【正文】 強化教育引導。按照上級檢察院的部署要求，先后開展了“恪守檢察職業(yè)道德，促進公正廉潔執(zhí)法”、政法干警核心價值觀等一系列教育活動，將這些教育活動與“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題相結(jié)合，教育引導干警強化宗旨意識，統(tǒng)一執(zhí)法思想，進一步確立實體法與程序法并重、打擊與保護并重、公正與效率并重、尊重和保障人權(quán)、堅持辦案的法律效果與政治效果、社會效果有機統(tǒng)一等正確執(zhí)法觀。開展檢務督察和執(zhí)法效能監(jiān)察。紀檢監(jiān)察部門采用明察暗訪、突擊檢查等方法，強化對遵守“禁酒令”和警車使用管理規(guī)定等規(guī)章制度執(zhí)行情況的督察。為每一名檢察人員建立執(zhí)法檔案，客觀記錄執(zhí)法辦案情況，作為考核、獎勵、責任追究的重要依據(jù)。主動接受上級機關(guān)的監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行逮捕職務犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查批準制度；檢察委員會決定的重大案件和事項及時上報市院備案；職務犯罪案件一審判決后，按要求將相關(guān)的審查報告、起訴書、出庭意見書及判決書上報上級院同步審查。積極推進管理機制創(chuàng)新，探索加強執(zhí)法辦案管理和隊伍 1管理的新機制。按上級院要求成立案件管理中心，對全院案件統(tǒng)一受理、登記、分流案件，統(tǒng)一接收、保管、移送涉案款物。在公訴科內(nèi)設刑事審判監(jiān)督辦公室，指派專人負責對刑事審判進行監(jiān)督、法律監(jiān)督調(diào)查及抗訴等工作?？冃Э己藢嵤┓桨讣霸u公細則基本完成，年底將初見成效。二、存在問題規(guī)章制度還不完善。在某種程度上而言，法律體系不健全，相關(guān)制度不完善是導致執(zhí)法問題出現(xiàn)的重要原因。主要表現(xiàn)為：一是法律法規(guī)滯后性。相對于豐富多彩、千變?nèi)f化的社會生活，法律規(guī)定總是具有一定的滯后性。特別是隨著我國改革開放進程不斷加快，各類新情況新問題新任務不斷涌現(xiàn)，執(zhí)法工作面臨社會形勢日趨復雜，一些法律法規(guī)的滯后性更加凸顯。二是規(guī)章制度不明晰。一些法律法規(guī)規(guī)定過于原則，可操作性不強。三是相關(guān)規(guī)定相沖突。由于不同規(guī)章制度出臺的時間不同、背景不同，一些規(guī)定內(nèi)容之間出現(xiàn)了不一致甚至相互沖突問題，致使干警在執(zhí)法時無所適從。執(zhí)法思想有偏差。有的檢察干警對規(guī)范執(zhí)法的意義、目的認識不深，把握不透，存在抵觸思想、厭煩情緒；有的對執(zhí)法規(guī)范化建設的重視程度不夠，缺乏積極性和主動性；有的“有罪推定”觀念根深蒂固，在案件辦理過程中往往疑罪從有，只注意收集嫌疑人有罪、罪重的證據(jù)，而忽略無罪、罪輕的證據(jù)；有的不能正確處理“打擊與保護”，“配合與監(jiān)督”，“數(shù)量與質(zhì)量”，法律效果、政治效果和社會效果的關(guān)系，只顧埋頭辦案，不考慮大局穩(wěn)定和社會影響。認識上，檢察機關(guān)領(lǐng)導不愿自我揭短，執(zhí)法干警對自己的監(jiān)督行為不理解、不支持，對各項監(jiān)督行為有抵抗情緒，從事監(jiān)督工作的人員，認為和同事低頭不見抬頭見，不愿得罪人，不敢監(jiān)督。方法上，缺乏那些真正管得住，使執(zhí)法干警對執(zhí)法不規(guī)范的行為不敢為、不能為、不愿為的辦法。一些檢察機關(guān)的領(lǐng)導干部，疏于對執(zhí)法辦案干警的管理，對執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的問題責任追究不嚴，該調(diào)查的不調(diào)查，該處分的不處分。有的隱瞞不報，壓案不查。有的避重就輕，遷就照顧。有的用組織處理代替紀律處分，以批評教育代替組織處理等，縱容和袒護違規(guī)辦案，使得執(zhí)法中存在的問題不能得到有效查處，培育了執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象的滋生土壤。