【正文】 和溝通指在稅收執(zhí)法和行政管理過程中，部門之間、層次之間、內(nèi)部外部之間，能否順暢傳遞信息、2 有效的溝通。監(jiān)控指內(nèi)部控制的過程必須加以恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，通過監(jiān)督對內(nèi)部控制質(zhì)量進(jìn)行評估，對偏差加以修正。二、充分認(rèn)識內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的必要性。稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的失控和失范是導(dǎo)致腐敗的一個重要源頭。稅收執(zhí)法權(quán)方面，征、管、查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和定額核定、增值稅一般納稅人資格認(rèn)定、發(fā)票管理、減免稅審批、所得稅稅前審批、稅務(wù)稽查等領(lǐng)域均存在風(fēng)險點(diǎn)；行政管理權(quán)方面，干部提拔、干部招錄調(diào)配、經(jīng)費(fèi)收支、經(jīng)費(fèi)審批、財務(wù)審計、政府采購、基本建設(shè)等重大事項(xiàng)也存在風(fēng)險點(diǎn)。這些風(fēng)險點(diǎn)的存在，客觀上要求通過內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加大源頭治理的力度，最大限度地減少和防止在行使“兩權(quán)”過程中發(fā)生以權(quán)謀私等腐敗行為，有效降低和化解稅務(wù)廉政風(fēng)險。以人為本是稅收工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步明確工作責(zé)任和崗位責(zé)任，合理分解權(quán)力，規(guī)范和優(yōu)化工作流程，形成國稅干部主觀上不愿犯、客觀上不能犯、實(shí)際上無法犯的局面，使國稅干部在日常工作中盡量少出問題、不出問題，切實(shí)保護(hù)好、愛護(hù)好干部，使國稅干部在工作生活上少失誤、少挫折、少走彎路，健康成長，真正體現(xiàn)以人為本的理念。加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是“帶好隊、收好稅、服好務(wù)” 的內(nèi)在要求，是落實(shí)稅收科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督的重要抓手，對于稅收事業(yè)的健康發(fā)展具有重要作用。首先，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是國稅部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)得到有效執(zhí)行的保障，有利于提高國稅部門的行政效率。其次，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，有利于稅收管理更符合國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，避免與政策、法規(guī)層面的沖突，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。第三，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，通過對業(yè)務(wù)流程的梳理和控制，有利于國稅部門識別風(fēng)險，分析并評估風(fēng)險，然后采取措施，對癥下藥，有效地解決各種風(fēng)險。三、加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的主要途徑（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建齊抓共管格局。要始終堅持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)對內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，逐級成立內(nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照“一崗兩責(zé)”的要求，堅持“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門積極配合、群眾支持參與，并內(nèi)控機(jī)制建設(shè)與征管、業(yè)務(wù)工作一同部署，一同督辦，一同檢查。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門和紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真履行職責(zé)，按照工作安排，多深入基層開展調(diào)研和監(jiān)督檢查，確保內(nèi)控機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。（二）強(qiáng)化風(fēng)險宣教，營造防范風(fēng)險氛圍。一是要加強(qiáng)宣傳。要通過多種形式，廣泛發(fā)動干部群眾，大力宣傳建立 內(nèi)控機(jī)制的目的和意義，加強(qiáng)廉政風(fēng)險教育，提高干部風(fēng)險防范意識，營造內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的良好氛圍。二是要強(qiáng)化風(fēng)險教育。