行政管理本科(最新整理-資料下載頁
2024-12-06 03:14本頁面
【導(dǎo)讀】肂葿蒈羈肅薀螄襖膄蚃羀膂膃莂螃肈膃蒅羈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁膈蚄袈羇芇莃蝕袃芇蒆袆膁芆薈蠆膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂裊節(jié)蚄螅膄芁莄羈肀莁蒆螄羆莀蕿罿袂荿螁螂芁莈蒁薅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿蒞蒞袈襖蒞蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螞蝕羅蒂莂裊羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂葿蒈羈肅薀螄襖膄蚃羀膂膃莂螃肈膃蒅羈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁膈蚄袈羇芇莃蝕袃芇蒆袆膁芆薈蠆膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂裊節(jié)蚄螅膄芁莄羈肀莁蒆螄羆莀蕿罿袂荿螁螂芁莈蒁薅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿蒞蒞袈襖蒞蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螞蝕羅蒂莂裊羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂葿蒈羈肅薀螄襖膄蚃羀膂膃莂螃肈膃蒅羈肄膂蚇袁羀膁蝿蚄艿膀葿衿膅腿薁螞肁膈蚄袈羇芇莃蝕袃芇蒆袆膁芆薈蠆膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂裊節(jié)蚄螅膄芁莄羈肀莁蒆螄羆莀蕿罿袂荿螁螂芁莈蒁薅膇莇薃袀肅莆蚅蚃罿蒞蒞袈襖蒞蕆蟻膃蒄薀袇聿蒃螞蝕羅蒂莂裊羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂葿蒈羈肅薀螄襖膄蚃羀膂膃莂螃肈膃蒅羈肄膂蚇
【正文】 保證國家信息安全的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍，提高行政行為的透明度，以便更廣泛地接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督；規(guī)范公務(wù)員用語，制定公務(wù)員文明用語規(guī)范，提倡講普通話，提高語言表達(dá)能力，改善語言 交流方式，展現(xiàn)公務(wù)員良好素質(zhì)。 （三）環(huán)境上 ,營造良好氛圍 ,實(shí)現(xiàn)行政文化的現(xiàn)代化 。 我國目前 屬于 社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政文化的現(xiàn)代化當(dāng)務(wù)之急要實(shí)現(xiàn)從人治行政文化、全能行政文化、管理行政文化向法治行政文化、有限行政文化和服務(wù)行政文化的轉(zhuǎn)變。 首先 ,從人治行政文化向法治行政文化的轉(zhuǎn)變。 人治型行政文化的主要特征是無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，法律的自由裁量偏大等， 主張國家主要應(yīng)由具有高尚道德的圣者、賢人通過道德感化進(jìn)行治理。 這種行政文化給 17 中國社會帶來了諸多弊端，表現(xiàn)為官就代表法，法服務(wù)于官，法缺乏對權(quán)力的約 束。 而法治行政文化則認(rèn)為主要應(yīng)由掌握國家權(quán)力者通過強(qiáng)制性法律治理國家 ,法治型行政文化是現(xiàn)代行政的基石，要求行政工作程序化、科學(xué)化、規(guī)范化，以法律至上為最高原則，法律面前，人人平等，行政官員與百姓一樣都要有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對各種行政權(quán)力的運(yùn)行邊界界定清晰，對權(quán)力依法監(jiān)督，嚴(yán)格控制。 從法治行政文化的過程看，法治化、市場化、民主化應(yīng)同步進(jìn)行。 “ 市場化可以給中國的法治政府提供經(jīng)濟(jì)制度條件，而中國政府的法制化，也可以給市場化提供法治政府的保障，并為中國政府的民主化提供基礎(chǔ)。 ” [4] 因此，向法治 行政文化的轉(zhuǎn)變，首先要求政府在理念上向法治化、市場化和民主化轉(zhuǎn)變，以此指導(dǎo)公共行政，并最終在制度表述上和執(zhí)法實(shí)踐中真正體現(xiàn)法治精神。 其次 ，從全能行政文化向有限行政文化的轉(zhuǎn)變。 全能行政文化認(rèn)為，政府是全能的、積極的行為主體，社會是散漫無度的，是被動的對象客體；政府有責(zé)任包攬它有能力做的一切社會事務(wù)。