【正文】 ，對其應當實行專項管理。第五章 對外擔保資產(chǎn)管理第二十九條 行政單位不得用占有、使用的國有資產(chǎn)對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。第三十條 事業(yè)單位原則上不得用占有、使用的國有資產(chǎn)對外擔保。除學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體不得以教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和其他社會公益設施對外擔保外，其他事業(yè)單位確需對外擔保的，應當報主管部門審核同意后報同級財政部門審批。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十一條 事業(yè)單位申請辦理利用國有資產(chǎn)對外擔保的，應當向同級財政部門提交下列資料：（一）利用國有資產(chǎn)對外擔保的申請報告；（二）資產(chǎn)價值證明及資產(chǎn)評估報告；（三）資產(chǎn)產(chǎn)權證明；（四）主管部門審核意見書；（五）其他需要提交的文件、證件及資料。第六章 國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理第三十二條 占有、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位應向同級財政部門或者經(jīng)同級財政部門授權的主管部門申報、辦理產(chǎn)權登記，并由財政部門或者經(jīng)同級財政部門授權的主管部門核發(fā)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證》（以下簡稱《產(chǎn)權登記證》）。第三十三條 產(chǎn)權登記分為設立產(chǎn)權登記、變動產(chǎn)權登記、注銷產(chǎn)權登記。第三十四條 產(chǎn)權登記的內(nèi)容主要包括：（一）單位名稱、住所、負責人及成立時間；（二）單位性質、主管部門；（三）單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、負債總額、主要實物資產(chǎn)額及其使用狀況、對外投資情況；（四）其他需要登記的事項。第三十五條 《產(chǎn)權登記證》由財政部門統(tǒng)一印制，任何單位不得隨意制發(fā)。第三十六條 行政事業(yè)單位領取的《產(chǎn)權登記證》，是行政事業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的法律憑證，應妥善保管。任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借《產(chǎn)權登記證》。《產(chǎn)權登記證》遺失或者毀壞，行政事業(yè)單位應當按規(guī)定向財政部門申請補領。第七章 國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛調(diào)處第三十七條 行政事業(yè)單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級人民政府調(diào)解、裁定。第三十八條 行政事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛的，由當事人協(xié)商解決，必要時報有管轄權的人民政府處理。第三十九條 行政事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權糾紛的，行政事業(yè)單位應當提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。第八章 資產(chǎn)使用監(jiān)督檢查第四十條 行政事業(yè)單位應認真執(zhí)行國有資產(chǎn)使用的各項規(guī)定，切實履行國有資產(chǎn)管理職責，依法維護國有資產(chǎn)的安全與完整。第四十一條 行政事業(yè)單位和有關部門應當加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結合。第四十二條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，依照國務院《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究責任。第九章 附則第四十三條 參照公務員制度管理的事業(yè)單位和社會團體依照本辦法有關行政單位的規(guī)定執(zhí)行。第四十四條 各區(qū)、縣級市行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用，可參照本辦法執(zhí)行。第四十五條 本辦法自頒布之日起實施，有效期五年。第五篇：加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用就是對行政事業(yè)單位中可進行市場化運作的國有資產(chǎn)，通個市場化運作經(jīng)營，達到保值增值的目的，從而提高資產(chǎn)的使用效率，降低行政事業(yè)單位運行成本。