【正文】 鎮(zhèn)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，瑤琳人民正在用自己勤勞的雙手創(chuàng)造更加美好的明天。2）按照第7題中阻力因素的四個(gè)方面進(jìn)行分析；3）按照第7題中動(dòng)力因素的七個(gè)方面提出對(duì)策。（注意:要抓住重點(diǎn)）小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的概念小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對(duì)小城鎮(zhèn)的近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)作出具體規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)是以小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，預(yù)測人口和用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)，進(jìn)行用地布局，合理配置各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑，安排主要建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)間順序，并具體落實(shí)近期建設(shè)項(xiàng)目。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容包括哪些方面？第一，在分析土地資源狀況、建設(shè)用地現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》確定人均建設(shè)用地指標(biāo)，計(jì)算用地總量，再確定各項(xiàng)用地的構(gòu)成比例和具體數(shù)量； 第二，進(jìn)行用地布局，確定居住、公共建筑、生產(chǎn)、公用工程、道路交通系統(tǒng)、倉儲(chǔ)、綠地等建筑與設(shè)施建設(shè)用地的空間布局，做到聯(lián)系方便、分工明確，劃清各項(xiàng)不同使用性質(zhì)用地的界線；第三，根據(jù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃提出的原則要求，對(duì)規(guī)劃范圍的供水、排水、供熱、供電、電訊、燃?xì)獾仍O(shè)施及其工程管線進(jìn)行具體安排，按照各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，確定空中線路、地下管線的走向與布置，并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)；第四，確定舊鎮(zhèn)區(qū)改造和用地調(diào)整的原則、方法和步驟；第五，對(duì)中心地區(qū)和其他重要地段的建筑體量、體型、色彩提出原則性要求；第六，確定道路紅線寬度、斷面形式和控制點(diǎn)坐標(biāo)標(biāo)高，進(jìn)行豎向設(shè)計(jì)，保證地面排水順利，盡量減少土石方量；第七，綜合安排環(huán)保和防災(zāi)等方面的設(shè)施；第八，編制鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃，估算近期建設(shè)投資。小城鎮(zhèn)發(fā)展沿用“工業(yè)文明”的規(guī)劃設(shè)計(jì)原則，產(chǎn)生了那些弊端，如何克服這種弊端？這種設(shè)計(jì)原則指導(dǎo)下的規(guī)劃設(shè)計(jì)帶來諸多問題，主要表現(xiàn)在以下方面：第一、隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施向郊區(qū)的延伸，導(dǎo)致城市郊區(qū)無遮擋的向外發(fā)展，導(dǎo)致大都市間已經(jīng)不存在開放的自然空間網(wǎng)絡(luò)。第二、隨著土地?cái)U(kuò)展型的城市發(fā)展，城市蔓延以驚人的規(guī)模和速度在郊區(qū)展開，造成環(huán)境的惡化與資源的過度使用。第三、隨著高速公路和汽車的發(fā)展，郊區(qū)村莊的尺度正在超出人的尺度，郊區(qū)村莊的傳統(tǒng)社區(qū)特征正在逐漸消失。“工業(yè)文明”設(shè)計(jì)下的小城鎮(zhèn)建設(shè)弊端很多，在小城鎮(zhèn)發(fā)展中，沿用“工業(yè)文明”的規(guī)劃設(shè)計(jì)原則，是一種“削足適履”的選擇。今后小城鎮(zhèn)發(fā)展要走可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)文明”之路。具體來說要把小城鎮(zhèn)與大自然聯(lián)系在一起，小城鎮(zhèn)里的村莊應(yīng)該有一個(gè)民主選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)，自治管理村莊的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，還要有一個(gè)村民正式聚會(huì)的場所，通過積極開展小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展之路。發(fā)達(dá)國家在建設(shè)城鎮(zhèn)中的主要教訓(xùn)是什么？在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，主要有歐洲模式和美國模式美國沒有給城鎮(zhèn)劃線，除非接近或遇到了其它的城鎮(zhèn)，否則可以隨意發(fā)展。從七十年代初到八十年代末的二十年間，美國城市蔓延所引起的問題越來越嚴(yán)重。同時(shí)，美國城鎮(zhèn)沒有在布局上和基礎(chǔ)設(shè)施方面沒有給后續(xù)發(fā)展留下余地。美國甚至沒有控制開發(fā)場地的相關(guān)法規(guī)，所以，規(guī)劃工作常常遇到困難。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，沒有注意保存那些肥沃的農(nóng)田，保存那些環(huán)境資源，如河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡，林木等自然環(huán)境和人文環(huán)境。英國的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)，小城鎮(zhèn)或村莊，都是很小的。它們有可能向各個(gè)方向擴(kuò)張它們區(qū)域。因此，他們?cè)诮o小城鎮(zhèn)或村莊做規(guī)劃時(shí)，就特別考慮了它們擴(kuò)張的可供選擇的地理方向，確定他們的選擇是否可以保護(hù)高質(zhì)量的農(nóng)田。他們也要考慮哪一個(gè)小城鎮(zhèn)或村莊有發(fā)展?jié)摿?，如水源、學(xué)校、公共交通、等等。在英格蘭的鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)所需要的勞動(dòng)力越來越少，農(nóng)民需要越來越大的農(nóng)場以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，才能得到殷實(shí)的收入。事實(shí)上，農(nóng)民現(xiàn)在已經(jīng)不再是英格蘭鄉(xiāng)村的人口主體了，只有很少的人從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)。于是，他們幾十年前面臨與我們今天相同的問題。有時(shí)，他們需要就地為人們安排工作，有時(shí)，他們需要把他們帶到其它的地方就業(yè)。在英格蘭，直到現(xiàn)在都在推行了一個(gè)稱之為“集鎮(zhèn)”的政策，它鼓勵(lì)發(fā)展集鎮(zhèn)，以便為離開土地的農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。每個(gè)集鎮(zhèn)有2 000到20 000人不等。當(dāng)他們選擇一個(gè)村莊，把它規(guī)劃為一個(gè)集鎮(zhèn)時(shí)，這個(gè)地方是不是一個(gè)“集”并不重要，真正重要的是這個(gè)村莊是否具有支持鄉(xiāng)村腹地的潛力。