在全能行政文化的影響下，形成了政府無所不管、政府權(quán)力無限的管理格局，最終因?yàn)?“ 政府提取公共財(cái)力的調(diào)動資源能力的有限性與其所承擔(dān)責(zé)任的無限性 ” [5]使政府處于“ 管不好 ” 、 “ 管不了 ” 的困境。在這種情況下，就必須實(shí)行 由全能行政文化向有限行政文化的轉(zhuǎn)變，在指導(dǎo) 思想 上確立有限行政的意識，完善政府行為的約束機(jī)制 ，即 憲政約束 、 民主約束 、 財(cái) 18 政約束 、 分配約束 。 向有限行政文化轉(zhuǎn)變，還要求政府培養(yǎng)市場經(jīng)濟(jì)的意識，改變 “ 吃大鍋飯 ” 、 “ 父愛主義 ” 、只講收益不講投入等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的觀念，逐步樹立科技意識、競爭意識、成本意識、效 能意識、開放意識、進(jìn)取意識等觀念，建立健全與市場經(jīng)濟(jì)接軌、旨在確立有限有效政府的制度。 第三，從管制行政文化向服務(wù)行政文化的轉(zhuǎn)變。 管制型行政文化從傳統(tǒng)的管制型行政體制演變而來，適合于集權(quán)型的管理方式。在這一體制下，政府是全能的，具有無所不包的行政責(zé)任，政府與社會的關(guān)系是控制與被控制、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。隨著現(xiàn)代市場機(jī)制的建立與運(yùn)行，傳統(tǒng)的管制型行政失去了意義，企業(yè)和民眾成為市場和社會的主體，政府權(quán)力受到限制，從而，提倡政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行 “小政府大服務(wù) ”，增強(qiáng)政府對社會的服務(wù)意識與服務(wù)行為，從管制型行政向服 務(wù)型行政轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為必然趨勢。 在我國目前條件下，要實(shí)現(xiàn)管制行政文化向服務(wù)行政文化的轉(zhuǎn)變，需要健全行政民主監(jiān)督機(jī)制，提高行政管理活動的公開性和透明度，由 “ 黑箱 ” 行政模式轉(zhuǎn)為公開性行政模式，使政府部門按照一定的制度、法規(guī)、程序行使公共權(quán)力，從而使全體社會成員可以有效地監(jiān)督政府行為。通過公開的行政模式這一 “ 玻璃屋 ” [6]實(shí)現(xiàn)法治行政文化和服務(wù)行政文化在廣大行政人員中的內(nèi)化。 19 注釋 ： [1] 徐頌陶，《走向卓越的中國公共行政》，中國人事出版社，1996 年版，第 296 頁 [2] 劉怡昌，《中國行政科學(xué)發(fā)展 》，中國人事出版社， 1996年版，第 110 頁 [3] 許文惠 張成福 孫柏瑛 ， 《行政決策學(xué)》 ， 中國人民大學(xué)出版社 ， 1997 年版，第 302 頁 [4] 毛壽龍 李梅 ， 《法治政府進(jìn)程面臨挑戰(zhàn)》 ， 《中國國情國力》 ， ，第 42 頁 [5] 齊明山 ， 《轉(zhuǎn)變觀念、界定關(guān)系 ——關(guān)于中國政府機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)思考》 ， 《新視野》， ，第 37 頁 [6] 莊素王 ， 《新加坡透明的文官制度》 ， 《中國公務(wù)員》 ，第 45頁 參考文獻(xiàn) ： [1] 竺乾威，《公共行政學(xué)》，上海復(fù)旦大學(xué)出版社， 2021 年版 [2] 許 文惠 張成福 孫柏瑛 ， 《行政決策學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社， 1997 年版 20 [3] 劉怡昌，《中國行政科學(xué)發(fā)展》，中國人事出版社， 1996年版 [4] 黃達(dá)強(qiáng)，《行政學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社， 1988 年版 [5] 王學(xué)棟，《論我國公共行政文化的重塑》，《石油大學(xué)學(xué)報(bào)》，2021 年版，第 1 期 [6] 時(shí)和興，《當(dāng)代中國行政文化的特點(diǎn)及其走向》，《南京社會科學(xué)》， 1994 年版，第 4 期 [7] 罕岳，《行政文化與中國現(xiàn)代化》，《政治學(xué)研究》， 1998年版，第 2 期 [8] 羅興佐，《行政文化建設(shè)淺議》，《吉安師專學(xué)報(bào)》 （哲社版）， 1995 年版，第
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