【正文】 員身份受限，影響工作積極性。由于進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的選調(diào)生和公務(wù)員數(shù)量極為有限，真正能固定補(bǔ)充人員的途徑只有退伍士兵安置。經(jīng)過(guò)多年積累，許多退伍士兵漸漸成長(zhǎng)為處鎮(zhèn)工作的中堅(jiān)力量，這些人員忠于職守，工作認(rèn)真，表現(xiàn)優(yōu)秀，而且人員數(shù)量大，在部分處鎮(zhèn)中層干部中能占到接近一半。但是由于政策原因，因其是工人或聘干身份而不能在職務(wù)得到相應(yīng)的提拔重用，工資待遇上不能及時(shí)提高，事業(yè)上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。這在一定程度上影響了這部分工作人員的工作熱情和積極性、創(chuàng)造性。（五）事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員缺乏提升渠道。2002年機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專業(yè)技術(shù)人員職稱不再進(jìn)行聘任，財(cái)政所、農(nóng)辦等有關(guān)技術(shù)人員考選技術(shù)職稱后無(wú)法享受相應(yīng)的工資待遇，而且相關(guān)處鎮(zhèn)事業(yè)單位人員因身份等原因也無(wú)法進(jìn)行職務(wù)上的提升調(diào)動(dòng)，造成兩頭不靠的局面。這極大地挫傷了他們學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)的積極性，也無(wú)法帶動(dòng)機(jī)關(guān)形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)處鎮(zhèn)工作人員整體素質(zhì)的提高以致影響了處鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)編制管理對(duì)策（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，控制機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)。目前部分上級(jí)部門隨著職能的加強(qiáng)，為了方便本部門開(kāi)展工作，往往隨意行文要求鎮(zhèn)級(jí)設(shè)置相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立情況納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核依據(jù)，由此造成許多處鎮(zhèn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置與實(shí)際需求不相符。建議上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門加大對(duì)同級(jí)政府部門要求或變相要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置機(jī)構(gòu)文件的審核力度。同時(shí)，我們將不斷加強(qiáng)對(duì)處鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的督導(dǎo)檢查，對(duì)不按機(jī)構(gòu)審批程序隨意下文設(shè)立機(jī)構(gòu)的，給予通報(bào)批評(píng)，限期改正。（二）完善相關(guān)政策，拓寬用人渠道。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)職能日益增加，核定編制不斷減少的實(shí)際，在政策允許范圍拓寬選人用人渠道。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)各處鎮(zhèn)共有無(wú)編制村官、社區(qū)干部、社區(qū)工作者共108人。這些同志近年來(lái)一直服務(wù)于基層，有干勁，有朝氣，工作經(jīng)驗(yàn)多，經(jīng)過(guò)歷練后現(xiàn)在在許多工作上均能夠獨(dú)擋一面，為基層，特別是為處鎮(zhèn)發(fā)揮了重要作用。但是由于他們無(wú)編制，工作很難全身心投入，且隨著年齡的增加，生活壓力很大，建議上級(jí)有關(guān)部門在公務(wù)員考錄和事業(yè)單位招聘時(shí)，在政策允許范圍內(nèi)，能否為他們提供專門職位供其報(bào)考。對(duì)于一些連年工作成績(jī)優(yōu)秀，業(yè)務(wù)能力突出且工作滿十年的大學(xué)生村官，學(xué)歷、專業(yè)符合要求的情況下，建議可以直接通過(guò)人才引進(jìn)程序錄用。一方面避免人才流失，節(jié)約政府的用人成本。另一方面也可解決他們的后顧之憂。（三）健全工人（聘干）身份人員任用制度，調(diào)動(dòng)基層干部積極性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作的特殊性，人員構(gòu)成相對(duì)復(fù)雜，受身份、職數(shù)等多種因素制約，許多機(jī)關(guān)老同志和部分工作人員即使長(zhǎng)期兢兢業(yè)業(yè)地工作，實(shí)績(jī)突出，但因?yàn)槭苌矸菹拗贫貌坏教岚沃赜?，建議對(duì)上積極爭(zhēng)取政策，轉(zhuǎn)變身份，使他們能夠選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，或通過(guò)交流任職的方式，建立一套靈活、實(shí)用、高效的選人用人機(jī)制，使受身份限制的同志在政治上有所期盼。如對(duì)長(zhǎng)期在處鎮(zhèn)工作且有突出貢獻(xiàn)、工作30年及以上的非領(lǐng)導(dǎo)干部老同志，在其退休離崗的時(shí)候適當(dāng)提高其工資待遇。通過(guò)類似方式，明確導(dǎo)向，建立機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層干部隊(duì)伍的積極性。（四）完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！吧鐣?huì)管理，公共服務(wù)”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的主要職能，在農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深入，免征農(nóng)業(yè)稅的今天，這些職能更加突出。如果注重積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，包括農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，由這些組織承擔(dān)一部分公共管理工作，甚至一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理和經(jīng)營(yíng)，也可以完全依靠農(nóng)民自己的組織來(lái)實(shí)現(xiàn)。有了這些民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能就可以大大簡(jiǎn)化，其工作人員也可以大大減少?，F(xiàn)在一些發(fā)達(dá)地區(qū)就是大量依靠民間組織來(lái)處理農(nóng)村公共事務(wù)的，很值得借鑒。