【正文】 本著對組織負(fù)責(zé)、對干部負(fù)責(zé)的工作原則，及時對舉報、信訪案件進(jìn)行調(diào)查處理，做到該澄清的事實徹底澄清，該查處的問題嚴(yán)厲查處。國稅工作涉及面廣、窗口單位多，矛盾 較為集中，也是社會矚目的焦點之一。一是要嚴(yán)格監(jiān)督檢查。從分析權(quán)力運行風(fēng)險入手，對稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理中可能引發(fā)風(fēng)險的各種信息進(jìn)行識別和查找，按照權(quán)力運行頻率高低、人為因素大小、自由裁量幅度、制度機制漏洞、危害損失程度等對風(fēng)險點進(jìn)行分級評估，明確各部門在風(fēng)險管理中的責(zé)任，健全防控措施。對照有關(guān)法律、法規(guī)，對本級機關(guān)各部門的 權(quán)力事項，特別是稅收業(yè)務(wù)管理權(quán)，人、財、物管理權(quán)，稅收執(zhí)法權(quán)等進(jìn)行全面梳理，按照分權(quán)制衡的要求，嚴(yán)格劃分不同權(quán)力的使用范圍，針對不同類別權(quán)力的特征和作用，建立職權(quán)清楚、責(zé)任明確，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制衡機制。國稅部門要結(jié)合國稅系統(tǒng)機構(gòu)改革、稅收征管工作實際進(jìn)一步落實各項工作任務(wù)。人的任何行為都是受到一定的心理和思想觀念支配的，一切外在因素對人的行為的影響都是通過人的心理和思想觀念發(fā)揮作用的。要通過多種形式，廣泛發(fā)動干部群眾，大力宣傳建立 內(nèi)控機制的目的和意義，加強廉政風(fēng)險教育，提高干部風(fēng)險防范意識，營造內(nèi)控機制建設(shè)的良好氛圍。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，逐級成立內(nèi)控機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照“一崗兩責(zé)”的要求，堅持“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門積極配合、群眾支持參與，并內(nèi)控機制建設(shè)與征管、業(yè)務(wù)工作一同部署，一同督辦，一同檢查。其次，加強內(nèi)控機制建設(shè)，有利于稅收管理更符合國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，避免與政策、法規(guī)層面的沖突，實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。通過加強內(nèi)控機制建設(shè)，進(jìn)一步明確工作責(zé)任和崗位責(zé)任，合理分解權(quán)力，規(guī)范和優(yōu)化工作流程，形成國稅干部主觀上不愿犯、客觀上不能犯、實際上無法犯的局面，使國稅干部在日常工作中盡量少出問題、不出問題，切實保護(hù)好、愛護(hù)好干部，使國稅干部在工作生活上少失誤、少挫折、少走彎路，健康成長，真正體現(xiàn)以人為本的理念。稅收執(zhí)法權(quán)方面，征、管、查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和定額核定、增值稅一般納稅人資格認(rèn)定、發(fā)票管理、減免稅審批、所得稅稅前審批、稅務(wù)稽查等領(lǐng)域均存在風(fēng)險點；行政管理權(quán)方面，干部提拔、干部招錄調(diào)配、經(jīng)費收支、經(jīng)費審批、財務(wù)審計、政府采購、基本建設(shè)等重大事項也存在風(fēng)險點。信息和溝通指在稅收執(zhí)法和行政管理過程中，部門之間、層次之間、內(nèi)部外部之間，能否順暢傳遞信息、2 有效的溝通。內(nèi)控機制包括內(nèi)控環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息和溝通、監(jiān)控五大要素。一般認(rèn)為，內(nèi)控機制是指企業(yè)管理層為保證企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的充分實現(xiàn)而制定并組織實施的內(nèi)部人員從事業(yè)務(wù)活動進(jìn)行風(fēng)險控制和管理的一套政策、制度、措施和方法。內(nèi)部控制理論來自國外，始于企業(yè)，其從20世紀(jì)40年代提出，發(fā)展大致經(jīng)歷了五個階段：即內(nèi)部牽制階段、內(nèi)部控制制度階段、內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)階段、內(nèi)部控制整體框架階段和企業(yè)風(fēng)險管理與內(nèi)部控制階段。中共中央在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》中強調(diào)，建立健全權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，切實把防止腐敗的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的各個環(huán)節(jié)。