【正文】 日起施行。此前頒布的有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。第五篇：湖北省行政事業(yè)單位國有資產使用管理暫行辦法湖北省行政事業(yè)單位國有資產使用管理暫行辦法第一章總則第一條為規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理，維護國有資產安全和完整，防止國有資產流失，優(yōu)化資產配置，提高國有資產使用效益，根據財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》、《行政單位財務規(guī)則》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》等有關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于全省各行政事業(yè)單位國有資產使用管理活動。第三條本辦法所稱的行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的總稱。行政單位，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關以及執(zhí)行行政單位財務和會計制度的參照公務員制度管理的事業(yè)單位和社會團體。事業(yè)單位，包括執(zhí)行事業(yè)單位財務和會計制度的各類事業(yè)單位。第四條本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有(公共)財產。行政事業(yè)單位國有資產包括行政事業(yè)單位使用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政事業(yè)單位的資產、行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為：固定資產、流動資產、無形資產、對外投資等。第五條本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產使用，包括單位自用、出租、出借、對外投資、擔保和閑置資產的調劑等方式，國有資產使用應首先保證履行國家職能和事業(yè)發(fā)展的需要。第六條行政事業(yè)單位國有資產使用應按照國有資產信息化管理的要求，及時將固定資產登記、使用等變動信息錄入資產管理信息系統(tǒng)，對本單位國有資產實行動態(tài)管理。第二章單位自用資產管理第七條行政事業(yè)單位應當根據國有資產管理的有關規(guī)定，結合實際，建立健全本單位國有資產購置、驗收、使用、保管、維護等內部管理制度，規(guī)范資產使用管理流程，細化對資產登記、資產變動、資產清查、資產處置等各個環(huán)節(jié)的管理。應建立嚴格的國有資產管理問責制，明確資產使用部門和保管責任人，明晰職責，對資產進行全過程管理，充分發(fā)揮國有資產的使用效益。第八條凡新建、擴建、改建的基本建設項目（工程）和技術改造項目，按批準的設計文件所規(guī)定的內容建成，已具備竣工驗收條件的，必須在竣工后三個月內，在對所有財產和物資進行盤點、核實和清理，做到賬賬、賬證、賬實相符后，按照規(guī)定的竣工驗收依據和程序，組織項目竣工驗收，編制竣工財務決算，并辦理固定資產移交和產權登記手續(xù)。對于不按要求辦理竣工財務決算并進行資產登記入賬的行政事業(yè)單位，按照國家相關規(guī)定進行處罰。第九條行政事業(yè)單位應當建立資產登記、資產與財務有效銜接制度。對于單位購置、接受捐贈，以及上級部門劃撥、配備或提供經費購建等方式獲得的資產，資產管理部門應當及時辦理驗收手續(xù)，嚴把數量、質量關，不合要求不予辦理。行政事業(yè)單位財務管理部門應根據資產的相關憑證或文件及時進行賬務處理。嚴禁未經資產登記和財務入賬而直接使用資產，確保資產實物與價值的統(tǒng)一。第十條行政事業(yè)單位應當建立資產領用交回制度和離任資產審計制度。資產的領用應經過主管領導的批準，資產管理人員應及時登記，并定期檢查領用資產的交回情況，確保資產安全、完整。資產使用人員離職，所用資產也應按規(guī)定交回。第十一條行政事業(yè)單位應當建立資產使用定期清查制度。對所占有、使用的國有資產每年至少組織一次清查，或不定期抽查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，確保資產、財務信息的真實、準確與完整。對于未進行資產登記、入賬的國有資產，由財政部門或主管部門責令單位及時補錄，否則有權限對該項資產進行科學、合理的調劑。對于賬實不符的資產，要核實盤盈、盤虧和毀損的數量，查明造成盤虧或毀損的原因，按規(guī)定程序，報請主管部門或財政部門審批，對于因保管人管理不當造成資產丟失或毀損的，應追究經濟責任，由直接責任人賠償。第十二條行政事業(yè)單位應當建立資產使用單位的內部審計和考評制度，定期對本單位的財務及資產管理進行審計，對資產保管、使用人員的資產使用績效進行考核，對責任心不強、管理不善的人員追究相關責任。行政事業(yè)單位要不斷完善激勵和約束機制，實現資產績效管理，將資產使用績效作為下一資產配置預算安排的依據。第十三條行政事業(yè)單位應建立相應的無形資產管理制度。