【正文】 對于基礎較好、存量資產較多、經營穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，在產權明晰、改革改制的基礎上，通過資產重組，進一步做大做強。也可兼并、托管或租賃周邊小社、弱社，建立具有較強經濟實力和服務功能的區(qū)域性中心社。對凈資產較少、經濟實力不強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，要在明晰社有資產權屬的基礎上，吸收農村經濟能人和其他社會力量共同出資，進行改造重組。對債務過重、扭虧無望的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，可以實行關停歇業(yè)或依法破產。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社已經歇業(yè)破產的地方，各級供銷合作社要根據(jù)農民群眾生產、生活需要，積極創(chuàng)建以農民社員為主體的自主經營、自負盈虧的合作經濟組織，拓展為農服務領域，創(chuàng)新服務方式。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社為依托，發(fā)揮網絡、信息、人才、市場等優(yōu)勢，大力實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)七個一服務計劃”，即：在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一個農資連鎖配送站，一個農副產品批發(fā)或農貿交易市場，一個具有規(guī)模的日用消費品超市，一個再生資源回收站，一個集娛樂、餐飲、醫(yī)療、健身、文化、消費于一體的綜合服務中心，一個農民專業(yè)合作社，一所“莊稼醫(yī)院”，不斷提高農民的生產生活質量。（二）強化農村綜合服務功能。按照政府引導、多方參與、整合資源、市場運作原則，支持供銷合作社參與建設主體多元、功能完備、便民實用的農村社區(qū)綜合服務中心。在繼續(xù)搞好農資、農副產品、日用消費品、廢舊物資、煙花爆竹經營基礎上，積極開展農產品收購、農產品加工利用、農產品進城、測土配方施肥用藥及鄉(xiāng)村旅游、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、勞動就業(yè)等服務。鼓勵供銷合作社積極參與城鄉(xiāng)風貌改造工程建設，大力開展“便民連鎖進萬村”活動。把供銷合作社農—7—村綜合服務中心建設與推廣“農事村辦”結合起來，將農村綜合服務中心納入城鎮(zhèn)化建設和文明村建設規(guī)劃，調動社會各方面力量，共同打造農村社區(qū)綜合服務平臺。發(fā)展改革、農業(yè)、衛(wèi)生、文化、體育、新聞出版等部門要在相應服務內容建設上給予支持。（三）加快專業(yè)合作社建設。支持供銷合作社充分利用網絡、人才、設施等條件，圍繞當?shù)刂鲗Мa業(yè)、新興產業(yè)和特色產品，采取多種方式積極領辦農民專業(yè)合作社，開展信息、營銷、技術、農產品加工儲運等服務，推進我市農產品規(guī)模化種養(yǎng)、標準化生產、品牌化經營。幫助農民專業(yè)合作社開拓市場，開辟合作社產品進超市、進社區(qū)、進批發(fā)市場的便捷通道，提高農民進入市場的組織化程度。充分利用各項農業(yè)產業(yè)化扶持政策，幫助農民專業(yè)合作社大力發(fā)展綠色優(yōu)質特色農產品生產基地，積極培育農產品加工項目，幫助農戶加強與龍頭企業(yè)的聯(lián)系與合作，發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社”、“中介組織+農戶”等農業(yè)產業(yè)化組織形式，大力實施“訂單農業(yè)”。建立我市農民專業(yè)合作社示范社建設專項資金，支持供銷合作社開展農民專業(yè)合作社示范社建設。六、加強對供銷合作社的領導和支持加快供銷合作社改革發(fā)展關系農業(yè)農村工作全局。各縣區(qū)要高度重視，真正擺上重要議事日程，切實加強組織領導。各有關部門要從大局出發(fā)，加大支持力度，為供銷合作社改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。（一）發(fā)揮供銷合作社的職能作用。市、縣供銷合作社承擔研究制定市、縣兩級供銷合作社發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的任務；對下級社履行指導、協(xié)調、監(jiān)督、服務、教育培訓等職責；規(guī)劃、組織實施新農村現(xiàn)代流通服務網絡工程，改善農村消費環(huán)境，推進農村流通現(xiàn)代化；組織、指導、扶持、服務農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展，構建新型農業(yè)社會化服務體系的公共服務平臺；承擔本級人民政府和有關部門委托的任務，按照授權組織對重要農業(yè)生產資料、日用消費品、廢舊物資—8—和農副產品等經營進行組織、協(xié)調、管理、儲備，發(fā)揮供銷合作社的網絡優(yōu)勢和煙花爆竹經營主渠道作用，營造方便、安全、實惠的消費環(huán)境；行使本級供銷合作社社有資產出資人代表職能，加強社有企業(yè)管理，監(jiān)督社有資產保值增值；主管供銷合作社系統(tǒng)的協(xié)會等社會團體的業(yè)務；承擔本級人民政府交辦的其他任務。