【正文】 強(qiáng)化教育引導(dǎo)。按照上級(jí)檢察院的部署要求，先后開展了“恪守檢察職業(yè)道德，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”、政法干警核心價(jià)值觀等一系列教育活動(dòng)，將這些教育活動(dòng)與“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題相結(jié)合，教育引導(dǎo)干警強(qiáng)化宗旨意識(shí)，統(tǒng)一執(zhí)法思想，進(jìn)一步確立實(shí)體法與程序法并重、打擊與保護(hù)并重、公正與效率并重、尊重和保障人權(quán)、堅(jiān)持辦案的法律效果與政治效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一等正確執(zhí)法觀。開展檢務(wù)督察和執(zhí)法效能監(jiān)察。紀(jì)檢監(jiān)察部門采用明察暗訪、突擊檢查等方法，強(qiáng)化對(duì)遵守“禁酒令”和警車使用管理規(guī)定等規(guī)章制度執(zhí)行情況的督察。為每一名檢察人員建立執(zhí)法檔案，客觀記錄執(zhí)法辦案情況，作為考核、獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究的重要依據(jù)。主動(dòng)接受上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報(bào)上一級(jí)檢察院審查批準(zhǔn)制度；檢察委員會(huì)決定的重大案件和事項(xiàng)及時(shí)上報(bào)市院備案；職務(wù)犯罪案件一審判決后，按要求將相關(guān)的審查報(bào)告、起訴書、出庭意見書及判決書上報(bào)上級(jí)院同步審查。積極推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新，探索加強(qiáng)執(zhí)法辦案管理和隊(duì)伍 1管理的新機(jī)制。按上級(jí)院要求成立案件管理中心，對(duì)全院案件統(tǒng)一受理、登記、分流案件，統(tǒng)一接收、保管、移送涉案款物。在公訴科內(nèi)設(shè)刑事審判監(jiān)督辦公室，指派專人負(fù)責(zé)對(duì)刑事審判進(jìn)行監(jiān)督、法律監(jiān)督調(diào)查及抗訴等工作。績(jī)效考核實(shí)施方案及評(píng)公細(xì)則基本完成，年底將初見成效。二、存在問題規(guī)章制度還不完善。在某種程度上而言，法律體系不健全，相關(guān)制度不完善是導(dǎo)致執(zhí)法問題出現(xiàn)的重要原因。主要表現(xiàn)為：一是法律法規(guī)滯后性。相對(duì)于豐富多彩、千變?nèi)f化的社會(huì)生活，法律規(guī)定總是具有一定的滯后性。特別是隨著我國(guó)改革開放進(jìn)程不斷加快，各類新情況新問題新任務(wù)不斷涌現(xiàn)，執(zhí)法工作面臨社會(huì)形勢(shì)日趨復(fù)雜，一些法律法規(guī)的滯后性更加凸顯。二是規(guī)章制度不明晰。一些法律法規(guī)規(guī)定過于原則，可操作性不強(qiáng)。三是相關(guān)規(guī)定相沖突。由于不同規(guī)章制度出臺(tái)的時(shí)間不同、背景不同，一些規(guī)定內(nèi)容之間出現(xiàn)了不一致甚至相互沖突問題，致使干警在執(zhí)法時(shí)無所適從。執(zhí)法思想有偏差。有的檢察干警對(duì)規(guī)范執(zhí)法的意義、目的認(rèn)識(shí)不深，把握不透，存在抵觸思想、厭煩情緒；有的對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重視程度不夠，缺乏積極性和主動(dòng)性；有的“有罪推定”觀念根深蒂固，在案件辦理過程中往往疑罪從有，只注意收集嫌疑人有罪、罪重的證據(jù)，而忽略無罪、罪輕的證據(jù)；有的不能正確處理“打擊與保護(hù)”，“配合與監(jiān)督”，“數(shù)量與質(zhì)量”，法律效果、政治效果和社會(huì)效果的關(guān)系，只顧埋頭辦案，不考慮大局穩(wěn)定和社會(huì)影響。認(rèn)識(shí)上，檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不愿自我揭短，執(zhí)法干警對(duì)自己的監(jiān)督行為不理解、不支持，對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督行為有抵抗情緒，從事監(jiān)督工作的人員，認(rèn)為和同事低頭不見抬頭見，不愿得罪人，不敢監(jiān)督。方法上，缺乏那些真正管得住，使執(zhí)法干警對(duì)執(zhí)法不規(guī)范的行為不敢為、不能為、不愿為的辦法。一些檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，疏于對(duì)執(zhí)法辦案干警的管理，對(duì)執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的問題責(zé)任追究不嚴(yán)，該調(diào)查的不調(diào)查，該處分的不處分。有的隱瞞不報(bào)，壓案不查。有的避重就輕，遷就照顧。有的用組織處理代替紀(jì)律處分，以批評(píng)教育代替組織處理等，縱容和袒護(hù)違規(guī)辦案，使得執(zhí)法中存在的問題不能得到有效查處，培育了執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象的滋生土壤。執(zhí)法保障仍需加強(qiáng)。一是檢察干警的專業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，主動(dòng)學(xué)法用法的氛圍還不夠濃厚，優(yōu)秀法律人才脫穎而出的上升通道還不暢通，吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才的用人機(jī)制還不健全。