【正文】 速發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)金融頻道申請認證！財富值雙倍檢索優(yōu)先專屬展現(xiàn)同行交流構(gòu)高級化。各國都加大了對科研和開發(fā)的投入，注重發(fā)展知識、技術密集型產(chǎn)業(yè)。二是用新知識和高技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。為了提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)約生產(chǎn)效率，近幾十年來，各國都致力于把成熟化的高新技術應用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術層次。如美國運用計算機技術改造鋼鐵行業(yè)的設計和制造系統(tǒng)，實現(xiàn)了現(xiàn)場操作的自動化控制。日本利用信息技術和網(wǎng)絡技術裝備批發(fā)零售業(yè)，提高了流通業(yè)的生產(chǎn)率等等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快，主要表現(xiàn)為主導產(chǎn)業(yè)的更替周期縮短，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的趨勢告訴我們，在經(jīng)濟現(xiàn)代化的過程中，如果再不加快步伐，我們將會被遠遠地甩在時代的后面。西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的主要問題西部大開發(fā)戰(zhàn)略是全國區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分。目前，我國正處于一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)占有相當比重、工業(yè)經(jīng)濟形態(tài)還不成熟，知識經(jīng)濟形態(tài)在總體上初見端倪的狀態(tài)。這就意味著，一方面我們要面臨著農(nóng)業(yè)和工業(yè)初步現(xiàn)代化過程中最容易出現(xiàn)的諸如資本技術等要素緊缺、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的劇烈波動、基礎設施欠帳太多、失業(yè)人口快速增長等大量經(jīng)濟發(fā)展問題，另一方面還面臨著資源和環(huán)境約束增強、產(chǎn)業(yè)高新技術化加快、信息網(wǎng)絡化和社會化普及等等后工業(yè)社會或者知識經(jīng)濟社會形態(tài)國家常見的現(xiàn)代經(jīng)濟現(xiàn)象。西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既要適應當代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新趨勢，也要與全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級同步。特別是目前中國正面臨消費結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)都需要大調(diào)整的新時期，在未來若干年內(nèi)，經(jīng)濟工作的重點任務將是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，這些都是我們在進行西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時必須考慮的因素。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不應僅僅拘泥于上游產(chǎn)業(yè)，還應注重產(chǎn)業(yè)升級，積極發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。從比較優(yōu)勢出發(fā)，著力構(gòu)建有競爭優(yōu)勢的地區(qū)特色經(jīng)濟，以降低風險、提高成功率西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既要適應當代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新趨勢，也要與全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級同步。特別是目前中國正面臨消費結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)都需要大調(diào)整的新時期，在未來若干年內(nèi)，經(jīng)濟工作的重點任務將是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，這些都是我們在進行西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時必須考慮的因素。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不應僅僅拘泥于上游產(chǎn)業(yè)，還應注重產(chǎn)業(yè)升級，積極發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場環(huán)境。