完善供銷合作社組織管理體系，充分發(fā)揮供銷合作社的職能作用，并根據(jù)實際需要，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社。建立加快全市農村流通事業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設在市供銷合作社，具體負責日常組織協(xié)調工作。（二）支持發(fā)展供銷合作事業(yè)。根據(jù)財力情況逐步加大對供銷合作社改革發(fā)展的投入，落實新農村現(xiàn)代流通網絡工程建設配套專項資金。支持供銷合作社社有企業(yè)積極利用農村物流服務體系發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金、農業(yè)綜合開發(fā)專項資金、中小商貿企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農村市場。支持供銷合作社農資企業(yè)承擔化肥、農藥等重要物資的淡季儲備和救災儲備任務。根據(jù)“分級儲備、分級管理”的原則，各縣區(qū)人民政府要將儲備所需的貼息資金列入同級財政預算。供銷合作社處置原國有劃撥建設用地或進行企業(yè)改制上繳的國有土地使用權出讓收入全部繳入國庫，支出一律通過基金預算予以安排，除按規(guī)定上繳中央和自治區(qū)留存部分外，其余用于支付供銷合作社破產和改制企業(yè)職工安置費用、改善農村流通基礎設施。對供銷合作社根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃改變土地用途，興辦各類集貿批發(fā)市場、配送中心、物流倉庫及相應商住建設項目，符合城鎮(zhèn)化、舊房改造有關規(guī)定的，按規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策。對供銷合作社相關企業(yè)納稅確有困難的，可按規(guī)定申請減免房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵供銷合作社系統(tǒng)的企業(yè)法人按照市場準入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行，支持供銷合作社領辦的農民專業(yè)合作社開展農村資金互助社和互助合作保險試點工作。供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)要加強與銀行等金融機構業(yè)務合作，積極探索發(fā)展適合當?shù)剞r村特點的金融產品和服務方式?！?—（三）維護供銷合作社的合法權益。各級供銷合作社理事會是本級社集體財產（含合作社機關和所屬企業(yè)單位財產）所有權和土地使用權的代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企業(yè)單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。土地資產是加快我市供銷合作社發(fā)展的重要條件，國土部門要按照《國土資源部關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》（國土資發(fā)[2009]173號）精神，對供銷合作社長期使用但權屬資料不全的用地，本著尊重歷史事實、注重現(xiàn)實的原則，根據(jù)實際使用情況依照國家有關土地管理的法律、法規(guī)和政策，妥善解決歷史遺留的土地權屬爭議，依法確定供銷合作社的土地使用權。國土部門和供銷合作社要密切配合，加大工作力度，加快工作進度，力爭在2012年12月底前基本完成供銷合作社土地確權登記發(fā)證任務。土地登記收費應嚴格執(zhí)行國家有關標準，并給予優(yōu)惠。依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃需要對各級供銷合作社理事會及其所屬企事業(yè)單位的房屋拆遷，應依照有關規(guī)定，對被拆遷人給予補償、安置。為了增強供銷合作社為農服務能力，對國家重點項目和城鎮(zhèn)規(guī)劃占用供銷合作社場地的，應就近劃給同等效益位置的土地，先建后拆，“建一拆一”。供銷合作社社有企業(yè)處置資產，必須報同級社理事會批準?；鶎由缣幹觅Y產，必須報市、縣級聯(lián)合社理事會批準?；鶎由绯蜂N、解散、改制后的剩余資產，由市、縣級聯(lián)合社代為行使所有權和管理權。供銷合作社社有企業(yè)及改制后的剩余資產，由本級供銷合作社或聯(lián)合社理事會行使所有權和管理權，并組建相應的資產管理公司進行管理，任何單位不得劃撥。（四）妥善解決歷史遺留問題。