充分發(fā)揮教育在內(nèi)控機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用，針對不同環(huán)節(jié)、崗位的權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險，以正面典型和反面案例為“明鏡”，增強(qiáng)干部拒腐防變能力；以加強(qiáng)廉政文化建設(shè)為載體，提高教育的覆蓋面和影響力，營造崇廉、尚廉、守廉的氛圍；以廉政談話、述職述廉、民主評議等為主要手段開展多層次風(fēng)險教育，做到警鐘長鳴。三是要加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)。人的任何行為都是受到一定的心理和思想觀念支配的，一切外在因素對人的行為的影響都是通過人的心理和思想觀念發(fā)揮作用的。稅務(wù)文化建設(shè)就是發(fā)揮文化的凝聚、約束、激勵功能，健全干部人格，提升干部的思想境界和品位，樹立正確的價值觀念，增強(qiáng)道德、法律風(fēng)險意識，自覺摒棄貪圖 “蠅頭小利”而留下長遠(yuǎn)“風(fēng)險炸彈”的短期行為。（三）明確工作任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)主要包括明確崗位職責(zé)、合理分解權(quán)力、完善工作流程、全面排查風(fēng)險、健全完善制度等五個方面的任務(wù)和內(nèi)容。國稅部門要結(jié)合國稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革、稅收征管工作實(shí)際進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。一是要明確崗位職責(zé)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，按照績效考核辦法，明確規(guī)定各個崗位的職責(zé)事項(xiàng)、工作規(guī)程、考核標(biāo)準(zhǔn)、過錯責(zé)任等，把內(nèi)控的要求和責(zé)任落實(shí)到每個工作環(huán)節(jié)和崗位，確保各崗有人管，事事有人抓。二是要合理分解權(quán)力。對照有關(guān)法律、法規(guī)，對本級機(jī)關(guān)各部門的 權(quán)力事項(xiàng)，特別是稅收業(yè)務(wù)管理權(quán)，人、財、物管理權(quán)，稅收執(zhí)法權(quán)等進(jìn)行全面梳理，按照分權(quán)制衡的要求，嚴(yán)格劃分不同權(quán)力的使用范圍，針對不同類別權(quán)力的特征和作用，建立職權(quán)清楚、責(zé)任明確，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制衡機(jī)制。三是要完善工作流程。首先要規(guī)范流程，明確具體權(quán)力事項(xiàng)的業(yè)務(wù)操作程序，減少工作的隨意性，防范廉政風(fēng)險；其次要堅持制權(quán)與增效相結(jié)合，簡化辦事程序，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高工作效率。四是要排查風(fēng)險點(diǎn)。從分析權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險入手，對稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理中可能引發(fā)風(fēng)險的各種信息進(jìn)行識別和查找，按照權(quán)力運(yùn)行頻率高低、人為因素大小、自由裁量幅度、制度機(jī)制漏洞、危害損失程度等對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行分級評估，明確各部門在風(fēng)險管理中的責(zé)任，健全防控措施。五是要健全完善制度。根據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際制定相應(yīng)的工作制度，在制度的制定上多考慮針對性、合理性、可行性、實(shí)效性，真正達(dá)到用制度管人、用制度管事、用制度管權(quán)、用制度考核的目的。（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮監(jiān)督威力。一是要嚴(yán)格監(jiān)督檢查。部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)檢查，督促各部門把明確權(quán)責(zé)、規(guī)范流程、風(fēng)險排查、完善制度等要求落實(shí)到位，防止任務(wù)不落實(shí)、推諉塞責(zé)等現(xiàn)象發(fā)生。采取定期督查、綜合考核、適時點(diǎn)評等辦法，加大落實(shí)力度，切實(shí)提高內(nèi)控機(jī)制的執(zhí)行力、遵從度和落實(shí)度。二是要加強(qiáng)政務(wù)公開。國稅工作涉及面廣、窗口單位多，矛盾 較為集中，也是社會矚目的焦點(diǎn)之一。要以政務(wù)公開為平臺，以權(quán)力的陽光運(yùn)作作為切入點(diǎn)，把稅收政策法規(guī)、納稅定額核定、稅款征收、發(fā)票管理、稅務(wù)處罰、服務(wù)承諾以及干部任用、大宗物品采購、基本建設(shè)等方面的內(nèi)容及時公開，便于接受社會的監(jiān)督，便于干部日常自警。讓權(quán)力運(yùn)行的事前決策、事中執(zhí)行、事后監(jiān)督全過程都向社會公開。三是要加大違章違紀(jì)情況的調(diào)查處理。本著對組織負(fù)責(zé)、對干部負(fù)責(zé)的工作原則，及時對舉報、信訪案件進(jìn)行調(diào)查處理，做到該澄清的事實(shí)徹底澄清，該查處的問題嚴(yán)厲查處。