【正文】 漏物，醫(yī)務人員正在搶救受傷人員。市領導簡要聽取甲石化廠主要負責人的匯報后，指示成立現(xiàn)場應急救援指揮部，并采取相應應急處置措施。為了減小影響，沒有通知相鄰化工廠。16時30分，現(xiàn)場演練結束，市領導在指揮部進行了口頭總結后，宣布演練結束。,根據(jù)以上場景，回答下列問題(共22分)： 1.此次應急救援演練為哪種類型的演練? 2.說明此次應急救援演練現(xiàn)場應采取哪些應急措施。 3.說明此類事故的應急恢復階段應做的主要工作。 4.指出此次應急救援演練存在的主要不足之處。,此次應急演練的類型為功能演練。,應急演練的類型,桌面演練,功能演練,全面演練,答：,1.此次應急救援演練為哪種類型的演練?,答： 在進行演練策劃時，就要考慮對演練現(xiàn)場可能出現(xiàn)意外事故采取必要的應急措施，主要包括：,(1)立即組織營救受害人員，保護其他人員 (2)迅速控制事態(tài)，防止事故擴大 (3)消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復 (4)查清事故原因，評估危害程度,2.說明此次應急救援演練現(xiàn)場應采取哪些應急措施。,首先應使事故影響區(qū)域恢復到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復到正常狀態(tài)。 立即進行的恢復工作包括： 事故損失評估、原因調查、清理廢墟等。 短期恢復的工作中，應注意避免出現(xiàn)新的緊急情況。 長期恢復的工作為廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。在長期恢復工作中，應吸取事故和應急救援的經(jīng)驗教訓，開展進一步的預防工作和減災行動。,答：應急恢復從應急救援工作結束時開始，包括：,3.說明此類事故的應急恢復階段應做的主要工作。,（1）未進行應急預案的相關培訓； （2）未進行應急救援演練策劃； （3）負責人未向其它部門報告事故； （4）未通知受威脅的相鄰化工廠； （5）未控制和疏散周邊行人和群眾。 （6）未安排進行應急演練效果的評估和提交書面報告事宜。,答：此次應急救援演練存在的主要不足之處：,4.指出此次應急救援演練存在的主要不足之處。,第五篇 事故查處,91,第一單元 生產(chǎn)安全事故的報告 第二單元 生產(chǎn)安全事故調查和分析 第三單元 生產(chǎn)安全事故處理,參考： 《管理》第七章 《法規(guī)》第五章 第十一節(jié),92,事故查處=事故報告+調查分析+事故處理+統(tǒng)計分析,關于調查組組成、職責和調查程序方面的問題： 1.說明此次事故調查組的成員構成。 2. 列出該起事故調查組的人員組成。 3.指出此次事故調查組應由哪些成員構成。 4.事故調查組應由哪些部門組成？調查組的主要職責是什么？ 5.事故調查的基本程序是什么？ 6.說明該事故調查取證中應取得哪些主要資料和證據(jù)。,關于事故性質、責任認定、原因、損失方面的問題： 1.請確定這起事故的性質，并說明理由。 2.寫出有關責任人的錯誤事實。 3.請分析這起事故的原因。 4. 指出該起事故的直接原因和間接原因。 5.計算此次事故的直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失。,事故查處——可能出現(xiàn)的題目,93,關于事故再次發(fā)生安全措施方面的問題： 1.為防止此類事故再次發(fā)生，E鋼鐵公司棒材廠應采取哪些安全措施? 2.請根據(jù)這起事故的特點，提出整改（防范）措施。,關于事故調查報告方面的問題： 1.寫出此次事故的事故調查報告概要。 2.簡要寫出此次事故的事故調查報告。,事故查處=事故報告+調查分析+事故處理+統(tǒng)計分析,第一單元 生產(chǎn)安全事故的報告,94,一、事故上報的時限和部門 二、事故報告的內容 三、事故的應急處置,一、事故上報的時限和部門,95,生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告； 單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。 情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。 如果事故現(xiàn)場條件特別復雜，難以準確判定事故等級，情況十分危急，上一級部門沒有足夠能力開展應急救援工作，或者事故性質特殊、社會影響特別重大時，就應當允許越級上報事故。,96,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院。 (1)特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門。 (2)較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門。 (3)一般事故上報至設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門。,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。 事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報。 自事故發(fā)生之日起30日內，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。 道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。