對2003年自治區(qū)財政廳等8個部門共同核復的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務掛賬，要盡快采取有效措施，在2013年以前全部給予解決。有關金融機構要按國發(fā)[2009]40號及桂政發(fā)[2011]10號文件的要求，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務。為壯大供銷合作社事業(yè)，增強為農服務實力和促進地方經濟發(fā)展，對社員股金再貸款被抵押的供銷合作社資產進行盤活開發(fā)，由市—10—供銷合作社參照自治區(qū)相關方案，會同有關部門提出具體實施辦法。供銷合作社社有企業(yè)和基層社改革改制時參照國有企業(yè)，享受國有企業(yè)待遇，安置職工成本不足的，可申請財政補助，按國有困難企業(yè)職工安置標準給予補償。按《人力資源和社會保障部、財政部、中華全國供銷合作總社關于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關問題的通知》（人社部發(fā)[2009]12號）和自治區(qū)有關規(guī)定，切實解決好供銷合作社職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障問題。對已參照公務員法管理的聯(lián)合社沒有入編人員及退休人員的安置問題，按照屬地管理原則，由當?shù)卣J真研究，妥善解決。（五）加強供銷合作社領導班子和人才隊伍建設。完善供銷合作社代表大會制度，健全市、縣供銷合作社理事會、監(jiān)事會機構設置，選好配齊領導班子，加強監(jiān)事會監(jiān)督機制建設，落實人員編制和經費，及時補充市、縣級供銷社缺編人員。選派熟悉農村經濟工作、富于開拓創(chuàng)新精神和善協(xié)調、懂經營、會管理的優(yōu)秀干部充實加強供銷合作社領導班子。市、縣聯(lián)合社作為上一級聯(lián)合社成員，其理事會、監(jiān)事會主要領導的選舉、調動要征求上級聯(lián)合社的意見，并保持其領導班子相對穩(wěn)定?？h級以上供銷合作社聯(lián)合社的領導干部經批準可以在供銷合作社出資企業(yè)和主管社團兼職，但不領取兼職薪酬。實施人才興社戰(zhàn)略，大力引進和培養(yǎng)各類經營管理與專業(yè)技術人才，積極吸納高校畢業(yè)生，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結構，培育造就一支甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質干部職工隊伍，為供銷合作社發(fā)展提供人才保障。北海市人民政府 二○一二年六月二十五日—11—第五篇：高效保定市人民政府關于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見保定市人民政府關于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見保市政?2010?163號各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：為認真貫徹落實國務院《關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2009?40號）和河北省人民政府《關于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》（冀政?2010?77號）精神，進一步深化我市供銷合作社改革發(fā)展，充分發(fā)揮供銷合作社服務“三農”和構建城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局中的重要作用，結合我市實際，現(xiàn)就新形勢下加快供銷合作社改革發(fā)展提出如下實施意見：一、新形勢下供銷合作社改革發(fā)展的總體要求以科學發(fā)展觀為指導，堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，以建設農村現(xiàn)代流通網絡體系、農民合作經濟組織服務體系和農村社區(qū)綜合服務中心為核心，大力推進經營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，不斷增強供銷合作社經濟實力和為農服務能力，加快構建運轉高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿并重的農村現(xiàn)代經營服務新體系，努力成為農業(yè) 1 社會化服務的骨干力量、農村現(xiàn)代流通的主導力量、農民專業(yè)合作的帶動力量，實現(xiàn)供銷合作事業(yè)的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。二、新形勢下供銷合作社改革發(fā)展的工作重點（一）加快推進農村現(xiàn)代流通網絡建設發(fā)揮供銷合作社的組織、網絡、經營優(yōu)勢，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，大力發(fā)展農業(yè)生產資料、日用消費品、農副產品、再生資源、食鹽、煙花爆竹六大連鎖經營網絡，形成以縣域為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為骨干、村為終端，城鄉(xiāng)互動、方便快捷的農村現(xiàn)代流通服務網絡體系。