對行政事業(yè)單位的無形資產，如專利權、許可權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等非物質性資產等，進行可靠、有效的分類、登記、評估和管理。第十四條行政事業(yè)單位應建立國有資產共享共用制度。除應付突發(fā)事件的專用設施外，對于行政事業(yè)單位中長期閑置、低效運轉和超標配置的國有資產，各主管部門有權根據行政事業(yè)單位國有資產處置管理的規(guī)定權限，在本部門或本系統(tǒng)內調劑使用或處置，同時報同級財政部門備案。財政部門、主管部門要采取有效的激勵機制，掌握更全面的可調劑資產信息，建立資產共享共用與資產績效、資產配置、單位預算掛鉤的聯(lián)動機制，提高資產利用效率。第十五條各行政事業(yè)單位應建立資產統(tǒng)計報告制度，定期向單位領導報送資產統(tǒng)計報告，及時反映本單位資產使用以及變動情況。第三章資產有償使用管理第十六條行政單位不得以任何形式利用占有、使用的國有資產自主經營、對外投資、對外擔保、舉辦經濟實體。已經利用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規(guī)定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管。第十七條行政事業(yè)單位擬出租、出借、對外投資和擔保的國有資產的權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產不得進行出租、出借、對外投資和擔保。第十八條事業(yè)單位要按照國家規(guī)定的職能定位，不得用財政撥款及結余、上級補助、確保履行職能和滿足事業(yè)發(fā)展正常需要的資產、以及臨時機構占有、使用的國有資產進行對外投資，嚴格控制貨幣性資金對外投資、非主業(yè)投資和對其投資興辦的企業(yè)、子企業(yè)的對外投資。事業(yè)單位不得從事以下對外投資事項：（一）買賣期貨、股票（不含股權轉讓行為），國家另有規(guī)定的除外；（二）購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生產品或進行任何形式的金融風險投資，國家另有規(guī)定的除外；（三）凡利用國外貸款的，在貸款債務沒有清償以前，利用該貸款形成的資產對外投資；（四）違反法律法規(guī)的其他投資行為。第十九條學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位和社會團體不得以教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和其他社會公益設施等國有資產對外擔保。第二十條行政單位利用所占有、使用的國有資產進行出租、出借，事業(yè)單位利用所占有、使用的國有資產進行出租、出借、對外投資和擔保的，應進行必要的可行性論證，經主管部門審核同意后，由同級財政部門審批。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十一條主管部門要嚴格依據行政事業(yè)單位的財務狀況、資產存量及使用情況，對行政單位利用國有資產出租、出借，事業(yè)單位利用國有資產出租、出借、對外投資和擔保的行為提出合理的審核意見。嚴禁未經主管部門審核和同級財政部門審批直接對資產進行有償使用，對于存在違規(guī)行為的單位，由財政部門或主管部門責令其及時改正，否則有權限對該項資產進行合理調劑。第二十二條行政事業(yè)單位利用國有資產出租、出借的，辦理報批手續(xù)時，須提供下列材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：（一）單位擬辦理國有資產出租、出借的書面申請、申報審批表及主管部門的審核意見書；（二）單位出租、出借可行性論證報告；（三）單位同意國有資產出租、出借的內部決議或會議紀要復印件（加蓋單位公章）；（四）擬出租、出借資產的價值證明及權屬證明，如購貨發(fā)票、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；（五）單位法人證書復印件、擬出租出借單位法人證書復印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件、個人身份證復印件等；（六）按國家有關規(guī)定，其他需要提交的文件、證件及資料。第二十三條事業(yè)單位利用國有資產對外投資和擔保的，辦理報批手續(xù)時，須提供下列材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：（一）單位擬辦理國有資產對外投資和擔保的書面申請、申報審批表及主管部門的審核意見書；（二）對外投資可行性論證報告；（三）事業(yè)單位同意對外投資的內部決議或會議紀要復印件（加蓋單位公章）；（四）擬對外投資和擔保資產的價值證明及權屬證明，如購貨發(fā)票、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；（五）擬創(chuàng)辦經濟實體的章程；工商行政管理部門下發(fā)的企業(yè)名稱預先核準通知書；投資雙方簽訂的合作意向書、協(xié)議草案或合同草案；（六）擬合作方、被擔保人的營業(yè)執(zhí)照復印件、法人登記證或個人身份證復印件；（七）事業(yè)單位及合作方近三年財務報表或中介機構審計報告；（八）按國家有關規(guī)定，其他需要提交的文件、證件及資料。