其收入主要包括：一是行政事業(yè)單位在保證完成正常工作的前提下，經(jīng)審批同意，出租、出借國有資產(chǎn)所獲得的收入；二是行政事業(yè)單位附屬機關服務中心等后勤服務單位，經(jīng)審批同意，使用國有資產(chǎn)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動所上繳的國有資產(chǎn)占用費等收入；三是行政單位未脫鉤經(jīng)濟實體上繳的國有資產(chǎn)占用費等收入；四是事業(yè)單位對外投資取得的投資收益、提供擔保取得的收入；五是財政部門認定的其他收入。一、有償使用收入管理具體要求《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部35號令）規(guī)定：行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。同級財政部門應當根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批；行政單位出租、出借國有資產(chǎn)，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。收入必須上繳同級財政專戶，支出由同級財政部門按批準的計劃和用途從財政專戶中按程序撥付?！妒聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部36號令）規(guī)定：事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外。二、當前存在的問題及其原因清產(chǎn)核資以來，行政事業(yè)資產(chǎn)管理處于不斷改革和理順當中，資產(chǎn)有償使用在改革中也存在一些不容忽視問題，現(xiàn)以遠安縣為例，剖析當前行政事業(yè)資產(chǎn)有償使用收入管理存在問題及原因。（一）存在問題收入規(guī)模小，資產(chǎn)閑置據(jù)決算報表統(tǒng)計，遠安縣2012年行政事業(yè)單位國有資有償使用收入為172萬元，其中 ：出租、出借收入148萬元。，未使用7000萬元，損壞不能使用的只有3000元，其余的都閑置未使用。透過資產(chǎn)決算報表，我們發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用收入規(guī)模小，資產(chǎn)大量閑置，沒有充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效率。以收抵支，脫離監(jiān)管行政事業(yè)資產(chǎn)有償使用收入屬政府非稅收入，應實行“收支兩條線管理”。然而，少數(shù)單位實現(xiàn)的國有資產(chǎn)有償使用收入，不開具《**省行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益票據(jù)》，直接坐收坐支，或抵單位招待費開支，或用于單位福利費開支，脫離財政監(jiān)管。如**年某行政執(zhí)法單位將房產(chǎn)400平方米出租，用于興辦酒店，該單位的房屋租賃收入2 萬元沒有開具正規(guī)收據(jù)，直接抵單位招待費開支。手續(xù)欠缺，逃避審批少數(shù)行政事業(yè)單位不認真學習國有資產(chǎn)有償使用管理相關政策，缺乏對國有資產(chǎn)有償使用審批制度的認識。在國有資產(chǎn)轉作有償使用前，沒有嚴格辦理資產(chǎn)有償使用審批手續(xù)，隨意將國有資產(chǎn)出租、出借、或興辦實體等。近3年來，我們經(jīng)過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)3個單位國有資產(chǎn)原值近52萬元沒有辦理審批手續(xù)，擅自出租、出借，或轉作他用。缺乏評估，效益低下部分單位將國有資產(chǎn)轉作有償使用前，沒有詳細地考察市場情況，沒有對有償使用的資產(chǎn)進行認真評估，致使資產(chǎn)有償使用效率低。主要表現(xiàn)在：一是租賃合同約定時間太長，如某單位一次性租賃達20年之久，；二是部分單位沒有公開招標競價，租賃費用偏低；三是租賃費用不能及時足額上交財政，有拖欠現(xiàn)象。（二）原因分析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理存在的問題，究其原因，主要有以下幾個方面：區(qū)劃調(diào)整行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)大量閑置客觀上有區(qū)劃調(diào)整的原因。經(jīng)調(diào)查研究，主要有：一是行政區(qū)劃調(diào)整。**年4月撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，將**合并到**、原**合并到**鎮(zhèn)，造成原土地、房屋構筑物閑置。二是教育區(qū)劃調(diào)整。近5年來，共撤銷中學 2所，小學4 所，撤銷的中小學資產(chǎn)未能有效利用。2012年末閑置資產(chǎn)中，房屋構筑屋4520萬元。認識偏差不少行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)有償使用認識存在偏差。一是產(chǎn)權認識存在誤區(qū)。