【正文】 和溝通指在稅收執(zhí)法和行政管理過程中，部門之間、層次之間、內部外部之間，能否順暢傳遞信息、2 有效的溝通。監(jiān)控指內部控制的過程必須加以恰當的監(jiān)督，通過監(jiān)督對內部控制質量進行評估，對偏差加以修正。二、充分認識內控機制建設的必要性。稅收執(zhí)法權和行政管理權的失控和失范是導致腐敗的一個重要源頭。稅收執(zhí)法權方面，征、管、查等關鍵環(huán)節(jié)和定額核定、增值稅一般納稅人資格認定、發(fā)票管理、減免稅審批、所得稅稅前審批、稅務稽查等領域均存在風險點；行政管理權方面，干部提拔、干部招錄調配、經費收支、經費審批、財務審計、政府采購、基本建設等重大事項也存在風險點。這些風險點的存在，客觀上要求通過內控機制建設，加大源頭治理的力度，最大限度地減少和防止在行使“兩權”過程中發(fā)生以權謀私等腐敗行為，有效降低和化解稅務廉政風險。以人為本是稅收工作的出發(fā)點和落腳點。通過加強內控機制建設，進一步明確工作責任和崗位責任，合理分解權力，規(guī)范和優(yōu)化工作流程，形成國稅干部主觀上不愿犯、客觀上不能犯、實際上無法犯的局面，使國稅干部在日常工作中盡量少出問題、不出問題，切實保護好、愛護好干部，使國稅干部在工作生活上少失誤、少挫折、少走彎路，健康成長，真正體現以人為本的理念。加強內控機制建設是“帶好隊、收好稅、服好務” 的內在要求，是落實稅收科學化、精細化、專業(yè)化管理的重要內容，是加強“兩權”監(jiān)督的重要抓手，對于稅收事業(yè)的健康發(fā)展具有重要作用。首先，加強內控機制建設是國稅部門內部業(yè)務流程和業(yè)務環(huán)節(jié)得到有效執(zhí)行的保障，有利于提高國稅部門的行政效率。其次，加強內控機制建設，有利于稅收管理更符合國家有關法律法規(guī)的要求，避免與政策、法規(guī)層面的沖突，實現平穩(wěn)發(fā)展。第三，加強內控機制建設，通過對業(yè)務流程的梳理和控制，有利于國稅部門識別風險，分析并評估風險，然后采取措施，對癥下藥，有效地解決各種風險。三、加強內控機制建設的主要途徑（一）加強組織領導，構建齊抓共管格局。要始終堅持黨組統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀檢監(jiān)察組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的工作機制，加強對內控機制建設的組織領導。一是領導高度重視，逐級成立內控機制建設領導小組，并按照“一崗兩責”的要求，堅持“一把手”負總責、分管領導具體抓、部門積極配合、群眾支持參與，并內控機制建設與征管、業(yè)務工作一同部署，一同督辦，一同檢查。二是紀檢監(jiān)察部門和紀檢監(jiān)察干部認真履行職責，按照工作安排，多深入基層開展調研和監(jiān)督檢查，確保內控機制建設各項工作落到實處。（二）強化風險宣教，營造防范風險氛圍。一是要加強宣傳。要通過多種形式，廣泛發(fā)動干部群眾，大力宣傳建立 內控機制的目的和意義，加強廉政風險教育，提高干部風險防范意識，營造內控機制建設的良好氛圍。二是要強化風險教育。充分發(fā)揮教育在內控機制中的基礎性作用，針對不同環(huán)節(jié)、崗位的權力運行風險，以正面典型和反面案例為“明鏡”，增強干部拒腐防變能力；以加強廉政文化建設為載體，提高教育的覆蓋面和影響力，營造崇廉、尚廉、守廉的氛圍；以廉政談話、述職述廉、民主評議等為主要手段開展多層次風險教育，做到警鐘長鳴。三是要加強稅務文化建設。人的任何行為都是受到一定的心理和思想觀念支配的，一切外在因素對人的行為的影響都是通過人的心理和思想觀念發(fā)揮作用的。稅務文化建設就是發(fā)揮文化的凝聚、約束、激勵功能，健全干部人格，提升干部的思想境界和品位，樹立正確的價值觀念，增強道德、法律風險意識，自覺摒棄貪圖 “蠅頭小利”而留下長遠“風險炸彈”的短期行為。（三）明確工作任務，扎實推進內控機制建設。內控機制建設主要包括明確崗位職責、合理分解權力、完善工作流程、全面排查風險、健全完善制度等五個方面的任務和內容。國稅部門要結合國稅系統(tǒng)機構改革、稅收征管工作實際進一步落實各項工作任務。一是要明確崗位職責。結合機構改革，按照績效考核辦法，明確規(guī)定各個崗位的職責事項、工作規(guī)程、考核標準、過錯責任等，把內控的要求和責任落實到每個工作環(huán)節(jié)和崗位，確保各崗有人管，事事有人抓。二是要合理分解權力。對照有關法律、法規(guī)，對本級機關各部門的 權力事項，特別是稅收業(yè)務管理權，人、財、物管理權，稅收執(zhí)法權等進行全面梳理，按照分權制衡的要求，嚴格劃分不同權力的使用范圍，針對不同類別權力的特征和作用，建立職權清楚、責任明確，既相互制約又相互協(xié)調的權力制衡機制。三是要完善工作流程。首先要規(guī)范流程，明確具體權力事項的業(yè)務操作程序，減少工作的隨意性，防范廉政風險；其次要堅持制權與增效相結合，簡化辦事程序，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高工作效率。四是要排查風險點。從分析權力運行風險入手，對稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理中可能引發(fā)風險的各種信息進行識別和查找，按照權力運行頻率高低、人為因素大小、自由裁量幅度、制度機制漏洞、危害損失程度等對風險點進行分級評估，明確各部門在風險管理中的責任，健全防控措施。五是要健全完善制度。根據法律法規(guī)，結合工作實際制定相應的工作制度，在制度的制定上多考慮針對性、合理性、可行性、實效性，真正達到用制度管人、用制度管事、用制度管權、用制度考核的目的。（四）強化監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮監(jiān)督威力。一是要嚴格監(jiān)督檢查。部門內控機制建設領導小組和紀檢監(jiān)察部門要加強檢查，督促各部門把明確權責、規(guī)范流程、風險排查、完善制度等要求落實到位，防止任務不落實、推諉塞責等現象發(fā)生。采取定期督查、綜合考核、適時點評等辦法，加大落實力度，切實提高內控機制的執(zhí)行力、遵從度和落實度。二是要加強政務公開。國稅工作涉及面廣、窗口單位多，矛盾 較為集中，也是社會矚目的焦點之一。要以政務公開為平臺，以權力的陽光運作作為切入點，把稅收政策法規(guī)、納稅定額核定、稅款征收、發(fā)票管理、稅務處罰、服務承諾以及干部任用、大宗物品采購、基本建設等方面的內容及時公開，便于接受社會的監(jiān)督，便于干部日常自警。讓權力運行的事前決策、事中執(zhí)行、事后監(jiān)督全過程都向社會公開。三是要加大違章違紀情況的調查處理。本著對組織負責、對干部負責的工作原則，及時對舉報、信訪案件進行調查處理，做到該澄清的事實徹底澄清，該查處的問題嚴厲查處。