第二十四條行政事業(yè)單位利用國有資產出租、出借的，應當遵循“公開、公平、公正”的原則進行。以資產評估機構出具的出租、出借評估報告中的價格或公允價格為底價，由財政部門或由其授權主管部門進行招投標，行政事業(yè)單位必須將正式簽訂的合同報主管部門和同級財政部門備案。合同期一般不得超過3年，合同期滿后應重新組織招投標。第二十五條事業(yè)單位利用非貨幣性國有資產對外投資，應聘請具有相應資質的資產評估機構進行資產評估，確保國有資產的保值增值。國有資產評估工作必須嚴格遵循《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號）的有關規(guī)定。對資產評估項目，事業(yè)單位應按照國家有關規(guī)定履行核準或備案手續(xù)。第二十六條事業(yè)單位應加強無形資產對外投資的管理，防止國有資產流失。第二十七條事業(yè)單位利用國有資產進行境外投資的，應遵循國家境外投資項目核準和外匯管理等相關規(guī)定，并按照有關規(guī)定要求履行報批手續(xù)。第二十八條事業(yè)單位應加強對外投資形成的股權的管理，依法履行出資人的職能。事業(yè)單位在資產重組、股份制改造、申請上市和股權變動中涉及的重大資產變動事項，須報同級財政部門審批后，再按有關程序辦理手續(xù)。第二十九條行政單位出租、出借，事業(yè)單位出租、出借、對外投資的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入，行政單位和全額撥款事業(yè)單位，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，納入財政專戶管理。第三十條行政單位出租、出借，事業(yè)單位出租、出借、對外投資和擔保等經營活動終止時，應向主管部門和同級財政部門備案，事業(yè)單位對外投資終止還應進行投資清算。第三十一條行政事業(yè)單位應建立和完善國有資產內控機制和保值增值機制，確保國有資產的安全完整，實現國有資產的保值增值。行政單位用于出租、出借，事業(yè)單位用于出租、出借、對外投資和擔保的國有資產應當實行專項管理。(一)專項登記。行政事業(yè)單位應通過資產信息管理系統(tǒng)真實、準確、及時反映資產的使用及變動信息，實現動態(tài)監(jiān)管，并在單位財務會計報告中予以充分披露。(二)專項考核。主管部門應建立有償使用資產管理考核的指標體系，對資產的使用經營和收益分配進行嚴格考核和監(jiān)督檢查。第四章資產使用監(jiān)督管理第三十二條財政部門、主管部門應加強對行政事業(yè)單位國有資產使用行為及其收入的日常監(jiān)督和專項檢查。行政事業(yè)單位要認真執(zhí)行國家國有資產使用的各項規(guī)定，切實履行國有資產管理職責。國有資產收益的使用，要嚴格按規(guī)定的用途使用，支出由國有資產使用單位申請（填寫項目文本）、主管部門審核、送財政部門同意后方可由單位按批準的方案發(fā)放津補貼和用于事業(yè)發(fā)展。第三十三條實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位，以及行政單位尚未脫鉤的經濟實體和事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，涉及的資產使用管理，由同級財政部門按照《企業(yè)國有資產法》、《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)財務通則》和《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》等有關規(guī)定實施監(jiān)督管理。第三十四條行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法相關規(guī)定的，由財政部門責令其限期糾正，并視情況對單位和責任人給予警告或通報批評，有違反國務院《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關規(guī)定的，按其規(guī)定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五章附則第三十五條執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的社會團體、以及民辦非企業(yè)單位的國有資產使用管理，參照本辦法執(zhí)行。第三十六條省直各部門、單位參照本辦法，結合本部門、單位實際，制定具體實施細則，并報省財政廳備案。各市州縣行政事業(yè)單位國有資產使用管理，由市州縣財政局參照本辦法，結合本地區(qū)實際，制定具體實施辦法。第三十七條本辦法由湖北省財政廳負責解釋。第三十八條本辦法自印發(fā)之日起施行，此前頒布的有關國有資產使用管理規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的以本辦法為準。