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充、公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦為農(nóng)服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，積極探索通過(guò)委托、招標(biāo)等方式將一些公益性服務(wù)職能交由社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)。第五篇：機(jī)構(gòu)編制情況調(diào)研報(bào)告調(diào)研報(bào)告根據(jù)地區(qū)編辦和縣編制辦的具體要求和相關(guān)部署，我鄉(xiāng)黨委高度重視此次調(diào)研工作，鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織得力干部下到機(jī)關(guān)、學(xué)校、衛(wèi)生院和各村，采取交談、詢問(wèn)、座談會(huì)等方式，進(jìn)行調(diào)查了解。調(diào)研組利用了4天的時(shí)間，對(duì)上級(jí)部門要求的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研情況形成了調(diào)研報(bào)告。調(diào)研基本情況一、高海拔地區(qū)工作的特殊性，機(jī)構(gòu)、編制、人員配備及組織運(yùn)行中存在的困難和問(wèn)題洞措鄉(xiāng)平均海拔4600米左右，地廣人稀，屬于純牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)沒(méi)有企業(yè)。國(guó)民收入全靠牧業(yè)收入及勞務(wù)輸出，鄉(xiāng)政府無(wú)財(cái)政收入來(lái)源。我鄉(xiāng)人員機(jī)構(gòu)編制及人員配備直接受到我鄉(xiāng)生產(chǎn)方式和財(cái)政收入的影響，GDP年增長(zhǎng)依靠牧業(yè)增收的方式拉動(dòng)。機(jī)構(gòu)編制中人員配備及組織運(yùn)行中存在的主要困難是配備的人員年輕化，人員專業(yè)業(yè)務(wù)技能不足。加之上級(jí)部門為豐富自身機(jī)構(gòu)人員，經(jīng)常抽調(diào)鄉(xiāng)上多年培養(yǎng)的得力干部，而抽調(diào)之后并未及時(shí)為鄉(xiāng)上補(bǔ)充，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在人員不足的問(wèn)題。機(jī)構(gòu)編制改革之后，細(xì)化了人員分工，劃定了辦公室，但是由于我鄉(xiāng)政府條件有限，自身資金不足，無(wú)法及時(shí)的補(bǔ)充辦公硬件，導(dǎo)致辦公硬件設(shè)備不能滿足辦公需要。二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位中人員患病及因病不再崗情況我鄉(xiāng)目前現(xiàn)有行政干部27名，其中漢族干部5名，藏族干部22名；政法人員編制4名，全部為藏族干部；教育部門編制為6名，現(xiàn)在實(shí)有正式教師12名，衛(wèi)生院有醫(yī)生3名，護(hù)士2名，均為藏族；文廣影視部門現(xiàn)在有電影放映員1名（公益性崗位），農(nóng)牧林水類干部4名；機(jī)關(guān)后勤服務(wù)類人員為2名，均為藏族同志，其他民族的干部沒(méi)有。我鄉(xiāng)干部職工最短在高原上工作都超過(guò)了2年，均不同程度患有高原型疾病，主要表現(xiàn)為不同程度的患有高原心臟病、高原紅細(xì)胞增多癥、高原血壓異常、混合型慢性高原病。其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位中30歲以上患病人數(shù)為9人，30歲以下患病人數(shù)為33人。我鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，人員年齡結(jié)構(gòu)普遍偏低，目前還未有因病不在崗人員。三、從自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、歷史因素和特殊的發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)角度，對(duì)人員編制配備的建議自然環(huán)境方面。一是地域。我鄉(xiāng)轄5個(gè)村（分別是洞措村、那木起村、夏龍村、曲登村、次仁果來(lái)村），共有5個(gè)村委會(huì)，11個(gè)作業(yè)組。2011年總?cè)丝跒?598人，均為牧區(qū)人口，牧戶610戶。二是海拔。我鄉(xiāng)駐地海拔為4400米，高寒缺氧，最低溫度達(dá)到零下31度，取暖時(shí)間長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月，年平均氧氣含量?jī)H有內(nèi)地的55%。三是距離。鄉(xiāng)政府駐地距離縣城90公里，其中最遠(yuǎn)的村委會(huì)駐地為60公里。社會(huì)情況方面。一是我鄉(xiāng)是內(nèi)陸鄉(xiāng)，不與任何國(guó)家接壤，沒(méi)有邊境線。二是，流動(dòng)人口方面。今年上半年，來(lái)到我鄉(xiāng)旅游或路經(jīng)我鄉(xiāng)人流較多，據(jù)上半年統(tǒng)計(jì)共有游客約2000人次以上，務(wù)工經(jīng)商人員約1000人次，呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，流動(dòng)人口管理難度大。三是維穩(wěn)工作方面。我鄉(xiāng)從2008年至今，現(xiàn)有拉康2座，均有通道公路，其中洞措拉康距離鄉(xiāng)駐地26公里、羅布拉康距離鄉(xiāng)駐地24公里，現(xiàn)有僧尼12名。我鄉(xiāng)按照上級(jí)部門的安排部署和要求，安排一名副科及統(tǒng)戰(zhàn)干事長(zhǎng)期進(jìn)駐拉康開(kāi)展工作。經(jīng)濟(jì)情況方面。，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3880元，低于全縣農(nóng)牧民人均收入，屬于較為貧困的鄉(xiāng)。目前，仍有1843人用電困難，2067人沒(méi)有用上安全的飲水。對(duì)于機(jī)構(gòu)編制人員配備的建議一、結(jié)合牧區(qū)工作開(kāi)展實(shí)際，選配專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，適合牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才。二、注重干部的培訓(xùn)，特別是年輕干部的崗前培訓(xùn)和任職專業(yè)技能培訓(xùn)工作，讓其能更快的融入到牧區(qū)基層工作中去，從而更好的為牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。三、針對(duì)干部借調(diào)問(wèn)題，及時(shí)的對(duì)流失干部進(jìn)行補(bǔ)充，確?；鶎庸ぷ鞯拈_(kāi)展有人可用。四、鄉(xiāng)財(cái)政緊張困難，希望能進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)的支持力度，配齊辦公硬件，為鄉(xiāng)上各辦公室正常開(kāi)展工作提供保障。