【正文】 。第五篇：浙江省省級行政事業(yè)單位國有資產使用管理暫行辦法浙江省財政廳關于印發(fā)浙江省省級行政事業(yè)單位國有資產使用管理暫行辦法的通知（浙財資產〔2010〕61號）省級各行政事業(yè)單位：經研究，我廳制定了《浙江省省級行政事業(yè)單位國有資產使用管理暫行辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。對在本辦法出臺前未經批準已經實施的出租、對外投資、擔保等事項，各單位要認真清理，并將上述事項發(fā)生的時間、期限、資金來源、資產狀況、所簽合同（或協(xié)議）、收益情況等，報主管部門審核認定。各主管部門應加強管理、認真審核，并于2010年9月底前，將審核認定情況以書面形式報省財政廳備查（沒有主管部門的，直接報省財政廳）。同時，各單位應及時將出租、對外投資和擔保等資產使用情況錄入資產管理信息系統(tǒng)。本辦法下發(fā)后，省級行政事業(yè)單位原租賃合同（協(xié)議）存續(xù)期內收取的租金以及事業(yè)單位按原合同（或協(xié)議）取得的對外投資、擔保收入應按本辦法的規(guī)定上繳省財政。浙江省財政廳二○一○年六月二十一日浙江省省級行政事業(yè)單位國有資產使用管理暫行辦法第一章 總則第一條 為規(guī)范和加強省級行政事業(yè)單位國有資產使用管理，維護國有資產安全和完整，提高國有資產使用效益，根據《浙江省行政事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（浙政辦發(fā)〔2009〕178號）有關規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于省級各類行政、事業(yè)單位國有資產的使用和管理。其他社會團體和民辦非企業(yè)單位占有的國有資產使用和管理參照本辦法執(zhí)行。第三條 本辦法所稱的國有資產使用，是指行政事業(yè)單位國有資產的自用、出租以及事業(yè)單位對外投資和擔保等行為。國有資產使用應首先保證本單位履行職責和事業(yè)發(fā)展的需要。第四條 行政事業(yè)單位國有資產使用應遵循權屬清晰、安全完整、風險控制、注重績效的原則。權屬不明確或者存在權屬糾紛的資產不得進行出租、對外投資以及擔保。第五條 行政事業(yè)單位國有資產出租以及事業(yè)單位對外投資和擔保應嚴格履行審批手續(xù)，未經主管部門和省財政廳批準，行政事業(yè)單位國有資產不得出租、對外投資和擔保。主管部門、省財政廳對行政事業(yè)單位資產使用事項的批準文件，是單位訂立資產出租、對外投資、擔保合同（協(xié)議）和賬務處理的重要依據。單位賬務處理按照現行行政、事業(yè)單位財務和會計制度的有關規(guī)定執(zhí)行。第六條 行政事業(yè)單位對出租資產以及事業(yè)單位對對外投資和擔保資產應建立專門臺賬，實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行披露。第七條 行政事業(yè)單位應當建立健全各項國有資產使用管理制度，規(guī)范國有資產使用行為，加強資產日常管理，防止因資產使用不當或管理不善造成損失和浪費，充分發(fā)揮國有資產的使用效益。第二章 自用資產管理第八條 自用資產管理具體包括：資產購置、資產入庫登記、資產領用交回、資產清查盤點、資產處置、資產統(tǒng)計報告、資產管理考核、資產共享共用、無形資產管理等。第九條 資產購置。行政事業(yè)單位應按照省財政廳批準的資產購置預算辦理資產購置事項。對列入控購范圍的資產，應按規(guī)定辦理控購審批手續(xù)，屬于政府采購項目的，應當編制政府采購預算并依法實施政府采購。各單位要嚴格按照申購、審批、合同訂立、驗收、付款等流程購置資產，不得超標準購置。第十條 資產入庫登記。對通過購置、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的資產，單位資產管理部門應嚴把數量、質量關，驗收合格后及時辦理入庫手續(xù)；自建資產應及時辦理竣工驗收、竣工財務決算編報以及按相關規(guī)定辦理資產移交和產權登記。單位財務管理部門應根據資產的相關憑證或文件及時進行賬務處理。第十一條 資產領用交回。行政事業(yè)單位應在資產使用明細賬中，全面反映本單位資產的領用、交回、占用情況。資產領用必須經主管領導批準，資產出庫應及時進行賬務處理。使用人員離職，所用資產必須按規(guī)定交回。第十二條 資產清查盤點。行政事業(yè)單位應定期對國有資產進行清查盤點（至少每年一次），單位資產管理部門要與財務部門定期進行賬目核對，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。第十三條 資產處置。行政事業(yè)單位資產需要處置時，應按照《浙江省省級行政事業(yè)單位國有資產處置管理暫行辦法》（浙財資產〔2010〕1號）的規(guī)定辦理。第十四條 資產統(tǒng)計報告。行政事業(yè)單位應當按照國有資產信息化管理的要求，及時將資產占有、使用情況及增減變動信息錄入資產管理信息系統(tǒng)，對本單位國有資產實行動態(tài)管理，并按要求定期向主管部門和省財政廳報送資產統(tǒng)計報告。第十五條 資產管理考核。行政事業(yè)單位應建立資產使用管理責任制，將資產管理責任落實到使用部門和使用人。資產使用部門和使用人對所用資產負有保管、維護、確保資產安全完整的責任。行政事業(yè)單位對資產丟失、毀損等情況應實行責任追究，并對資產管理、使用崗位相關人員結合工作進行考核。第十六條 資產共享共用。