,二、事故報告的內容,97,報告事故應當包括： 事故發(fā)生單位概況 事故發(fā)生的時間 地點以及事故現(xiàn)場情況 事故的簡要經(jīng)過 事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失 已經(jīng)采取的措施和其他應當報告的情況。,事故報告應當遵照完整性的原則，盡量能夠全面地反映事故情況。,二、事故報告的內容,98,(一)事故發(fā)生單位概況 事故發(fā)生單位概況應當包括： 單位的全稱、所處地理位置、所有制形式和隸屬關系、 生產(chǎn)經(jīng)營范圍和規(guī)模、持有各類證照的情況、 單位負責人的基本情況以及近期的生產(chǎn)經(jīng)營狀況等。,(二)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況 報告事故發(fā)生的時間應當具體，并盡量精確到分鐘。 報告事故發(fā)生的地點要準確，除事故發(fā)生的中心地點外，還應當報告事故所波及的區(qū)域。 報告事故現(xiàn)場總體情況、現(xiàn)場的人員傷亡情況、設備設施的毀損情況以及事故發(fā)生前的現(xiàn)場情況。,(三)事故的簡要經(jīng)過 事故的簡要經(jīng)過是對事故全過程的簡要敘述。 描述要前后銜接、脈絡清晰、因果相連。,(四)人員傷亡和經(jīng)濟損失情況 對于人員傷亡情況的報告，應當遵守事實求實的原則，不作無根據(jù)的猜測，更不能隱瞞實際傷亡人數(shù)。 對直接經(jīng)濟損失的初步估算，主要指事故所導致的建筑物的毀損、生產(chǎn)設備設施和儀器儀表的損壞等。 由于人員傷亡情況和經(jīng)濟損失情況直接影響事故等級的劃分，并因此決定事故的調查處理等后續(xù)重大問題，在報告這方面情況時應當謹慎細致，力求準確。,(五)已經(jīng)采取的措施 已經(jīng)采取的措施主要是指事故現(xiàn)場有關人員、事故單位負責人、已經(jīng)接到事故報告的安全生產(chǎn)管理部門為減少損失、防止事故擴大和便于事故調查所采取的應急救援和現(xiàn)場保護等具體措施。,三、事故的應急處置,99,事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。 事故發(fā)生地有關地方政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，其負責人應當立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。,事故發(fā)生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關證據(jù)： 因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保仔現(xiàn)場重要痕跡、物證。,事故發(fā)生地公安機關根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。 犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關應立當迅速追捕歸案。,第二單元 生產(chǎn)安全事故調查和分析,100,事故調查處理應當—— 堅持實事求是、尊重科學的原則， 及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失， 查明事故性質， 認定事故責任， 總結事故教訓， 提出整改措施， 并對事故責任者依法追究責任。,一、事故調查的組織 二、事故調查組的組成和職責 三、事故調查組的職權和事故發(fā)生單位的義務 四、事故調查的紀律和期限,一、事故調查的組織,101,特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。 重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。,省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。 未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調察組進行調查。,對于事故性質惡劣、社會影響較大的；同一地區(qū)連續(xù)頻繁發(fā)生同類事故的；事故發(fā)生地不重視安全生產(chǎn)工作、不能真正吸取事故教訓的；社會和群眾對下級政府調查的事故反響十分強烈的；事故調查難以做到客觀、公正的等事故調查工作，上級人民政府可以調查由下級人民政府負責調查的事故。,102,事故調查工作實行“政府領導、分級負責”的原則， 不管哪級事故，其事故調查工作都是由政府負責的； 不管是政府直接組織事故調查還是授權或者委托有關部門組織事故調查，都是在政府的領導下，都是以政府的名義進行的，都是政府的調查行為，不是部門的調查行為。,自事故發(fā)生之日起30日內(道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內)，因事故傷亡人數(shù)變化導致事故等級發(fā)生變化，應當由上級人民政府負責調查的，上級人民政府可以另行組織事故調查組進行調查。,特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責調查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應當派人參加。,二、事故調查組的組成和職責,103,根據(jù)事故的具體情況，事故調查組由—— 有關人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門 監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成， 并應當邀請人民檢察院派人參加。 