發(fā)達(dá)國家的小城鎮(zhèn)建設(shè)有什么經(jīng)驗(yàn)主要經(jīng)驗(yàn)有：具體考慮小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村人口的關(guān)系，它是否能夠成為地方服務(wù)中心，它是否能夠推進(jìn)就業(yè)增長。另一方面，它是否有水源，是否有適合于發(fā)展工業(yè)的土地，是否有便捷的公路，是否是它周圍村莊的公共交通樞紐，在那里的人是否可以得到基本的社會(huì)服務(wù)，如商業(yè)、衛(wèi)生、教育、污水處理等。因此，在英格蘭，這種可供開發(fā)成集鎮(zhèn)的地方是有限的。今天的英格蘭，大約有1030個(gè)這樣的集鎮(zhèn)。它們的共同特點(diǎn)是，工業(yè)成為集鎮(zhèn)的重心，具有繼續(xù)發(fā)展工業(yè)的潛力，不對(duì)周圍環(huán)境具有潛在的威脅。歐美規(guī)劃師在做小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)規(guī)劃時(shí)，特別注意了小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)周圍的環(huán)境和資源，特別仔細(xì)地保存那些肥沃的農(nóng)田，保存那些環(huán)境資源，如河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡，林木等等。小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃師的確面對(duì)不同于城市規(guī)劃師的問題：他們必須在小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村擴(kuò)張的方向上有更多的選擇；他們必須更多地關(guān)注小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展所引起的環(huán)境災(zāi)害；他們必須熟悉小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)各個(gè)規(guī)劃要素的尺度、布局和功能。村鎮(zhèn)的布局、地理環(huán)境、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化和功能變化多端，所以沒有一種規(guī)劃與設(shè)計(jì)原理可以保證村鎮(zhèn)的新發(fā)展一定就適合于村鎮(zhèn)原有的形體布局。居民參與小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)已經(jīng)成為英國和美國鄉(xiāng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本模式。他們?cè)谟兔绹l(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃小城鎮(zhèn)時(shí)，總是要花大量的時(shí)間與那里的居民進(jìn)行討論，讓他們充分表達(dá)他們的愿望和需求。解釋可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)一般價(jià)值取向1．維持自然生態(tài)過程的完整性和持續(xù)性；主要有：服從和不割斷自然生態(tài)過程；保持原始的自然地貌；保持自然物種的多樣性。2．保證人類的消耗是在自然再生范圍之內(nèi)的；主要表現(xiàn)為：降低資源和能源的消耗；把人類的廢棄物變?yōu)槠渌锓N的營養(yǎng)，被其它的生物物種再利用；使我們的消耗在物理或化學(xué)上為自然所承受。3．阻止人為的災(zāi)難4．滿足人的社會(huì)需求5．居民參與作業(yè)4專家認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中主要存在哪三方面的問題？一、小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力不足二、非農(nóng)化與城市化未能實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展三、小城鎮(zhèn)總體建設(shè)水平不高主要表現(xiàn)為：規(guī)模偏??；規(guī)劃管理不科學(xué)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱；城鎮(zhèn)功能不完備；城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色。小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力不足表現(xiàn)在哪些方面？一．小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱；一些小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)無視經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，不切實(shí)際地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，只重視城鎮(zhèn)的硬件建設(shè)不培育城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，致使一些小城鎮(zhèn)成為一座座“空殼城”，出現(xiàn)硬件設(shè)施浪費(fèi)、土地閑置、樓宇關(guān)閉、“高樓大廈乞丐住”的現(xiàn)象，失去可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。二．對(duì)人力資源的吸引力缺乏；在一些地區(qū)，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶的“門檻”很高，買房或建房的價(jià)格或成本很高，在小城鎮(zhèn)落戶要交納各種費(fèi)用，并且由于包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清晰，使得農(nóng)民不愿完全放棄土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，這些都在很大程度上挫傷了農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入小城鎮(zhèn)的積極性。三．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支持力度下降；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)增長速度放慢、吸收勞動(dòng)力能力下降和經(jīng)濟(jì)效益下滑等問題。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在廣大農(nóng)村過度分散的問題難以克服。進(jìn)而影響小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，難以促進(jìn)有效公共需求的形成和擴(kuò)展，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展失去了一個(gè)極為重要的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力。有什么樣的政策選擇來推進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展？一、深化戶籍制度改革；二、完善社會(huì)保障機(jī)制；要逐步建立有利于農(nóng)民成為永久性城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障制度。三、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚；四、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理；五、完善土地管理制度；六、改革財(cái)政體制