【正文】 展的，要予以廢止；（二）文件的主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定相抵觸的，或者已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件所代替的，要予以廢止；（三）文件調(diào)整對(duì)象已消失，要予以廢止；（四）文件的個(gè)別條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定不一致的，要予以修改；（五）其他依法應(yīng)當(dāng)予以廢止或修改的情形。第五條行政規(guī)范性文件定期清理過程中，清理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“開門清理”的原則，充分運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等載體征求和聽取企業(yè)意見。第六條全鎮(zhèn)的行政規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議審議決定。第七條行政規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站上予以公布。第八條本鎮(zhèn)各部門應(yīng)當(dāng)建立定期清理制度。清理結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)黨政辦公室備案。第九條 本制度自2016年1月1日起施行。第五篇：黨內(nèi)規(guī)范性文件備案工作手冊(cè)一、指導(dǎo)思想開展黨內(nèi)規(guī)范性文件備案工作，要高舉中國中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，保證黨內(nèi)規(guī)范性文件同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相一致，同憲法和法律相一致，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二、基本原則黨內(nèi)規(guī)范性文件備案工作應(yīng)遵守以下基本原則（一）有件必備。凡屬于報(bào)送備案范圍的黨內(nèi)規(guī)范性文件，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求，向縣委報(bào)送備案，不能不報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)，堅(jiān)決防止選擇性報(bào)備的現(xiàn)象發(fā)生。（二）有備必審。對(duì)于報(bào)送備案的黨內(nèi)規(guī)范性文件，備案機(jī)關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)從合規(guī)性、合法性、合理性等方面進(jìn)行審查。特別是對(duì)事關(guān)全局、涉及群眾切身利益、社會(huì)反響強(qiáng)烈的黨內(nèi)規(guī)范性文件，要全面認(rèn)真審查，及時(shí)處理存在的問題。（三）有錯(cuò)必糾。備案機(jī)關(guān)在備案審查中發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)規(guī)范性文件存在的違法違規(guī)等問題的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，從根本上保證備案工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三、報(bào)備工作（一）報(bào)送備案范圍本意見適用于縣紀(jì)委、縣委各部門、縣直各黨委和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件的備案工作。黨內(nèi)規(guī)范性文件指的是縣紀(jì)委、縣委各部門、縣直各黨委和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委在履行職責(zé)過程中形成的具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的決議、決定、意見、通知等文件，包括貫徹執(zhí)行中央、省委、市委和縣委決策部署指導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、涉及人民群眾切身利益、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)等方面的重要文件。主要有四個(gè)本質(zhì)特征：一是黨內(nèi)規(guī)范性。二是外部適用性。三是普遍約束性。四是反復(fù)適用性。下列文件不屬于備案范圍：（1）人事調(diào)整、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)臵、表彰決定方面的文件；（2）請(qǐng)示、報(bào)告、會(huì)議活動(dòng)通知、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)講話、情況通報(bào)、工作要點(diǎn)、工作總結(jié)；（3）機(jī)關(guān)單位內(nèi)部工作制度和工作方案；（4）其他不具有普遍約束力、不可反復(fù)適用的文件。（二）報(bào)送備案期限黨內(nèi)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)由制定機(jī)關(guān)報(bào)送縣委備案。（三）報(bào)送機(jī)構(gòu)黨內(nèi)規(guī)范性文件報(bào)送備案主體為黨內(nèi)規(guī)范性文件制定機(jī)構(gòu)，即縣紀(jì)委、縣委各部門、縣直各黨委和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委。具體工作由制定機(jī)關(guān)或者主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)備案工作的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。