一是加快發(fā)展農業(yè)生產資料現(xiàn)代經營服務網絡。依托供銷合作社建設一批統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送的農資龍頭企業(yè)，以“規(guī)范渠道、規(guī)范管理、規(guī)范品牌、規(guī)范標準”為重點，加快同業(yè)整合步伐，完善農資倉儲物流基礎設施，建設物流配送中心，加快推進農資連鎖經營，大力發(fā)展統(tǒng)一購進、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務的農資放心店，擴大配送規(guī)模，提高配送率，形成市有龍頭企業(yè)、縣有骨干企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村有連鎖門店的農資現(xiàn)代流通網絡體系。支持供銷合作社符合條件的農資企業(yè)從事種子、農機具、成品油等商品經營。利用現(xiàn)有設施承擔化肥、農藥等重要物資的國家儲備和防汛物資救災儲備任務。二是加快發(fā)展農村日用消費品現(xiàn)代經營網絡。支持供銷合作社培育壯大日用消費品連鎖骨干企業(yè)，加快傳統(tǒng)經營網絡改造升級，加強區(qū)域物流配送中心、連鎖超市和便利店等農村零售終端建設，逐步形成縣有配送中心、鄉(xiāng)有超市、村有便利店的連鎖經營體系，營造便利實惠、安全放心的消費環(huán)境。鼓勵供銷合作社發(fā)揮“一網多用”優(yōu)勢，促進農產品進城，日用消費品下鄉(xiāng)，依 法開展家電、圖書、藥品等連鎖經營業(yè)務。三是加快發(fā)展農副產品現(xiàn)代購銷網絡。支持供銷合作社興建各類農產品批發(fā)市場，并搞好現(xiàn)有市場的升級改造和功能提升，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，建立健全檢驗檢測、資金結算、信息服務系統(tǒng)。商務、財政、農業(yè)、扶貧等部門支持供銷合作社創(chuàng)新農產品流通方式，推動大型連鎖超市與農民專業(yè)合作社、生產基地、專業(yè)大戶等直接建立采購關系，開展“農超對接”，培育品牌產品，降低流通成本，提高流通效率，解決農產品賣難的問題。支持供銷合作社利用現(xiàn)有設施，在棉花主產區(qū)和主銷區(qū)建設倉儲設施；符合條件的企業(yè)可以接受政府委托，承擔棉花儲備、進出口等任務。四是加快發(fā)展再生資源回收利用網絡。支持供銷合作社開展再生資源回收利用體系建設，各縣（市）人民政府及市直有關部門要將其納入城市再生資源體系建設的總體規(guī)劃。規(guī)范完善建設城市社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網點、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系，實現(xiàn)再生資源產業(yè)化經營、資源化利用和無害化處理。支持供銷合作社符合條件的企業(yè)依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務，同等條件下可優(yōu)先取得經營資質，使供銷合作社系統(tǒng)的再生資源回收成為全市“低碳”經濟的重要組成部分。五是加快發(fā)展食鹽安全經營網絡。供銷合作社承擔著全市流通領域鹽業(yè)行政管理職能，要依法加強鹽政管理，搞好食鹽專營和儲備，確保人民群眾食用安全。支持供銷合作社以創(chuàng)建“食鹽安全工程”為依托，建立“政府重視、供銷社牽頭、部門配合” 的食鹽安全長效監(jiān)管機制，按照“保證供應、方便購買”的原則合理設置區(qū)域內零售網點，采取“統(tǒng)一標識、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格”的經營模式，構建起供應順暢、經營規(guī)范、注重服務的食鹽安全經營網絡，確保城鄉(xiāng)居民吃上“放心鹽”。（二）加快推進農村合作經濟組織體系建設一是加強農民（村）合作經濟組織聯(lián)合會（以下簡稱“農合聯(lián)”）建設?！稗r合聯(lián)”是由供銷社系統(tǒng)創(chuàng)辦的促進全市各類農民合作經濟組織發(fā)展的社會公益性組織，是我市引領、扶持、服務農民合作經濟組織發(fā)展的帶動力量。各級“農合聯(lián)”要按照組織實體化、體系科學化、運作市場化的要求，健全內部機構，明確工作職能，強化服務能力。市、縣兩級財政部門要設立“農合聯(lián)”專項辦公經費，列入當?shù)刎斦A算，按予以撥付。各級財政扶持農民合作經濟組織發(fā)展的資金要確定一定比例通過“農合聯(lián)”體系發(fā)放，重點扶持“農合聯(lián)”會員的發(fā)展。農業(yè)保險財政補貼資金中要劃出一定比例用于支持“農合聯(lián)”領辦的農民合作經濟組織開展農業(yè)保險試