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革必須以市場為導向，按照現(xiàn)代市場機制和現(xiàn)代科技革命的客觀要求整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，西部開發(fā)是在“相對過剩經(jīng)濟”的市場環(huán)境下進行的。目前我國經(jīng)濟已經(jīng)進入相對過剩時期，生產(chǎn)能力相對過剩的矛盾十分突出，特別是市場過剩的狀況也不斷地向能源以及其他資源產(chǎn)品延伸，對以資源型產(chǎn)業(yè)為特征的西部經(jīng)濟形成極大的沖擊。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題成為制約經(jīng)濟發(fā)展的一個重要原因，調(diào)整結(jié)構(gòu)成為促進經(jīng)濟發(fā)展、擴大需求的重頭戲。須在基礎設施和生態(tài)環(huán)境改善方面取得積極進展，才能為西部稀缺要素的流入創(chuàng)造條件。在西部塑造一個基礎設施完備，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生活質(zhì)量較高的地區(qū)形象，對于吸引外部企業(yè)落戶西部是十分重要的。西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策環(huán)境。20世紀90年代以來，國家陸續(xù)采取一系列具體運行中西部地區(qū)加快發(fā)展的政策措施，由于政策過于分散化，導致了產(chǎn)業(yè)集中度的偏低。一方面，國有企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，分布分散，政府在支持力度上往往是面面俱到，難以實現(xiàn)集中。另一方面，受部門利益和地方利益的影響，對重點產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的政策支持不集中，導致主導產(chǎn)業(yè)的投資達不到最佳規(guī)模。此外，產(chǎn)業(yè)促進政策與體制改革配合不佳，使產(chǎn)業(yè)政策難以達到預期效果。要使產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮顯著作用，必須要有一套健全的微觀經(jīng)濟體制――企業(yè)制度與之相配合三政策建議1完善市場制度建設，加快政府職能轉(zhuǎn)變。這是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基礎，也是目前最為緊迫的環(huán)節(jié)。建立健全市場法律體系，包括建立市場主體和中介法律制度、產(chǎn)權(quán)法律制度、市場交易法律制度和勞動就業(yè)社會保障法律制度，全面推進經(jīng)濟法制建設。同時加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。完善政府重大經(jīng)濟社會問題的科學化、民主化、規(guī)范化決策程序，加強對法律法規(guī)和重大決策的解釋工作，增強透明度，充分利用社會智力資源和現(xiàn)代信息技術發(fā)揮市場主體對行政執(zhí)法和司法審判的監(jiān)督作用，約束地方政府行為，建立“有限政府”和“有效政府”，提高政府承諾可信度，做好市場的“守夜人”。，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在此過程中，積極發(fā)揮地方政府作為市場服務者和“指路人”的作用。在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，根據(jù)當前生產(chǎn)力發(fā)展水平和當?shù)鼐唧w實際情況，制定合理的、以市場為導向的產(chǎn)業(yè)指導政策，引導當?shù)仄髽I(yè)進入、發(fā)展具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的特色加工制造業(yè)，如特色農(nóng)林牧業(yè)、農(nóng)林畜產(chǎn)品精深加工業(yè)和旅游及相關產(chǎn)業(yè)加強西部高新技術開發(fā)區(qū)建設經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國高新區(qū)建設雖然取得了巨大成就，但我國東西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導致了高新區(qū)發(fā)展的區(qū)域差異。在全國53個國家高新區(qū)中，西部地區(qū)僅占13個，且園區(qū)的建設質(zhì)量與東部地區(qū)差距較大，如缺乏鼓勵創(chuàng)新的機制，技術開發(fā)能力弱；園區(qū)內(nèi)企業(yè)間缺乏內(nèi)在產(chǎn)業(yè)關聯(lián)機制，未形成具有一定規(guī)模和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群等。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，西部高新區(qū)也迎來了發(fā)展的良機。本文分別就西部高新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、條件和發(fā)展思路進行了分析和探討，將為西部高新區(qū)的健康發(fā)展提供有益借鑒。