【正文】 展的，要予以廢止；（二）文件的主要內容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策規(guī)定相抵觸的，或者已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件所代替的，要予以廢止；（三）文件調整對象已消失，要予以廢止；（四）文件的個別條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策規(guī)定不一致的，要予以修改；（五）其他依法應當予以廢止或修改的情形。第五條行政規(guī)范性文件定期清理過程中，清理責任人應當堅持“開門清理”的原則，充分運用報刊、網絡等載體征求和聽取企業(yè)意見。第六條全鎮(zhèn)的行政規(guī)范性文件清理結果應當由鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議審議決定。第七條行政規(guī)范性文件清理結果應當在政府網站上予以公布。第八條本鎮(zhèn)各部門應當建立定期清理制度。清理結果報鎮(zhèn)黨政辦公室備案。第九條 本制度自2016年1月1日起施行。第五篇：黨內規(guī)范性文件備案工作手冊一、指導思想開展黨內規(guī)范性文件備案工作，要高舉中國中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會和總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞推進黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化，保證黨內規(guī)范性文件同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相一致，同憲法和法律相一致，維護黨內法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性、嚴肅性和權威性。二、基本原則黨內規(guī)范性文件備案工作應遵守以下基本原則（一）有件必備。凡屬于報送備案范圍的黨內規(guī)范性文件，都應當嚴格按照有關規(guī)定要求，向縣委報送備案，不能不報、遲報、漏報，堅決防止選擇性報備的現(xiàn)象發(fā)生。（二）有備必審。對于報送備案的黨內規(guī)范性文件，備案機關要按照有關規(guī)定，及時從合規(guī)性、合法性、合理性等方面進行審查。特別是對事關全局、涉及群眾切身利益、社會反響強烈的黨內規(guī)范性文件，要全面認真審查，及時處理存在的問題。（三）有錯必糾。備案機關在備案審查中發(fā)現(xiàn)黨內規(guī)范性文件存在的違法違規(guī)等問題的，應當按照有關規(guī)定進行處理，從根本上保證備案工作的權威性和嚴肅性。三、報備工作（一）報送備案范圍本意見適用于縣紀委、縣委各部門、縣直各黨委和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委制定的黨內規(guī)范性文件的備案工作。黨內規(guī)范性文件指的是縣紀委、縣委各部門、縣直各黨委和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委在履行職責過程中形成的具有普遍約束力、可以反復適用的決議、決定、意見、通知等文件，包括貫徹執(zhí)行中央、省委、市委和縣委決策部署指導推動經濟社會發(fā)展、涉及人民群眾切身利益、加強和改進黨的建設等方面的重要文件。主要有四個本質特征：一是黨內規(guī)范性。二是外部適用性。三是普遍約束性。四是反復適用性。下列文件不屬于備案范圍：（1）人事調整、內部機構設臵、表彰決定方面的文件；（2）請示、報告、會議活動通知、會議紀要、領導講話、情況通報、工作要點、工作總結；（3）機關單位內部工作制度和工作方案；（4）其他不具有普遍約束力、不可反復適用的文件。（二）報送備案期限黨內規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起30日內由制定機關報送縣委備案。（三）報送機構黨內規(guī)范性文件報送備案主體為黨內規(guī)范性文件制定機構，即縣紀委、縣委各部門、縣直各黨委和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委。具體工作由制定機關或者主辦機關負責備案工作的機構承擔。對于聯(lián)合發(fā)文的，由主辦機關負責報送報送備案。（四）備案承辦機構縣委辦公室承辦黨內規(guī)范性文件備案工作，具體事務由縣委辦公室法規(guī)工作機構或人員辦理。（五）報送備案材料報送黨內規(guī)范性文件備案，應當提交備案報告、正式文本和制定說明，并裝訂成冊，一式３份，連同電子文本一并報送。對于不報送或者不按時報送應當備案的黨內規(guī)范性文件的，由縣委辦公室責令其限期補報。（六）接收備案上級備案機構在收到備案的電子文本后，核對紙質文本，并首先從形式上審查，主要審查下列事項：（1）是否屬于報送備案范圍；（2）是否在規(guī)定期限內報送；（3）報送材料是否齊全；（4）報送材料是否符合規(guī)定格式；（5）電子文本與紙質文本是否一致。根據情況作出不同處理：（1）屬于備案范圍且備案材料符合備案要求的，予以備案登記；（2）屬于備案范圍且備案材料不符合備案要求的，暫緩備案登記，并通知報送機構在規(guī)定時間內補正；（3）不屬于備案范圍的，不予以備案登記。以上三種結果，都將及時反饋報送機構。四、審查工作黨內規(guī)范性文件符合形式審查后，將進入實質審查階段。（一）審查內容 主要審查以下內容：（1）是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸；（2）是否同憲法和法律、法規(guī)、規(guī)章不一致；（3）是否同上位黨內法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸；（4）是否與其他同位規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定相沖突；（5）規(guī)定的內容是否明顯不當；（6）是否符合制定權限和程序。