執(zhí)法保障仍需加強。一是檢察干警的專業(yè)素質(zhì)有待進一步提高，主動學法用法的氛圍還不夠濃厚，優(yōu)秀法律人才脫穎而出的上升通道還不暢通，吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才的用人機制還不健全。二是裝備建設相對滯后，執(zhí)法信息化建設進展不快。近年來，盡管辦公條件得到很大改善，人手一臺電腦為網(wǎng)上辦公提供了基本條件，內(nèi)網(wǎng)也已經(jīng)基本建立起來，但網(wǎng)上辦公一直沒有實現(xiàn)。三、對策研究加強教育培訓。加強教育培訓，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，是規(guī)范執(zhí)法行為的前提。首先加強對檢察干警的業(yè)務培訓，把執(zhí)法規(guī)范化與管理科學化、隊伍專業(yè)化結(jié)合起來，按照“干什么、練什么、缺什么、補什么”的原則，以執(zhí)法規(guī)范化為重點，立足崗位、注重實效，通過培訓使干警準確把握崗位要求，明確業(yè)務規(guī)范和職業(yè)紀律，在業(yè)務培訓中加強執(zhí)法行為規(guī)范培訓，使檢察干警熟練掌握業(yè)務的同時增強規(guī)范執(zhí)法的自覺性。同時要組織干警認真學習高檢院《檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》，突出抓好以執(zhí)法規(guī)范化建設為重點的教育培訓工作，促進他們熟練掌握執(zhí)法行為規(guī)范，提高規(guī)范執(zhí)法的能力。另外，還可以開展檢察禮儀規(guī)范教育，邀請知名禮儀專家根據(jù)檢察實際主講禮儀課，使廣大干警掌握儀表禮儀規(guī)范、公務禮儀規(guī)范、接訪禮儀規(guī)范、案件受理禮儀規(guī)范、辦案禮儀規(guī)范等方面，使禮儀內(nèi)化于心，外固于行，自覺遵守各項檢察規(guī)范。在此基礎上大力加強規(guī)范執(zhí)法引導。定期組織開展正反兩方面案例點評活動。選擇體現(xiàn)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法要求的案例，從正面引導干警執(zhí)法；選擇因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)輿論炒作或者群體性事件等方面的案例，深刻剖析存在的問題、原因及危害，以典型案例警示干警規(guī)范執(zhí)法。通過以上措施，執(zhí)法規(guī)范化建設根植于干警腦中、融入到執(zhí)法實踐中，推動執(zhí)法辦案工作健康發(fā)展。轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。正確的執(zhí)法思想是做好執(zhí)法工作的前提和基礎。但是長期以來，在執(zhí)法理念方面，少數(shù)干警為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務的問題還沒有真正解決；一些干警執(zhí)法為民的要求只是停留在口頭上，并沒有真正落實到實際行動中；有些人特權(quán)思想嚴重，對待群眾態(tài)度生硬、冷漠。對于檢察執(zhí)法而言，應當樹立以下四種執(zhí)法意識。第一，人權(quán)意識。大多數(shù)學者認為人權(quán)來源于“人所固有的尊嚴”，是基于人的自然屬性和社會屬性而具有的不可剝奪的權(quán)利和自由，也稱之為“人之為人的權(quán)利”。人權(quán)意識要求檢察干警在執(zhí)法中，要尊重違法嫌疑人和被侵害人的人格尊嚴和合法權(quán)利，不能因為民族、性別、身份或者其他原因而不尊重他們。第二，證據(jù)意識?，F(xiàn)代訴訟制度愈加強調(diào)“以證據(jù)為本”，即司法證明必須以證據(jù)為基石，司法裁判必須建立在證據(jù)的基礎之上。檢察機關(guān)的刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法都深深留下了這種證據(jù)裁判主義的烙印。第三，程序意識。一是檢察官要嚴守客觀義務。檢察機關(guān)不僅要履行控訴職能，更要超越這種職能，代表國家維護法律權(quán)威，不管是訴訟行為還是監(jiān)督行為都應該遵守檢察官的客觀義務。