對行政事業(yè)單位之間或單位內部可以實行共享共用的大型儀器、設備等資產，要積極推進國有資產共享共用工作，提高國有資產使用效益。第十七條 無形資產管理。事業(yè)單位應加強對專利權、商標權、非專利技術、商譽等無形資產的管理，依法保護，合理運用，并結合國家知識產權戰(zhàn)略的實施，促進科技成果轉化。第三章 資產出租管理第十八條 資產出租是指行政事業(yè)單位在保證履行行政職能和完成事業(yè)任務的前提下，經批準以有償方式將占有、使用的國有資產讓渡給公民個人、法人或其他組織使用的行為。行政事業(yè)單位的國有資產不得以無償方式出借給公民個人、法人或其他組織使用。行政事業(yè)單位之間因工作需要確需無償占用對方資產的，應報省財政廳批準。省政府另有規(guī)定的從其規(guī)定。行政事業(yè)單位的貨幣資金不得用于出借。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。行政事業(yè)單位公有住房由本單位干部職工租住的，按現行房改政策執(zhí)行。行政事業(yè)單位將房產、車輛等國有資產承包給他人經營且不承擔經營風險而獲取收益的，視同租賃行為，應按本辦法規(guī)定程序報經批準。第十九條 行政事業(yè)單位擬對外出租資產，期限在6個月以內（含6個月）的，由主管部門負責審批（無主管部門的由單位自行審批），并于批復之日起1個月內由資產出租單位將主管部門審批文件及租賃合同（或協(xié)議）等報省財政廳備案。出租期限在6個月以上的，主管部門在對單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性進行審查后，轉報省財政廳審批。省財政廳對資料齊全、理由充足且符合規(guī)定的申請，出具批復文件。第二十條 行政事業(yè)單位申請辦理資產出租事項的，應提交如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：（一）擬出租事項的書面申請；（二）行政事業(yè)單位國有資產出租申報審批表（附1）；（三）擬出租資產的價值憑證及權屬證明，如購貨發(fā)票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證、專利權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；（四）其他有關資料（包括單位法人證書復印件、其他產權共有人同意出租的證明，采用非公開方式招租的承租方法人證書復印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件、身份證復印件等。）第二十一條 行政事業(yè)單位資產有下列情形之一的，不得出租：（一）已被依法查封、凍結的；（二）未取得其他共有人同意的；（三）權屬不清或產權有爭議的；（四）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。第二十二條 行政事業(yè)單位資產出租應按照公開、公平、公正原則，委托合法的產權交易機構實行公開招租，因特殊情況無法公開招租的，須在申請文件中詳細說明理由，經主管部門或省財政廳審批同意后方可以其他方式出租。第二十三條 行政事業(yè)單位資產出租必須簽訂符合相關法律、法規(guī)規(guī)定的合同或協(xié)議，房產租賃期限最長不得超過5年；其他資產租賃期限最長不得超過3年。通過非公開方式招租的，租金價格不得低于市場平均價格，其中房產的租金價格應參照同類地區(qū)同類房產的出租價格確定，如無法提供的，必須委托中介機構進行評估。第四章 對外投資資產管理第二十四條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產興辦經濟實體或對外投資。本辦法實施前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的行政單位，應當嚴格按照黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的有關規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應按照國家有關規(guī)定對舉辦的經濟實體的經濟效益、收益分配及資產使用情況等進行管理和監(jiān)督檢查。第二十五條 事業(yè)單位利用國有資產對外投資或對原控股、參股公司增加股份的，應在維持本單位事業(yè)正常發(fā)展、保證完成事業(yè)任務的前提下，進行必要的可行性論證，科學、謹慎決策，并向主管部門提出申請。主管部門在對單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性、擬投資項目資金來源的合理性等進行審查后，轉報省財政廳審批。省財政廳對資料齊全、投向合理且符合規(guī)定的申請，出具批復文件。第二十六條 事業(yè)單位申請辦理對外投資或在原股份上增資擴股的，應提交如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：（一）對外投資事項的書面申請；（二）對外投資申報審批表（附2）；（三）對外投資的可行性論證報告；（四）擬對外投資資產的價值憑證及權屬證明，如購貨發(fā)票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證、專利權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；（五）擬開辦經濟實體或投資單位的章程；（六）與擬合作方簽訂的合作意向書、協(xié)議草案或合同草案；（七）本單位近期的會計報表以及擬對外投資資產使用情況說明；（八）控股或參股公司增資擴股董事會決議；（九）經中介機構審計的擬合作方上年年末會計報表及近期會計報表；（十）本單位法人證書復印件、擬合作方法人證書復印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件、身份證復印件等；（十一）其他需要提交的文件、證件及材料（包括其他產權共有人同意對外投資的證明）。