方式辦理的公文，注明承辦人姓名與辦理的結果、日期。 (三 )、 發(fā)文處理程序 發(fā)文處理指在機關內部為制發(fā)公文所進行的擬制、處置與管理活動過程。 發(fā)文處理是發(fā)文機關履行法定職責，表達自身意志和愿望，收集加工和記錄、傳遞有用信息，由眾多工作人員共同參與的集體創(chuàng)造性活動。 擬稿。擬稿即撰稿，指撰寫、起草公文。它包括前面介紹過的接受交擬、確立主旨、選擇材料、安排結構、編寫提綱 、起草初稿、修改眷清等環(huán)節(jié)。 會商。會商是指公文內容涉及有關單位或部門的職權范圍，需征得其同意和配合時所進行的協(xié)商活動。 審核。對發(fā)文稿的審核，又稱核稿。即由機關綜合辦公部門對送交領導 30 人簽發(fā)的文稿進行審核與修正。 簽發(fā)。這是對發(fā)文進行最后審核的具有決策性的環(huán)節(jié)，即機關 (部門 )領導人對發(fā)文稿批注核準發(fā)出的意見并簽署姓名與日期的活動。發(fā)文稿經過簽發(fā)后即成為定稿，具有正式文件的作用。未經領導人簽發(fā)，文件不能生效。 繕印、校對。繕印即公文的制作，指以簽發(fā)的定稿為依據，經過繕寫、印刷等方式，制成正 式文件的過程。 公文的校對，就是以經過簽發(fā)的定稿作為基礎，對繕印的正本或校樣從文字、標點符號、圖表、標記、格式到版式設計等各個方面的全面核對檢查。 用印。機關印章是機關法定職權的憑證和法定權威的象征。印好的文件蓋上發(fā)文機關印章，即可生效，也就完成了公文的撰制工作。在文件上蓋印要清晰、端正，不要誤蓋、漏蓋。 分發(fā)。這是在公文撰制好后，按規(guī)定將公文進行分配、發(fā)送的環(huán)節(jié)。 傳遞。傳遞又稱遞送，即通過一定的傳遞方式和傳遞渠道，將公文及時、準確、安全地送到收文單位。 四、辦結公文處理程序 凡已經辦理完 畢的公文，應按下列程序處理 (一 ) 辦結暫存 指收發(fā)文中已經辦理完畢的公文，即收文經注辦、發(fā)文經分發(fā)遞送出去的公文，在公文處理部門暫時存放一段時間，以待次年上半年分別立卷歸檔或清退、銷毀。 文件辦結暫存，目的在于保證文件無缺，便于日后立卷歸檔或清退；便于在當年工作中查找利用。 (二 ) 立卷 文件立卷，是整理與保管公文的一種方法。即將已經辦理完畢并有保存價值的公文，在收集齊全的基礎上，按一定的標準 (形成機構、內容性質等 )進行分類而后按一定的特征與聯系組合成案卷。 公文辦完后，應當根據《中華人民共和國檔案法》 的有關規(guī)定，及時將公文定稿、正本和有關材料整理立卷。 (三 ) 歸檔 這是把按規(guī)定組合好并編目的案卷交給檔案部門，也叫存檔。 公文歸檔，應當根據其相互聯系、特征和保存價值分類整理，要保證檔案的齊全、完整，能正確反映本機關的主要工作情況，以便于保管和利用。 (四 ) 清退 這是把規(guī)定要退回的文件，按清單如數退回發(fā)文機關。清退工作是確保黨和國家機密安全的重要措施。 一般以機、絕密文件為清退重點。通常是半年或一年清退一次。收文機關依照發(fā)文機關印的“需清退文件清單”清足，然后登記造冊，退回發(fā)文機關。清退時，要認真細致點 交，辦理好清退手續(xù)。 (五 ) 銷毀 凡已經辦理完畢而沒有歸檔和存查價值的公文，應妥善保存，經過鑒別于當年年底編制銷毀目錄，報請主管的領導人批準后定期銷毀。如屬涉及國家秘密的公文，則須逐件登記目錄，經批準后，由二人監(jiān)銷。保證不丟失、不漏銷。 五、歸納總結 六、布置作業(yè) 31 課題名稱： 第五節(jié) 命令 (令 )、決定、意見 目的要求： 掌握命令、決定、意見的含義、結構寫法。 了解命令、決定、意見的特點及分類。 教學重點：命令、決定、意見的含義、結構寫法 教學難點：命令、決定、意見的含義、結構寫法 教學時數及方法： 二課時 講練結合 教學內容及步驟： 命令 一、命令概述 命令（令）是國家權力機關、行政機關、軍事機關及其負責人頒布的，是具有強制執(zhí)行性質的領導性、指揮性的下行公文。從詞義上看，是“使人為事”的意思。“命”還有“嚴肅”的含義，“令”有“告誡”的含義。命令是我國最古老的公文文種之一。三國時候曹操為了完成其統(tǒng)一中國的大業(yè)，千方百計廣招人才，先后頒布了《求賢令》、《舉士令》和《求逸才令》等。在我國古代，命令有稱作“誓”、“誥”、“制”、“政”、“策”等的。 （一）、含義 命令（令）是“依照有關法律規(guī)定發(fā)布 行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；獎懲有關人員；撤銷下級機關不適當的決定”時所使用的公文。 （二）、特點 命令（令）與別的公文相比較，具有以下幾個特點。 內容重要 命令（令）