【正文】 序合法、法律適用準(zhǔn)確、文書制作規(guī)范”，并嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政 執(zhí)法文書制作規(guī)范》制作文書，做到文書制作統(tǒng)一、規(guī)范。積極探索科學(xué)、合理、有效、操作性強(qiáng)的崗位績效評價體系，研究制訂了目標(biāo)管理考核辦法。2011年1月份，省農(nóng)業(yè)廳紀(jì)檢組組長陳群力帶隊檢查我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法情況后，給予充分肯定和高度評價。多年來，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)沒有發(fā)生一起行政執(zhí)法錯案，沒有被行政復(fù)議或行政訴訟，市農(nóng)業(yè)局被淄博市政府評為“全市規(guī)范化行政執(zhí)法先進(jìn)集體”。（四）執(zhí)法水平和辦案能力不斷提升。近幾年，全市各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過建章立制，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員法律水平、業(yè)務(wù)水平和辦案能力有了較大提高。市執(zhí)法支隊成立以前，執(zhí)法力量分散，執(zhí)法人員兼職執(zhí)法，難以形成有效合力。2008年5月成立執(zhí)法支隊實行綜合執(zhí)法以后，執(zhí)法隊伍實現(xiàn)了專職化，執(zhí)法人員專心搞執(zhí)法，認(rèn)認(rèn)真真學(xué)法律，不僅掌握實體法，而且熟悉程序法及其他相關(guān)法律法規(guī)，同時，規(guī)范學(xué)習(xí)制度，更新知識，提高素質(zhì)，對一些較大及復(fù)雜案件進(jìn)行集體研究，充分發(fā)揮案卷評查在提高執(zhí)法能力和水平中的作用，每年組織開展案卷評查活動，查找不足、交流經(jīng)驗，執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和辦案水平有了很大提高。建隊以來，市執(zhí)法支隊立案查處280起案件，無一起引起復(fù)議和訴訟。2009年、2010年，市執(zhí)法支隊制作的《淄農(nóng)（肥料）罰[2009]18號》和《淄農(nóng)（農(nóng)藥）罰[2010]1號》案卷被農(nóng)業(yè)部評為全國農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀卷宗，為全省唯一一家。2011年，市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊制作的案卷被市法制辦評為全市優(yōu)秀案卷。（五）綜合執(zhí)法效果顯著。實施綜合執(zhí)法以來，全市各級大 力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，執(zhí)法力度明顯加大，農(nóng)資市場監(jiān)管成效顯著增強(qiáng)。每年組織開展農(nóng)資打假專項整治，加大案件查處力度。組織執(zhí)法人員對農(nóng)資市場開展拉網(wǎng)式檢查，對發(fā)現(xiàn)的案件線索，按照“五不放過”的原則，依法嚴(yán)肅查處。全面推行“兩帳兩票一卡一書”制度、索證索票制度，農(nóng)資市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市每年出動執(zhí)法人員5000人次，檢查企業(yè)兩千個次，整頓市場1600個次，立案200多件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失400多萬元，切實維護(hù)了廣大農(nóng)民的利益，規(guī)范了農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為，制售假劣農(nóng)資的行為得到了有效遏制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。二、存在的主要問題（一）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍力量薄弱。目前，全市雖然實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)全覆蓋，但經(jīng)編制部門批準(zhǔn)明確的專職農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員少，普遍存在“只批牌子、不增編制、人員內(nèi)部調(diào)劑”的現(xiàn)象，特別是縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍多數(shù)是從各事業(yè)站所抽調(diào)組成，人員少，且不穩(wěn)定；已有的執(zhí)法人員大部分為農(nóng)學(xué)專業(yè)，特別缺乏法律知識和專業(yè)技能相結(jié)合的復(fù)合型人才，迫切需要提供各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會，提高工作人員業(yè)務(wù)水平。（二）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、裝備不足。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶2000余家，其中種子、農(nóng)藥、肥料生產(chǎn)企業(yè)30余家，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織200余家。我市沒有大型農(nóng)資銷售市場，經(jīng)營業(yè)戶主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，還有部分為季節(jié)性流動銷售業(yè)戶，執(zhí)法工作量大。但是，農(nóng)業(yè)綜合 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、裝備明顯不足，大部分執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒有列入預(yù)算，用于執(zhí)法設(shè)備購臵，執(zhí)法檢查、人員培訓(xùn)及必要的交通、通訊、勘驗取證、裝備等所需經(jīng)費(fèi)極度缺乏，僅2個區(qū)縣有專門的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)數(shù)量也非常少。全市專門執(zhí)法車輛只有6臺，還有半數(shù)區(qū)縣沒有專門的執(zhí)法車輛；全市取證設(shè)備只有24臺，速測設(shè)備僅1臺?，F(xiàn)有的交通工具、取證設(shè)備等明顯不適應(yīng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的需要。（三）執(zhí)法力度小，深度和廣度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于執(zhí)法設(shè)備落后、交通工具缺乏，無執(zhí)法專項經(jīng)費(fèi)等問題，導(dǎo)致對農(nóng)資市場監(jiān)管不力，打擊力度不夠，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時有發(fā)生，舉報投訴有所增加。另外，我市農(nóng)資市場違法行為帶有較強(qiáng)的隱蔽性，假劣種子、農(nóng)藥、肥料的生產(chǎn)經(jīng)營，不進(jìn)行檢測，外觀上很難發(fā)現(xiàn)。由于經(jīng)費(fèi)不足，抽檢力度不夠，農(nóng)業(yè)行政處罰案件大多以農(nóng)資案件為主，以標(biāo)簽、標(biāo)識查處為主，對較大的違法案件查處手段不多，大案要案查處少。此外，區(qū)縣之間執(zhí)法情況也不平衡，個別區(qū)縣甚至形不成有效打假力量。三、提高我市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法能力的對策建議（一）加強(qiáng)縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法屬行政執(zhí)法范疇，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法職責(zé)，是法定職權(quán)。按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政綱要》的要求，縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立以后，應(yīng)進(jìn)一步加大規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法力度，解決不會執(zhí)法、無法執(zhí)法的問題。（二）加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。以“農(nóng)資打假”和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管”為抓手，積極開展“專項整治行動”，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。拓展執(zhí)法的廣度和深度，加大對農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品市場執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處制售假劣農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的違法行為；加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理等執(zhí)法監(jiān)管，打擊冒用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為。（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員和農(nóng)資從業(yè)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)對全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。采取各區(qū)縣聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等形式加強(qiáng)工作指導(dǎo)，提高全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的實際工作能力，造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、高效廉潔的專職執(zhí)法隊伍。按照每年一定名額、逐年輪訓(xùn)的辦法，對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。在制度層面上，要健全完善立案審批、案件審核、責(zé)任追究等制度；在程序?qū)用嫔希磕觊_展一次“案卷評查活動”，及時糾正不符合程序的執(zhí)法行為；在行為規(guī)范上，全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督評議辦法，做到賞罰分明。（五）加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法投入。加大資金投入，配備執(zhí)法必要的交通工具、調(diào)查取證設(shè)備等執(zhí)法裝備，改善執(zhí)法手段。根據(jù)工作需要設(shè)立專項執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，為執(zhí)法工作的正常開展提供保障。明確市、縣兩級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，并相對穩(wěn)定，逐年給予扶持，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的物質(zhì)裝備水平，增強(qiáng)綜合執(zhí)法能 力。