【正文】 員身份受限，影響工作積極性。由于進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的選調(diào)生和公務(wù)員數(shù)量極為有限，真正能固定補充人員的途徑只有退伍士兵安置。經(jīng)過多年積累，許多退伍士兵漸漸成長為處鎮(zhèn)工作的中堅力量，這些人員忠于職守，工作認真，表現(xiàn)優(yōu)秀，而且人員數(shù)量大，在部分處鎮(zhèn)中層干部中能占到接近一半。但是由于政策原因，因其是工人或聘干身份而不能在職務(wù)得到相應(yīng)的提拔重用，工資待遇上不能及時提高，事業(yè)上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。這在一定程度上影響了這部分工作人員的工作熱情和積極性、創(chuàng)造性。（五）事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員缺乏提升渠道。2002年機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專業(yè)技術(shù)人員職稱不再進行聘任，財政所、農(nóng)辦等有關(guān)技術(shù)人員考選技術(shù)職稱后無法享受相應(yīng)的工資待遇，而且相關(guān)處鎮(zhèn)事業(yè)單位人員因身份等原因也無法進行職務(wù)上的提升調(diào)動，造成兩頭不靠的局面。這極大地挫傷了他們學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識的積極性，也無法帶動機關(guān)形成良好的學(xué)習(xí)風氣，從而無法實現(xiàn)處鎮(zhèn)工作人員整體素質(zhì)的提高以致影響了處鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的發(fā)展。三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)編制管理對策（一）加強監(jiān)督檢查，控制機構(gòu)增長。目前部分上級部門隨著職能的加強，為了方便本部門開展工作，往往隨意行文要求鎮(zhèn)級設(shè)置相應(yīng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并將內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核依據(jù)，由此造成許多處鎮(zhèn)機關(guān)機構(gòu)設(shè)置與實際需求不相符。建議上級機構(gòu)編制部門加大對同級政府部門要求或變相要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置機構(gòu)文件的審核力度。同時，我們將不斷加強對處鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置的督導(dǎo)檢查，對不按機構(gòu)審批程序隨意下文設(shè)立機構(gòu)的，給予通報批評，限期改正。（二）完善相關(guān)政策，拓寬用人渠道。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會職能日益增加，核定編制不斷減少的實際，在政策允許范圍拓寬選人用人渠道。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)各處鎮(zhèn)共有無編制村官、社區(qū)干部、社區(qū)工作者共108人。這些同志近年來一直服務(wù)于基層，有干勁，有朝氣，工作經(jīng)驗多，經(jīng)過歷練后現(xiàn)在在許多工作上均能夠獨擋一面，為基層，特別是為處鎮(zhèn)發(fā)揮了重要作用。但是由于他們無編制，工作很難全身心投入，且隨著年齡的增加，生活壓力很大，建議上級有關(guān)部門在公務(wù)員考錄和事業(yè)單位招聘時，在政策允許范圍內(nèi)，能否為他們提供專門職位供其報考。對于一些連年工作成績優(yōu)秀，業(yè)務(wù)能力突出且工作滿十年的大學(xué)生村官，學(xué)歷、專業(yè)符合要求的情況下，建議可以直接通過人才引進程序錄用。一方面避免人才流失，節(jié)約政府的用人成本。另一方面也可解決他們的后顧之憂。（三）健全工人（聘干）身份人員任用制度，調(diào)動基層干部積極性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作的特殊性，人員構(gòu)成相對復(fù)雜，受身份、職數(shù)等多種因素制約，許多機關(guān)老同志和部分工作人員即使長期兢兢業(yè)業(yè)地工作，實績突出，但因為受身份限制而得不到提拔重用，建議對上積極爭取政策，轉(zhuǎn)變身份，使他們能夠選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，或通過交流任職的方式，建立一套靈活、實用、高效的選人用人機制，使受身份限制的同志在政治上有所期盼。如對長期在處鎮(zhèn)工作且有突出貢獻、工作30年及以上的非領(lǐng)導(dǎo)干部老同志，在其退休離崗的時候適當提高其工資待遇。通過類似方式，明確導(dǎo)向，建立機制，調(diào)動基層干部隊伍的積極性。（四）完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展?！吧鐣芾恚卜?wù)”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的主要職能，在農(nóng)村稅費改革不斷深入，免征農(nóng)業(yè)稅的今天，這些職能更加突出。如果注重積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，包括農(nóng)民的經(jīng)濟組織和社會組織，由這些組織承擔一部分公共管理工作，甚至一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理和經(jīng)營，也可以完全依靠農(nóng)民自己的組織來實現(xiàn)。有了這些民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的職能就可以大大簡化，其工作人員也可以大大減少?