單位主要領導認為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)資金來源是國家無償撥付，其形成的資產(chǎn)應當為本單位所有，因而可以隨意使用，無需審批。二是對行政事業(yè)資產(chǎn)功能理解存在誤區(qū)。把國有資產(chǎn)當作部門財富，不經(jīng)審批，盲目改變資產(chǎn)用途。通過資產(chǎn)有償使用，以收抵支，坐收坐支，謀取部門利益，脫離財政監(jiān)管。觀念淡薄長期以來，很少有單位把國有資產(chǎn)自始至終當作價值來管理。由于經(jīng)費來源上的供給制，核算方式上的收付實現(xiàn)制，致使行政事業(yè)單位養(yǎng)成“事事伸手要”、“重錢輕物”、“重用輕管”，造成國有資產(chǎn)有償使用價值觀念淡薄。監(jiān)管不力目前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用沒有建立“內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督”、“審計監(jiān)督與社會監(jiān)督”、“事前、事中、事后監(jiān)督”、“日常監(jiān)督與專項檢查”相結合的全方位、多層次監(jiān)督機制，需要進一步探索有效的監(jiān)督方式和監(jiān)督途徑。三、相關建議加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理是降低政府運行成本，建設節(jié)約型機關需要，對于從源頭上預防腐敗，防止國有資產(chǎn)流失有著重要意義。從目前遠安縣實際情況看，筆者認為下一步應從以下五個方面加強管理。（一）完善制度，規(guī)范管理清產(chǎn)核資以來，我縣制定了一整套行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，包括資產(chǎn)有償使用相關管理辦法，經(jīng)過近7年運行，收到了良好效果。但在資產(chǎn)有償使用管理方面還不夠完善，需要進一步制定和完善資產(chǎn)有償使用相關配套制度，包括行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租管理辦法、事業(yè)單位對外投資管理辦法等。從資產(chǎn)有償使用的審批、評估、公開操作、收益管理、責任考核等一系列流程中加以制約和規(guī)范，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)有償使用的制度化、公開化、規(guī)范化管理。（二）摸清家底，充分利用成立清產(chǎn)核資專班，對行政事業(yè)單位閑置的資產(chǎn)認真清理、歸類。將清理的閑置資產(chǎn)，在全縣范圍內(nèi)進行整合，充分發(fā)揮閑置資產(chǎn)使用效益。能調(diào)劑使用的，盡量調(diào)劑到所需要的單位，以節(jié)約購置資產(chǎn)財政支出。不能調(diào)劑使用的，將閑置資產(chǎn)交行政事業(yè)單位主管部門，按資產(chǎn)有償使用審批程序，對外公開招標，充分發(fā)揮閑置資產(chǎn)使用效益。（三）利用網(wǎng)絡，動態(tài)監(jiān)管一是通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，認真分析單位之間、單位內(nèi)部不同時點、不同地點資產(chǎn)存量、分布和結構情況，掌握資產(chǎn)使用和閑置情況，對單位閑置資產(chǎn)實行動態(tài)監(jiān)管。二是建立國有資產(chǎn)有償使用收入臺賬，將國有資產(chǎn)有償使用合同、收入等資料錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實行資產(chǎn)有償使用動態(tài)管理。（四）成立機構，強化征管。一是成立機構。建議比照省財政廳做法，成立資產(chǎn)收益征收管理辦公室，并與行政事業(yè)資產(chǎn)管理股合署辦公。二是明確職能。行政事業(yè)資產(chǎn)管理股承擔政策制定、收益計劃、監(jiān)督檢查等職能。資產(chǎn)收益征收管理辦公室承擔資產(chǎn)有償使用收入征收管理，對行政事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑處置，宣傳行政事業(yè)資產(chǎn)有償使用的相關政策等。（五）嚴格監(jiān)管，加強執(zhí)行資產(chǎn)有償使用管理工作取得成功的關鍵是有效的執(zhí)行力。只有按照規(guī)章制度去認真落實執(zhí)行才能發(fā)揮應有的作用，達到預期的效果。因此應經(jīng)常對單位國有資產(chǎn)有償使用項目的制度執(zhí)行情況、有償使用情況、收入管理情況、資產(chǎn)安全情況等進行專項檢查。并與審計部門實行信息共享，與紀檢部門通力合作。加強國有資產(chǎn)管理的嚴肅性和權威性，加大處罰力度。對于檢查出的違規(guī)行為，必須根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的相關規(guī)定，追究相關領導人和直接責任人的責任，并進行公開曝光,通報批評,真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。