對(duì)于聯(lián)合發(fā)文的，由主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)送報(bào)送備案。（四）備案承辦機(jī)構(gòu)縣委辦公室承辦黨內(nèi)規(guī)范性文件備案工作，具體事務(wù)由縣委辦公室法規(guī)工作機(jī)構(gòu)或人員辦理。（五）報(bào)送備案材料報(bào)送黨內(nèi)規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、正式文本和制定說明，并裝訂成冊(cè)，一式３份，連同電子文本一并報(bào)送。對(duì)于不報(bào)送或者不按時(shí)報(bào)送應(yīng)當(dāng)備案的黨內(nèi)規(guī)范性文件的，由縣委辦公室責(zé)令其限期補(bǔ)報(bào)。（六）接收備案上級(jí)備案機(jī)構(gòu)在收到備案的電子文本后，核對(duì)紙質(zhì)文本，并首先從形式上審查，主要審查下列事項(xiàng)：（1）是否屬于報(bào)送備案范圍；（2）是否在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)送；（3）報(bào)送材料是否齊全；（4）報(bào)送材料是否符合規(guī)定格式；（5）電子文本與紙質(zhì)文本是否一致。根據(jù)情況作出不同處理：（1）屬于備案范圍且備案材料符合備案要求的，予以備案登記；（2）屬于備案范圍且備案材料不符合備案要求的，暫緩備案登記，并通知報(bào)送機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)正；（3）不屬于備案范圍的，不予以備案登記。以上三種結(jié)果，都將及時(shí)反饋報(bào)送機(jī)構(gòu)。四、審查工作黨內(nèi)規(guī)范性文件符合形式審查后，將進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查階段。（一）審查內(nèi)容 主要審查以下內(nèi)容：（1）是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸；（2）是否同憲法和法律、法規(guī)、規(guī)章不一致；（3）是否同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸；（4）是否與其他同位規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定相沖突；（5）規(guī)定的內(nèi)容是否明顯不當(dāng)；（6）是否符合制定權(quán)限和程序。（二）審查方法縣委辦公室法規(guī)工作機(jī)構(gòu)在辦理黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查事宜時(shí)，需要報(bào)送機(jī)構(gòu)說明有關(guān)情況的，報(bào)送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。一般通過發(fā)函、電話溝通、當(dāng)面說明3種方式請(qǐng)報(bào)送機(jī)構(gòu)說明情況。為保證審查進(jìn)度，說明情況的期限一般為5至10個(gè)工作日。（三）審查步驟具體審查工作一般包括以下幾個(gè)步驟：（1）書面審查?？h委辦公室法規(guī)工作機(jī)構(gòu)在完成登記工作后，將對(duì)制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案的黨內(nèi)規(guī)范性文件進(jìn)行書面審查，對(duì)于一些內(nèi)容比較簡單的黨內(nèi)規(guī)范性文件，可以直接形成初步意見；對(duì)于一些內(nèi)容比較復(fù)雜或者有疑點(diǎn)難點(diǎn)的黨內(nèi)規(guī)范性文件，將采取進(jìn)一步措施予以審查。（2）征求意見。為保證審查質(zhì)量，縣委辦公室法規(guī)工作機(jī)構(gòu)將充分征求意見。征求意見的時(shí)間一般為5至7個(gè)工作日，被征求意見的部門和單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)。（3）實(shí)地調(diào)研?？h委辦公室法規(guī)工作機(jī)構(gòu)在審查中認(rèn)為有必要與部門和單位進(jìn)一步溝通，詳細(xì)了解規(guī)范性文件制定的背景、意圖等實(shí)際情況的，經(jīng)批準(zhǔn)可以赴有關(guān)部門或地方實(shí)地調(diào)研，同有關(guān)部門和地方共同做好審查工作。（4）提出意見。對(duì)于經(jīng)審查認(rèn)為存在問題的黨內(nèi)規(guī)范性文件，縣委辦公室法規(guī)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)提出書面審查意見，并將審查意見和征求意見、實(shí)地調(diào)研情況等一并報(bào)送縣委辦公室負(fù)責(zé)同志審示。經(jīng)分管副主任批示同意后，將書面審查意見反饋文件制定機(jī)關(guān)。（5）自行糾正。制定機(jī)關(guān)收到書面審查意見后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)對(duì)存在問題的黨內(nèi)規(guī)范性文件作出撤銷、修改、宣布停止執(zhí)行、制定新文件取代老文件等處理意見并反饋處理情況。（6）提請(qǐng)?zhí)幚?。制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)未按上級(jí)審查機(jī)關(guān)的審查意見對(duì)存在問題的黨內(nèi)規(guī)范性文件作出處理，上級(jí)備案機(jī)關(guān)將提出予以糾正或者撤銷的建議，報(bào)請(qǐng)縣委決定。（四）審查處理方式備案機(jī)關(guān)對(duì)黨內(nèi)規(guī)范性文件進(jìn)行審查后，根據(jù)審查情況采取三種處理方式：（1）經(jīng)審查符合備案條件的黨內(nèi)規(guī)范性文件，未發(fā)現(xiàn)問題的，予以備案；（2）審查中發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)規(guī)范性文件存在問題的，不予備案，經(jīng)批準(zhǔn)可以建議制定機(jī)關(guān)自行糾正，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在３0日內(nèi)作出處理并反饋處理情況，逾期不作出處理的，縣委辦公室提出予以糾正或者撤銷該黨內(nèi)規(guī)范性文件的建議，報(bào)請(qǐng)縣委決定。