二是強化尊重訴訟參與人充分參與的訴訟意識。檢察機關(guān)在作出有關(guān)嚴重影響當事人權(quán)利的決議前，應當按照法律的要求充分聽取當事人的陳述、觀點，并確保當事人獲得必要的法律幫助。三是強化程序公開意識，這是程序公正基本的標準和要求。四是強化程序性制裁意識。重視程序性的制裁措施，減少程序違法現(xiàn)象，實現(xiàn)追求程序公正的理念和意識。程序是交涉過程的制度化。第四，責任意識。一個人應當對自己的行為負責，這是法治社會的基礎。這里的負責，僅僅是道德意義上的，如果這種負責被法律所規(guī)范，那么就會構(gòu)成法律意義上的責任。法律上的責任是以法定的義務為前提的。如果違反了法律給予我們的義務，我們就應當為此承擔責任。當然，各上級院的許多規(guī)范性文件也重申和深化了法律賦予我們的義務，如果違反了上述義務，也應承當相應的責任。責任意識首先意味著每一個案件的承辦人員為了避免承擔責任，而要負責的填對填全每一份法律文書，制作好每一份筆錄，辦好每一個經(jīng)手的案件。其次，責任意識還意味著我們要敢于面對辦案中出現(xiàn)的差錯，并及時想辦法予以補救，如果補救不能而造成一定的損失時，要敢于承擔責任。規(guī)范規(guī)章制度建設、嚴格落實執(zhí)法責任。進行執(zhí)法規(guī)范化建設就是要著眼于規(guī)范，著眼于建設，通過完善各項規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，使每個執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都有章可循。首先，檢察職責部門對本部門檢察業(yè)務進行全面清理，對制度執(zhí)行情況進行全面檢查，對雖有制度但沒有落實的，要在認真分析原因的基礎上制定落實措施。其次，在檢查清理的基礎上，要求各檢察職責部門進一步建立健全規(guī)范執(zhí)法的制度，該廢除的立即廢除，該修訂的盡快修訂，該完善的及時完善。落實執(zhí)法責任，是減少隨意、無序執(zhí)法，杜絕執(zhí)法不作為、亂作為的一個重要執(zhí)法保障。要按照職責分工，合理劃分執(zhí)法人員執(zhí)法權(quán)限，逐步建立起逐級負責的執(zhí)法責任制。尤其是要針對不同的執(zhí)法部門和崗位，按照不同的職責權(quán)限，明確執(zhí)法工作在各個崗位、各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法責任，對工作中出現(xiàn)的執(zhí)法過錯嚴格實行責任倒查，嚴肅追究有關(guān)人員的過失。第一是建立和完善辦案流程機制。結(jié)合檢察業(yè)務工作實際，對案件的受理、立案、偵查、審查、結(jié)案、決定移送等環(huán)節(jié)，建立前后相連、環(huán)環(huán)相扣的辦案流程，嚴格各環(huán)節(jié)辦案責任和審批手續(xù)。第二是建立和完善質(zhì)量考評機制。規(guī)范辦案行為，科學管理檢察業(yè)務工作，必須建立科學、合理衡量辦案質(zhì)量優(yōu)劣的質(zhì)量考評標準，主要根據(jù)法律效果、政治效果和社會效果來綜合評定，并細化為可供操作的具體指標，使其具體化和制度化。第三是建立和完善執(zhí)法責任追究機制。對執(zhí)法辦案過程中出現(xiàn)的執(zhí)法過錯，嚴格按照責任追究辦法追究相關(guān)責任人的責任，以確保案件質(zhì)量，提高訴訟效率，杜絕和減少案件中的違法違紀行為。強化監(jiān)督制約機制。第一、加強內(nèi)部監(jiān)督制約。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察和檢務督察部門的職能作用，重點加強對初查、逮捕、撤案、不起訴等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范檢察權(quán)的正確行使。第二、拓寬外部監(jiān)督渠道。建立健全與人大代表、政協(xié)委員的經(jīng)常性聯(lián)系機制；積極拓展人民監(jiān)督員開展監(jiān)督的新途徑，組織參與執(zhí)法檢查、案件回訪、信訪接待、公開聽證等活動，擴大人民監(jiān)督員的知情權(quán)；繼續(xù)深化檢務公開，通過建立信息公開機制，為人民群眾監(jiān)督檢察工作提供有力保障。