，F(xiàn)在一些發(fā)達地區(qū)就是大量依靠民間組織來處理農(nóng)村公共事務(wù)的，很值得借鑒。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充、公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。鼓勵和支持社會力量興辦為農(nóng)服務(wù)的公益性機構(gòu)和經(jīng)濟實體，積極探索通過委托、招標等方式將一些公益性服務(wù)職能交由社會化服務(wù)組織承擔。第五篇：機構(gòu)編制情況調(diào)研報告調(diào)研報告根據(jù)地區(qū)編辦和縣編制辦的具體要求和相關(guān)部署，我鄉(xiāng)黨委高度重視此次調(diào)研工作，鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織得力干部下到機關(guān)、學(xué)校、衛(wèi)生院和各村，采取交談、詢問、座談會等方式，進行調(diào)查了解。調(diào)研組利用了4天的時間，對上級部門要求的有關(guān)事項進行了調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研情況形成了調(diào)研報告。調(diào)研基本情況一、高海拔地區(qū)工作的特殊性，機構(gòu)、編制、人員配備及組織運行中存在的困難和問題洞措鄉(xiāng)平均海拔4600米左右，地廣人稀，屬于純牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)沒有企業(yè)。國民收入全靠牧業(yè)收入及勞務(wù)輸出，鄉(xiāng)政府無財政收入來源。我鄉(xiāng)人員機構(gòu)編制及人員配備直接受到我鄉(xiāng)生產(chǎn)方式和財政收入的影響，GDP年增長依靠牧業(yè)增收的方式拉動。機構(gòu)編制中人員配備及組織運行中存在的主要困難是配備的人員年輕化，人員專業(yè)業(yè)務(wù)技能不足。加之上級部門為豐富自身機構(gòu)人員，經(jīng)常抽調(diào)鄉(xiāng)上多年培養(yǎng)的得力干部，而抽調(diào)之后并未及時為鄉(xiāng)上補充，導(dǎo)致機構(gòu)運行中存在人員不足的問題。機構(gòu)編制改革之后，細化了人員分工，劃定了辦公室，但是由于我鄉(xiāng)政府條件有限，自身資金不足，無法及時的補充辦公硬件，導(dǎo)致辦公硬件設(shè)備不能滿足辦公需要。二、機關(guān)事業(yè)單位中人員患病及因病不再崗情況我鄉(xiāng)目前現(xiàn)有行政干部27名，其中漢族干部5名，藏族干部22名；政法人員編制4名，全部為藏族干部；教育部門編制為6名，現(xiàn)在實有正式教師12名，衛(wèi)生院有醫(yī)生3名，護士2名，均為藏族；文廣影視部門現(xiàn)在有電影放映員1名（公益性崗位），農(nóng)牧林水類干部4名；機關(guān)后勤服務(wù)類人員為2名，均為藏族同志，其他民族的干部沒有。我鄉(xiāng)干部職工最短在高原上工作都超過了2年，均不同程度患有高原型疾病，主要表現(xiàn)為不同程度的患有高原心臟病、高原紅細胞增多癥、高原血壓異常、混合型慢性高原病。其中機關(guān)事業(yè)單位中30歲以上患病人數(shù)為9人，30歲以下患病人數(shù)為33人。我鄉(xiāng)機關(guān)事業(yè)單位中，人員年齡結(jié)構(gòu)普遍偏低，目前還未有因病不在崗人員。三、從自然環(huán)境、社會環(huán)境、歷史因素和特殊的發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)角度，對人員編制配備的建議自然環(huán)境方面。一是地域。我鄉(xiāng)轄5個村（分別是洞措村、那木起村、夏龍村、曲登村、次仁果來村），共有5個村委會，11個作業(yè)組。2011年總?cè)丝跒?598人，均為牧區(qū)人口，牧戶610戶。二是海拔。我鄉(xiāng)駐地海拔為4400米，高寒缺氧，最低溫度達到零下31度，取暖時間長達7個月，年平均氧氣含量僅有內(nèi)地的55%。三是距離。鄉(xiāng)政府駐地距離縣城90公里，其中最遠的村委會駐地為60公里。社會情況方面。一是我鄉(xiāng)是內(nèi)陸鄉(xiāng)，不與任何國家接壤，沒有邊境線。二是，流動人口方面。今年上半年，來到我鄉(xiāng)旅游或路經(jīng)我鄉(xiāng)人流較多，據(jù)上半年統(tǒng)計共有游客約2000人次以上，務(wù)工經(jīng)商人員約1000人次，呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，流動人口管理難度大。三是維穩(wěn)工作方面。我鄉(xiāng)從2008年至今，現(xiàn)有拉康2座，均有通道公路，其中洞措拉康距離鄉(xiāng)駐地26公里、羅布拉康距離鄉(xiāng)駐地24公里，現(xiàn)有僧尼12名。我鄉(xiāng)按照上級部門的安排部署和要求，安排一名副科及統(tǒng)戰(zhàn)干事長期進駐拉康開展工作。經(jīng)濟情況方面。，農(nóng)牧民人均純收入達到3880元，低于全縣農(nóng)牧民人均收入，屬于較為貧困的鄉(xiāng)。目前，仍有1843人用電困難，2067人沒有用上安全的飲水。對于機構(gòu)編制人員配備的建議一、結(jié)合牧區(qū)工作開展實際，選配專業(yè)技術(shù)性強，適合牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的人才。二、注重干部的培訓(xùn)，特別是年輕干部的崗前培訓(xùn)和任職專業(yè)技能培訓(xùn)工作，讓其能更快的融入到牧區(qū)基層工作中去，從而更好的為牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展獻言獻策。三、針對干部借調(diào)問題，及時的對流失干部進行補充，確?；鶎庸ぷ鞯拈_展有人可用。四、鄉(xiāng)財政緊張困難，希望能進一步加強對鄉(xiāng)的支持力度，配齊辦公硬件，為鄉(xiāng)上各辦公室正常開展工作提供保障。