二是裝備建設(shè)相對(duì)滯后，執(zhí)法信息化建設(shè)進(jìn)展不快。近年來，盡管辦公條件得到很大改善，人手一臺(tái)電腦為網(wǎng)上辦公提供了基本條件，內(nèi)網(wǎng)也已經(jīng)基本建立起來，但網(wǎng)上辦公一直沒有實(shí)現(xiàn)。三、對(duì)策研究加強(qiáng)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，是規(guī)范執(zhí)法行為的前提。首先加強(qiáng)對(duì)檢察干警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把執(zhí)法規(guī)范化與管理科學(xué)化、隊(duì)伍專業(yè)化結(jié)合起來，按照“干什么、練什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則，以執(zhí)法規(guī)范化為重點(diǎn)，立足崗位、注重實(shí)效，通過培訓(xùn)使干警準(zhǔn)確把握崗位要求，明確業(yè)務(wù)規(guī)范和職業(yè)紀(jì)律，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)中加強(qiáng)執(zhí)法行為規(guī)范培訓(xùn)，使檢察干警熟練掌握業(yè)務(wù)的同時(shí)增強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法的自覺性。同時(shí)要組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)高檢院《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》，突出抓好以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)他們熟練掌握?qǐng)?zhí)法行為規(guī)范，提高規(guī)范執(zhí)法的能力。另外，還可以開展檢察禮儀規(guī)范教育，邀請(qǐng)知名禮儀專家根據(jù)檢察實(shí)際主講禮儀課，使廣大干警掌握儀表禮儀規(guī)范、公務(wù)禮儀規(guī)范、接訪禮儀規(guī)范、案件受理禮儀規(guī)范、辦案禮儀規(guī)范等方面，使禮儀內(nèi)化于心，外固于行，自覺遵守各項(xiàng)檢察規(guī)范。在此基礎(chǔ)上大力加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法引導(dǎo)。定期組織開展正反兩方面案例點(diǎn)評(píng)活動(dòng)。選擇體現(xiàn)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法要求的案例，從正面引導(dǎo)干警執(zhí)法；選擇因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)輿論炒作或者群體性事件等方面的案例，深刻剖析存在的問題、原因及危害，以典型案例警示干警規(guī)范執(zhí)法。通過以上措施，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)根植于干警腦中、融入到執(zhí)法實(shí)踐中，推動(dòng)執(zhí)法辦案工作健康發(fā)展。轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。正確的執(zhí)法思想是做好執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。但是長(zhǎng)期以來，在執(zhí)法理念方面，少數(shù)干警為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題還沒有真正解決；一些干警執(zhí)法為民的要求只是停留在口頭上，并沒有真正落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中；有些人特權(quán)思想嚴(yán)重，對(duì)待群眾態(tài)度生硬、冷漠。對(duì)于檢察執(zhí)法而言，應(yīng)當(dāng)樹立以下四種執(zhí)法意識(shí)。第一，人權(quán)意識(shí)。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為人權(quán)來源于“人所固有的尊嚴(yán)”，是基于人的自然屬性和社會(huì)屬性而具有的不可剝奪的權(quán)利和自由，也稱之為“人之為人的權(quán)利”。人權(quán)意識(shí)要求檢察干警在執(zhí)法中，要尊重違法嫌疑人和被侵害人的人格尊嚴(yán)和合法權(quán)利，不能因?yàn)槊褡?、性別、身份或者其他原因而不尊重他們。第二，證據(jù)意識(shí)?，F(xiàn)代訴訟制度愈加強(qiáng)調(diào)“以證據(jù)為本”，即司法證明必須以證據(jù)為基石，司法裁判必須建立在證據(jù)的基礎(chǔ)之上。檢察機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法都深深留下了這種證據(jù)裁判主義的烙印。第三，程序意識(shí)。一是檢察官要嚴(yán)守客觀義務(wù)。檢察機(jī)關(guān)不僅要履行控訴職能，更要超越這種職能，代表國(guó)家維護(hù)法律權(quán)威，不管是訴訟行為還是監(jiān)督行為都應(yīng)該遵守檢察官的客觀義務(wù)。二是強(qiáng)化尊重訴訟參與人充分參與的訴訟意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)在作出有關(guān)嚴(yán)重影響當(dāng)事人權(quán)利的決議前，應(yīng)當(dāng)按照法律的要求充分聽取當(dāng)事人的陳述、觀點(diǎn)，并確保當(dāng)事人獲得必要的法律幫助。三是強(qiáng)化程序公開意識(shí)，這是程序公正基本的標(biāo)準(zhǔn)和要求。四是強(qiáng)化程序性制裁意識(shí)。