落實定期匯報制度，縣局紀(jì)檢監(jiān)察部門每季度要組織各基層分局專職紀(jì)檢監(jiān)察員召開1次工作例會，聽取各基層分局的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，從而拓寬視野、取長補短、互相促進(jìn)。（五）加強基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高內(nèi)部控制監(jiān)管的效果，成立基層稅務(wù)分局紀(jì)檢監(jiān)察小組。認(rèn)真落實省局關(guān)于政務(wù)公開的部署和要求，嚴(yán)格執(zhí)行公開辦事制度，不斷提高權(quán)力運行的透明度和公信力。落實好加強稅收執(zhí)法監(jiān)督若干意見，繼續(xù)對照有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)文件精神，結(jié)合機構(gòu)改革，對各部門的權(quán)力事項，特別是稅收業(yè)務(wù)管理權(quán)，人、財、物管理權(quán)，稅收執(zhí)法權(quán)等進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步健全內(nèi)控制度。（二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，為內(nèi)控機制建設(shè)提供組織保障 要抓住加強內(nèi)控機制建設(shè)、防范執(zhí)法風(fēng)險點的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在全局建立起“堅持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)”的工作運行機制，把風(fēng)險防范工作提上黨組 的重要議程。（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，樹立風(fēng)險防范理念思想是行動的先導(dǎo)。（三）內(nèi)控制度未能得到全方位的貫徹落實市局在前期深入調(diào)研，全面收集相關(guān)材料，廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，制訂了《關(guān)于印發(fā)加強稅收執(zhí)法監(jiān)督若干意見的通知》，分別對加強增值稅一般納稅人和小規(guī)模納稅人稅收管理、加強出口退稅管理、加強稽查系列管理和加強發(fā)票管理等五方面提出了防范制約措施，從各環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險點、可能引發(fā)的問題、加強管理和防范的措施、責(zé)任追究等方面作了規(guī)定；同時，還出臺了《關(guān)于在稅收管理和組織收入工作中實施干部問責(zé)的意見》，以確保上述五項措施的落實。目前稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控點多為逾期辦理、應(yīng)辦未辦等程序容易監(jiān)控的點進(jìn)行了監(jiān)控，并未全面涵蓋每項業(yè)務(wù)各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)控點，尤其信息系統(tǒng)無法對虛假信息進(jìn)行識別，只能對執(zhí)法行為進(jìn)行表面和形式上的控制，難于對執(zhí)法行為進(jìn)行深層次控制；另一方面是人工監(jiān)控 的滯后性，目前執(zhí)法檢查是對稅收執(zhí)法進(jìn)行人工監(jiān)督的重要手段，但這種手段主要為事后檢查，并且多采用抽查，只檢查了既成事實的結(jié)果，且監(jiān)控面窄、不深入，對稅收執(zhí)法行為的事前、事中、事后全方位全過程的監(jiān)控難以執(zhí)行到位。二、當(dāng)前國稅執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控存在的主要問題今年來，市國稅系統(tǒng)嚴(yán)格按照省局提出的找準(zhǔn)稅收執(zhí)法“風(fēng)險點”和加強內(nèi)控機制建設(shè)的要求，結(jié)合當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪工作的需要和干部隊伍的實際，樹立預(yù)警在先、防范在前的理念，認(rèn)真排查稅收執(zhí)法風(fēng)險點，規(guī)范稅收征管執(zhí)法行為，防范稅收執(zhí)法風(fēng)險，在保障全市國稅系統(tǒng)隊伍的平安、和諧方面取得了良好的成效。監(jiān)督是對特定主體的監(jiān)視和督促，制約是對權(quán)力的控制和約束。（二）主要內(nèi)容是規(guī)范權(quán)力運行。（一）建設(shè)基礎(chǔ)是明晰的權(quán)責(zé)體系。如何對“兩權(quán)”進(jìn)行有效監(jiān)督控制，是當(dāng)前各級國稅部門高度關(guān)注、亟待解決的重要課題。通過制度創(chuàng)新有針對性地制定一系列具體管用的制度，破解工作難題，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，保證內(nèi)控機制建設(shè)取得實效。（五）審核整改階段。（三）風(fēng)險排查階段。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動，通過黨組中心組學(xué)習(xí)、科室集