（3）對(duì)于文件實(shí)施中可能出現(xiàn)違反違規(guī)或者其他不適當(dāng)問題的，經(jīng)批準(zhǔn)可以建議制定機(jī)關(guān)予以注意。五、備案審查工作制度(一)存檔備查制度經(jīng)審查符合備案條件的黨內(nèi)規(guī)范性文件，由縣委辦公室法規(guī)工作機(jī)構(gòu)存檔備查，并及時(shí)將備案情況通報(bào)報(bào)送機(jī)構(gòu)，同時(shí)公布已備案的黨內(nèi)規(guī)范性文件目錄。(二)目錄報(bào)送制度各地各部門應(yīng)在每季度規(guī)定的時(shí)間及次年1月31日前將上一季度和上一發(fā)布的黨內(nèi)規(guī)范性文件目錄，送到縣委辦公室法規(guī)工作機(jī)構(gòu)備查。制定機(jī)關(guān)報(bào)送目錄應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（1）目錄范圍。各地各部門上發(fā)布的所有文件。（2）報(bào)送形式。同時(shí)報(bào)送文件目錄紙質(zhì)文本和電子文本。（3）報(bào)送時(shí)間。在每年1月10日、4月10日、7月10日、10月10日及次年1月31日前報(bào)送。（4）目錄內(nèi)容。包括制定機(jī)關(guān)上一季度和發(fā)布的所有文件的名稱、文號(hào)、發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布日期、施行日期等。編制目錄時(shí)如出現(xiàn)漏報(bào)、誤報(bào)，應(yīng)當(dāng)在目錄注明；漏報(bào)的黨內(nèi)規(guī)范性文件，另行補(bǔ)報(bào)。（5）報(bào)送格式。報(bào)送目錄應(yīng)當(dāng)按照發(fā)布時(shí)間順序排列。（三）備案通報(bào)制度備案機(jī)關(guān)可以就以下兩種情況進(jìn)行通報(bào)：一是通報(bào)備案情況。每半年通報(bào)黨內(nèi)規(guī)范性文件備案情況，主要包括報(bào)備文件總數(shù)、備案文件目錄、漏報(bào)誤報(bào)情況以及報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率等信息。二是通報(bào)突出問題。主要有以下幾種情況：備案審查發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)規(guī)范性文件存在突出性問題的；不報(bào)送或不按時(shí)報(bào)送應(yīng)當(dāng)備案的黨內(nèi)規(guī)范性文件，經(jīng)告知仍不按時(shí)報(bào)送的；提交的備案材料不齊全、不符合規(guī)定格式或沒有提交電子文本，經(jīng)告知仍不補(bǔ)正的；報(bào)送備案的黨內(nèi)規(guī)范性文件存在問題，不按照備案機(jī)關(guān)的書面建議要求在30日內(nèi)作出適當(dāng)處理，或逾期未做反饋處理情況的；其它需要通報(bào)的問題。（四）備案審查工作銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制備案審查工作銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是指黨委系統(tǒng)的備案審查工作機(jī)構(gòu)與人大、政府備案審查工作機(jī)構(gòu)之間建立的備案審查協(xié)作機(jī)制。備案審查工作銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制主要包括以下內(nèi)容：（1）組織形式。黨委、人大、政府備案審查機(jī)構(gòu)之間建立工作聯(lián)系，形成溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。（2）工作機(jī)制。第一，各參與主體收到屬于其他備案機(jī)關(guān)處理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送相關(guān)備案機(jī)關(guān)處理。第二，各參與主體在對(duì)職權(quán)權(quán)限內(nèi)的規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí)，根據(jù)需要征求其它主體的意見。第三對(duì)于聯(lián)合制定的文件，備案機(jī)關(guān)在進(jìn)行審查時(shí)有必要征求所有聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)的意見。第四，黨委、人大、政府系統(tǒng)備案審查工作機(jī)構(gòu)可以通過聯(lián)合召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和座談會(huì)、共同開展備案工作理論和實(shí)踐問題研究等，有效提升個(gè)系統(tǒng)備案審查工作能力和水平。（3）銜接機(jī)制各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委應(yīng)當(dāng)依照本意見建立相應(yīng)的備案制度，按照下備一級(jí)的原則開展對(duì)轄區(qū)黨支部黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查工作?？h紀(jì)委、縣委各部門根據(jù)工作需要，依照本意見建立本系統(tǒng)備案制度。六、備案工作開展時(shí)間從2015年1月1日起，我縣黨內(nèi)的規(guī)范性文件將按照下備一級(jí)的原則實(shí)行備案審查?？h紀(jì)委、縣委各部門、縣直各黨委和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委最遲應(yīng)于2015年3月1日前按照下備一級(jí)的原則開展黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查工作。