事故調查組可以聘請有關專家參與調查。,事故調查組的成員—— 事故調查組成員履行事故調查的行為是職務行為，代表其所屬部門、單位進行事故調查工作； 事故調查組成員都要接受事故調查組的領導； 事故調查組聘請的專家參與事故調查，也是事故調查組的成員。 事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長。 并與所調查的事故沒有直接利害關系。,104,事故調查組組長由負責事故調查的人民政府指定。 事故調查組組長主持事故調查組的工作。 由政府直接組織事故調查組進行事故調查的，其事故調查組組長由負責組織事故調查的人民政府指定； 由政府委托有關部門組織事故調查組進行事故調查的，其事故調查組組長也由負責組織事故調查的人民政府指定。 由政府授權有關部門組織事故調查組進行事故調查的，其事故調查組組長確定可以在授權時一并進行，也就是說事故調查組組長可以由有關人民政府指定，也可以由授權組織事故調查組的有關部門指定。,105,事故調查組履行的職責包括： 查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失； 認定事故的性質和事故責任； 提出對事故責任者的處理建議； 總結事故教訓，提出防范和整改措施； 提交事故調查報告。,106,(一)查明事故發(fā)生的經(jīng)過 事故發(fā)生前，事故發(fā)生單位生產(chǎn)作業(yè)狀況； 事故發(fā)生的具體時間、地點； 事故現(xiàn)場狀況及事故現(xiàn)場保護情況； 事故發(fā)生后采取的應急處置措施情況； 事故報告經(jīng)過； 事故搶救及事故救援情況； 事故的善后處理情況； 其他與事故發(fā)生經(jīng)過有關的情況。,(二)查明事故發(fā)生的原因 事故發(fā)生的直接原因； 事故發(fā)生的間接原因； 事故發(fā)生的其他原因。,(三)人員傷亡情況 事故發(fā)生前，事故發(fā)生單位生產(chǎn)作業(yè)人員分布情況； 事故發(fā)生時人員涉險情況； 事故當場人員傷亡情況及人員失蹤情況； 事故搶救過程中人員傷亡情況； 最終傷亡情況； 其他與事故發(fā)生有關的人員傷亡情況。,(四)事故的直接經(jīng)濟損失 人員傷亡后所支出的費用，如醫(yī)療費用、喪葬及撫恤費用、補助及救濟費用、歇工工資等； 事故善后處理費用，如處理事故的事務性費用、現(xiàn)場搶救費用、現(xiàn)場清理費用、事故罰款和賠償費用等； 事故造成的財產(chǎn)損失費用，如固定資產(chǎn)損失價值、流動資產(chǎn)損失價值等。,(五)認定事故性質和事故責任分析 通過事故調查分析，對事故的性質要有明確結論。 其中對認定為自然事故(非責任事故或者不可抗拒的事故)的可不再認定或者追究事故責任人； 對認定為責任事故的，要按照責任大小和承擔責任的不同分別認定直接責任者、主要責任者、領導責任者。,(六)對事故責任者的處理建議 通過事故調查分析， 在認定事故的性質和事故責任的基礎上， 對責任事故者提出行政處分、紀律處分、行政處罰、 追究刑事責任、追究民事責任的建議。,(七)總結事故教訓 通過事故調查分析，在認定事故的性質和事故責任者的基礎上，要認真總結的事故教訓，主要是在安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)投入，安全生產(chǎn)條件等方面存在哪些薄弱環(huán)節(jié)、漏洞和隱患，要認真對照問題查找根源、吸取教訓。,(八)提出防范和整改措施 防范和整改措施是在事故調查分析的基礎上針對事故發(fā)生單位在安全生產(chǎn)方面的薄弱環(huán)節(jié)、漏洞、隱患等提出的，要具備針對性、可操作性、普遍適用性和時效性。,(九)提交事故調查報告 事故調查報告在事故調查組組長的主持下完成；事故調查報告的內容應當符合《條例》的規(guī)定，并在規(guī)定的提交事故調查報告的時限內提出。 事故調查報告應當附具有關證據(jù)材料，事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。,直接原因分析 依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故調查分析規(guī)則》，分為： 1）機械、物質或環(huán)境的不安全狀態(tài)； 2）人的不安全行為。 間接原因分析 依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故調查分析規(guī)則》，包括： 1）技術和設計上的缺陷； 2）教育培訓不夠、未經(jīng)培訓、缺乏或不懂安全操作技術知識； 3）勞動組織不合理； 4）對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導錯誤； 5）沒有安全操作規(guī)程或不健全； 6）沒有或不認真實施事故防范措施，對事故隱患整改不力； 7）其他。,事故的原因分析,事故的性質認定與責任劃分 事故責任分析是在原因分析的基礎上進行，查清事故發(fā)生原因，是確定事故責任的依據(jù)。責任分析的目的在于使責任者、相關單位和人員吸取教訓，改進工作。 區(qū)分事故的性質。分為責任事故和非責任事故。 確定事故的責任者。分為直接責任者、主要責任者、領導責任者。 事故責任包括行政責任、刑事責任和民事責任3種。 事故責任分析的步驟。包括分析事故責任；追究最初造成不安全狀態(tài)的責任；提出處理意見。,事故責任者的認定,(1) 直接責任者: 指其行為與事故的發(fā)生有直接關系的人員。 (2) 主要責任者: 指對事故的發(fā)生起主要作用的人員。 有下列情況之一時，應由肇事者或有關人員負直接責任或主要 責任: 1