重視程序性的制裁措施，減少程序違法現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)追求程序公正的理念和意識(shí)。程序是交涉過程的制度化。第四，責(zé)任意識(shí)。一個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，這是法治社會(huì)的基礎(chǔ)。這里的負(fù)責(zé)，僅僅是道德意義上的，如果這種負(fù)責(zé)被法律所規(guī)范，那么就會(huì)構(gòu)成法律意義上的責(zé)任。法律上的責(zé)任是以法定的義務(wù)為前提的。如果違反了法律給予我們的義務(wù)，我們就應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)然，各上級(jí)院的許多規(guī)范性文件也重申和深化了法律賦予我們的義務(wù)，如果違反了上述義務(wù)，也應(yīng)承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。責(zé)任意識(shí)首先意味著每一個(gè)案件的承辦人員為了避免承擔(dān)責(zé)任，而要負(fù)責(zé)的填對(duì)填全每一份法律文書，制作好每一份筆錄，辦好每一個(gè)經(jīng)手的案件。其次，責(zé)任意識(shí)還意味著我們要敢于面對(duì)辦案中出現(xiàn)的差錯(cuò)，并及時(shí)想辦法予以補(bǔ)救，如果補(bǔ)救不能而造成一定的損失時(shí)，要敢于承擔(dān)責(zé)任。規(guī)范規(guī)章制度建設(shè)、嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。進(jìn)行執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)就是要著眼于規(guī)范，著眼于建設(shè)，通過完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，使每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都有章可循。首先，檢察職責(zé)部門對(duì)本部門檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行全面清理，對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)雖有制度但沒有落實(shí)的，要在認(rèn)真分析原因的基礎(chǔ)上制定落實(shí)措施。其次，在檢查清理的基礎(chǔ)上，要求各檢察職責(zé)部門進(jìn)一步建立健全規(guī)范執(zhí)法的制度，該廢除的立即廢除，該修訂的盡快修訂，該完善的及時(shí)完善。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，是減少隨意、無序執(zhí)法，杜絕執(zhí)法不作為、亂作為的一個(gè)重要執(zhí)法保障。要按照職責(zé)分工，合理劃分執(zhí)法人員執(zhí)法權(quán)限，逐步建立起逐級(jí)負(fù)責(zé)的執(zhí)法責(zé)任制。尤其是要針對(duì)不同的執(zhí)法部門和崗位，按照不同的職責(zé)權(quán)限，明確執(zhí)法工作在各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法責(zé)任，對(duì)工作中出現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的過失。第一是建立和完善辦案流程機(jī)制。結(jié)合檢察業(yè)務(wù)工作實(shí)際，對(duì)案件的受理、立案、偵查、審查、結(jié)案、決定移送等環(huán)節(jié)，建立前后相連、環(huán)環(huán)相扣的辦案流程，嚴(yán)格各環(huán)節(jié)辦案責(zé)任和審批手續(xù)。第二是建立和完善質(zhì)量考評(píng)機(jī)制。規(guī)范辦案行為，科學(xué)管理檢察業(yè)務(wù)工作，必須建立科學(xué)、合理衡量辦案質(zhì)量?jī)?yōu)劣的質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)法律效果、政治效果和社會(huì)效果來綜合評(píng)定，并細(xì)化為可供操作的具體指標(biāo)，使其具體化和制度化。第三是建立和完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)執(zhí)法辦案過程中出現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)，嚴(yán)格按照責(zé)任追究辦法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以確保案件質(zhì)量，提高訴訟效率，杜絕和減少案件中的違法違紀(jì)行為。強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。第一、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和檢務(wù)督察部門的職能作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)初查、逮捕、撤案、不起訴等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范檢察權(quán)的正確行使。第二、拓寬外部監(jiān)督渠道。建立健全與人大代表、政協(xié)委員的經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制；積極拓展人民監(jiān)督員開展監(jiān)督的新途徑，組織參與執(zhí)法檢查、案件回訪、信訪接待、公開聽證等活動(dòng)，擴(kuò)大人民監(jiān)督員的知情權(quán)；繼續(xù)深化檢務(wù)公開，通過建立信息公開機(jī)制，為人民群眾監(jiān)督檢察工作提供有力保障。