第二十七條 事業(yè)單位經批準用非貨幣性資產對外投資或在原股份上增資擴股的，應聘請具有相應資質的評估機構，對擬投資資產進行資產評估。資產評估事項經主管部門審核后報省財政廳核準或備案，并以不低于核準或備案后的評估價出資。第二十八條 事業(yè)單位不得從事以下對外投資事項：（一）買賣期貨、股票，購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風險投資，國家另有規(guī)定的除外；（二）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。第二十九條 事業(yè)單位應嚴格控制貨幣性資金對外投資。不得利用財政撥款和財政撥款結余對外投資。同時，應加強無形資產對外投資的管理，防止國有資產流失。第三十條 事業(yè)單位利用國有資產進行境外投資的，應遵循國家境外投資項目核準和外匯管理等相關規(guī)定。第三十一條 事業(yè)單位應加強對外投資形成的股權的管理，依法履行出資人的職能。事業(yè)單位應依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》、《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)財務通則》和《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》等企業(yè)國有資產監(jiān)管的有關規(guī)定，加強對所投資全資企業(yè)和控股企業(yè)的監(jiān)督管理。第三十二條 事業(yè)單位對外投資，享有對外投資收益分配權，并承擔對投入資產的安全完整和保值增值的監(jiān)督責任。主管部門和事業(yè)單位要加強對對外投資的風險控制，對對外投資資產的經營和收益分配應進行嚴格考核和監(jiān)督檢查，發(fā)現可能出現資產損失的，要及時采取措施加以控制，防止國有資產流失。第五章 對外擔保資產管理第三十三條 行政單位不得用占有、使用的國有資產對外擔保，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。第三十四條 事業(yè)單位原則上不得用占有、使用的國有資產對外擔保。確需對外擔保的，應按照《中華人民共和國擔保法》的規(guī)定，在嚴格論證的基礎上向主管部門提出申請。主管部門在對單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性等進行審查后，轉報省財政廳審批。省財政廳對資料齊全、理由充足且符合規(guī)定的申請，出具批復文件。第三十五條 事業(yè)單位申請辦理利用國有資產對外擔保的，應提交如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：（一）事業(yè)單位對外擔保事項的書面申請；（二）事業(yè)單位對外擔保申報審批表（附3）；（三）擬對外擔保資產的價值憑證及權屬證明，如購貨發(fā)票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證、專利權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；（四）擬擔保對象法人證書復印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件等；（五）其他需要提交的材料（包括其他產權共有人同意擔保的證明）。第六章 資產使用收入管理第三十六條 行政事業(yè)單位國有資產出租收入以及事業(yè)單位對外投資和擔保等取得的收入，按照政府非稅收入管理有關規(guī)定上繳省財政，納入預算管理。第七章 附 則第三十七條 行政事業(yè)單位應認真執(zhí)行國有資產使用的各項規(guī)定，切實履行國有資產管理職責，保障國有資產的安全完整。第三十八條 財政、審計等有關部門要加強對行政事業(yè)單位國有資產使用的監(jiān)督、檢查，堅持單位內部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結合，制止國有資產使用中的各種違法違紀行為，防止國有資產流失，維護國有資產的合法權益。對于資產使用中的違法違紀行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定進行處理。第三十九條 對涉及國家安全的行政事業(yè)單位國有資產使用管理活動，應按照國家有關保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。第四十條 與省級行政單位尚未脫鉤的經濟實體、實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，按照企業(yè)國有資產使用管理的規(guī)定執(zhí)行。第四十一條 本辦法自2010年7月1日起施行。此前頒布的有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。