（二）審查方法縣委辦公室法規(guī)工作機構在辦理黨內規(guī)范性文件備案審查事宜時，需要報送機構說明有關情況的，報送機構應當在規(guī)定期限內予以說明。一般通過發(fā)函、電話溝通、當面說明3種方式請報送機構說明情況。為保證審查進度，說明情況的期限一般為5至10個工作日。（三）審查步驟具體審查工作一般包括以下幾個步驟：（1）書面審查?？h委辦公室法規(guī)工作機構在完成登記工作后，將對制定機關報送備案的黨內規(guī)范性文件進行書面審查，對于一些內容比較簡單的黨內規(guī)范性文件，可以直接形成初步意見；對于一些內容比較復雜或者有疑點難點的黨內規(guī)范性文件，將采取進一步措施予以審查。（2）征求意見。為保證審查質量，縣委辦公室法規(guī)工作機構將充分征求意見。征求意見的時間一般為5至7個工作日，被征求意見的部門和單位應當在規(guī)定期限內答復。（3）實地調研?？h委辦公室法規(guī)工作機構在審查中認為有必要與部門和單位進一步溝通，詳細了解規(guī)范性文件制定的背景、意圖等實際情況的，經批準可以赴有關部門或地方實地調研，同有關部門和地方共同做好審查工作。（4）提出意見。對于經審查認為存在問題的黨內規(guī)范性文件，縣委辦公室法規(guī)工作機構應及時提出書面審查意見，并將審查意見和征求意見、實地調研情況等一并報送縣委辦公室負責同志審示。經分管副主任批示同意后，將書面審查意見反饋文件制定機關。（5）自行糾正。制定機關收到書面審查意見后，應當在30日內對存在問題的黨內規(guī)范性文件作出撤銷、修改、宣布停止執(zhí)行、制定新文件取代老文件等處理意見并反饋處理情況。（6）提請?zhí)幚?。制定機關在30日內未按上級審查機關的審查意見對存在問題的黨內規(guī)范性文件作出處理，上級備案機關將提出予以糾正或者撤銷的建議，報請縣委決定。（四）審查處理方式備案機關對黨內規(guī)范性文件進行審查后，根據審查情況采取三種處理方式：（1）經審查符合備案條件的黨內規(guī)范性文件，未發(fā)現(xiàn)問題的，予以備案；（2）審查中發(fā)現(xiàn)黨內規(guī)范性文件存在問題的，不予備案，經批準可以建議制定機關自行糾正，制定機關應當在３0日內作出處理并反饋處理情況，逾期不作出處理的，縣委辦公室提出予以糾正或者撤銷該黨內規(guī)范性文件的建議，報請縣委決定。（3）對于文件實施中可能出現(xiàn)違反違規(guī)或者其他不適當問題的，經批準可以建議制定機關予以注意。五、備案審查工作制度(一)存檔備查制度經審查符合備案條件的黨內規(guī)范性文件，由縣委辦公室法規(guī)工作機構存檔備查，并及時將備案情況通報報送機構，同時公布已備案的黨內規(guī)范性文件目錄。(二)目錄報送制度各地各部門應在每季度規(guī)定的時間及次年1月31日前將上一季度和上一發(fā)布的黨內規(guī)范性文件目錄，送到縣委辦公室法規(guī)工作機構備查。制定機關報送目錄應當符合下列要求：（1）目錄范圍。各地各部門上發(fā)布的所有文件。（2）報送形式。同時報送文件目錄紙質文本和電子文本。（3）報送時間。在每年1月10日、4月10日、7月10日、10月10日及次年1月31日前報送。（4）目錄內容。包括制定機關上一季度和發(fā)布的所有文件的名稱、文號、發(fā)布機關、發(fā)布日期、施行日期等。編制目錄時如出現(xiàn)漏報、誤報，應當在目錄注明；漏報的黨內規(guī)范性文件，另行補報。（5）報送格式。報送目錄應當按照發(fā)布時間順序排列。（三）備案通報制度備案機關可以就以下兩種情況進行通報：一是通報備案情況。每半年通報黨內規(guī)范性文件備案情況，主要包括報備文件總數(shù)、備案文件目錄、漏報誤報情況以及報備率、及時率、規(guī)范率等信息。二是通報突出問題。主要有以下幾種情況：備案審查發(fā)現(xiàn)黨內規(guī)范性文件存在突出性問題的；不報送或不按時報送應當備案的黨內規(guī)范性文件，經告知仍不按時報送的；提交的備案材料不齊全、不符合規(guī)定格式或沒有提交電子文本，經告知仍不補正的；報送備案的黨內規(guī)范性文件存在問題，不按照備案機關的書面建議要求在30日內作出適當處理，或逾期未做反饋處理情況的；其它需要通報的問題。（四）備案審查工作銜接聯(lián)動機制備案審查工作銜接聯(lián)動機制，是指黨委系統(tǒng)的備案審查工作機構與人大、政府備案審查工作機構之間建立的備案審查協(xié)作機制。備案審查工作銜接聯(lián)動機制主要包括以下內容：（1）組織形式。黨委、人大、政府備案審查機構之間建立工作聯(lián)系，形成溝通協(xié)調機制。（2）工作機制。第一，各參與主體收到屬于其他備案機關處理的事項，應當轉送相關備案機關處理。第二，各參與主體在對職權權限內的規(guī)范性文件進行審查時，根據需要征求其它主體的意見。第三對于聯(lián)合制定的文件，備案機關在進行審查時有必要征求所有聯(lián)合發(fā)文機關的意見。第四，黨委、人大、政府系統(tǒng)備案審查工作機構可以通過聯(lián)合召開經驗交流會和座談會、共同開展備案工作理論和實踐問題研究等，有效提升個系統(tǒng)備案審查工作能力和水平。（3）銜接機制各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委應當依照本意見建立相應的備案制度，按照下備一級的原則開展對轄區(qū)黨支部黨內規(guī)范性文件備案審查工作。縣紀委、縣委各部門根據工作需要，依照本意見建立本系統(tǒng)備案制度。六、備案工作開展時間從2015年1月1日起，我縣黨內的規(guī)范性文件將按照下備一級的原則實行備案審查?？h紀委、縣委各部門、縣直各黨委和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委最遲應于2015年3月1日前按照下備一級的原則開展黨內規(guī)范性文件備案審查工作。