發(fā)展現(xiàn)狀及條件分析總體水平不高發(fā)展勢頭強勁從國家高新區(qū)綜合發(fā)展報告所顯示的創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)、從業(yè)人員、工業(yè)總產(chǎn)值、總收入、工業(yè)增加值、出口創(chuàng)匯、凈利潤、上繳稅收等指標看，西部13個高新區(qū)的平均發(fā)展水平均低于東部，差距較顯著的是企業(yè)數(shù)、出口創(chuàng)匯、總收入和工業(yè)總產(chǎn)值4項指標，尤其是在出口創(chuàng)匯方面差距明顯，說明西部高新區(qū)的外向性較弱。在我國公布的第一批國家高新區(qū)高新技術產(chǎn)品出口名單中，西部地區(qū)僅有西安高新區(qū)一個在列，而東部有12個，中部有3個。雖然從數(shù)據(jù)來看，西部13個高新區(qū)處于明顯的落后地位，但從發(fā)展趨勢上看，西部高新區(qū)近幾年發(fā)展勢頭十分強勁，其總體發(fā)展態(tài)勢處于較快的發(fā)展階段，營業(yè)總收入、工業(yè)增加值、出口創(chuàng)匯、上繳稅額指標均高于全國高新區(qū)的平均增長水平。像包頭、貴陽高新區(qū)及楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)等基數(shù)較小，各項經(jīng)濟指標增長幅度較大，顯示了西部高新區(qū)發(fā)展的新特點。西部地區(qū)的整體科技實力較弱，但也有一些科研能力較強的城市，工業(yè)基礎雄厚，擁有 若干技術先進的產(chǎn)業(yè)。三線建設時期，國家的大量投資奠定了中西部地區(qū)工業(yè)化的基礎，已形成一批具有較大優(yōu)勢的高新技術產(chǎn)業(yè)，如核工業(yè)、電子工業(yè)、航空航天工業(yè)、通訊設備制造業(yè)、自動控制設備制造業(yè)、激光技術、新型復合材料等。此外，在西安、成都、綿陽等城市，高等院校和科研機構(gòu)較多，科研能力強，已形成一批具有相當實力的強勢產(chǎn)業(yè)。因此，西部地區(qū)總體科研實力雖然較弱，但也有若干具有強大潛力的增長發(fā)展思路探討重在培育地區(qū)經(jīng)濟增長點西部高新區(qū)的發(fā)展在戰(zhàn)略意義上具有特殊性西部地區(qū)發(fā)展高新區(qū)的重要意義在于培育地區(qū)經(jīng)濟增長點，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的后續(xù)潛力。西部大開發(fā)首先要培育具有較強輻射力和帶動效應的地區(qū)經(jīng)濟增長點，即加快大城市發(fā)展步伐，縮小與東部沿海地區(qū)發(fā)達城市間的差距。這些大城市發(fā)展空間的拓展有賴于產(chǎn)業(yè)層次的提升，因此必須大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。突出重點合理分工彰顯優(yōu)勢西部高新區(qū)的發(fā)展應突出重點，合理分工，彰顯優(yōu)勢。首先，在區(qū)域范圍內(nèi)重點扶持具有較強潛力的國家高新區(qū)建設，杜絕遍地開花的發(fā)展模式，應在經(jīng)濟實力較強、科研基礎雄厚的城市重點建設一批國家高新區(qū)。其次，高新區(qū)要科學布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。同級高新區(qū)間應形成產(chǎn)業(yè)類型的錯位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，避免惡性競爭；不同等級的園區(qū)間應形成產(chǎn)業(yè)層次的合理分工，即國家高新區(qū)提高研發(fā)能力，重點進行新技術和新產(chǎn)品的開發(fā)研究，已建成的省市級高新區(qū)則著重進行高科技產(chǎn)品的生產(chǎn)與推廣。第三，發(fā)展強勢產(chǎn)業(yè)，并形成獨具規(guī)模和聯(lián)動效應的專業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，如綿陽高新區(qū)在原有的基礎上重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)；西安、寶雞高新區(qū)則在先前強大的軍工產(chǎn)業(yè)的基礎上進行軍轉(zhuǎn)民的改革，發(fā)展電子信息、光機電一體化等新興產(chǎn)業(yè)；昆明高新區(qū)借助于區(qū)域生物資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，進行生物醫(yī)藥工程和新材料等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)研究自上而下推進制度變革制度的差異是導致我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的一個根源問題。高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際上是制度的發(fā)展，而非純粹技術的發(fā)展。由于制度本身對于技術創(chuàng)新具有重要意義，西部地區(qū)發(fā)展高新區(qū)至關重要的一步棋就是制度革新。改善社會環(huán)境多渠道引進人才西部高新區(qū)要重視多種途徑的人才培養(yǎng)，構(gòu)建多元化的人才結(jié)構(gòu)。在引進人才方面。首先要延續(xù)地方文化生命力，培植人們的地方情感，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，留住本地人才；其次要提供頗具吸引力的投資條件和政策優(yōu)惠，吸引有實力的投資者進行創(chuàng)業(yè)；第三，要建立一定的獎勵機制，將個人成果和獎金報酬直接掛鉤，吸引具有較強技術水平的尖端人才，開展前沿產(chǎn)品及技術的開發(fā)