【正文】 范的土地市場。四是要求縣財政部門提供一定的土地收儲周轉(zhuǎn)金，銀行提供相應(yīng)的貸款，以保障土地收儲運營工作的正常運行。通過協(xié)調(diào)資金（政府出資或銀行借款等方式），加大盤活存量建設(shè)用地力度，確保土地儲備交易工作的順利進行，實現(xiàn)國有土地使用權(quán)收儲及出讓管理規(guī)范化、合法化。五是要加強同紀檢監(jiān)察機關(guān)的密切配合，進一步加大土地違法案件查處力度，查處與土地有關(guān)的違紀違法案件，推動經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度的實施。第五篇：調(diào)研文章（調(diào)研文章）人口計生干部隊伍建設(shè)探索與思考作者：szq 文章來源：本站原創(chuàng) 點擊數(shù)：792 更新時間：2009714利州區(qū)人口和計劃生育局 胡平“事業(yè)成敗關(guān)鍵在人”。長期的實踐證明：建設(shè)一支穩(wěn)定、可靠、有力的干部隊伍是做好新時期人口計生工作的必備條件。對此我們進行了許多探索和不懈努力，但是要解決基層干部隊伍建設(shè)方面的實質(zhì)性問題，還需要上下互動、橫向協(xié)作才能真正見成效。一、探索與成效面對新時期人口計生干部隊伍建設(shè)方面不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，我區(qū)采取“三納入，三著力”措施，全面加強干部隊伍建設(shè)，有效地提升了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級干部隊伍的整體實力，不僅順利完成了“國優(yōu)”創(chuàng)建任務(wù)，還先后九次受到國家人口計生委表彰，多項工作被省、市表彰為先進集體，黨政線、業(yè)務(wù)線目標考核幾年來均列全市一等獎。（一）納入黨委政府保障，著力穩(wěn)定機構(gòu)隊伍。積極爭取黨委、政府對人口計生工作的保障，確保了把人力保障放在人、財、物“三大保障”之首加以重視和落實。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦公室，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計生干部數(shù)額，明確規(guī)定1萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備2名以上專職人員，2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備3名以上專職人員，3萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備5名以上專職人員，充實了8名德才兼?zhèn)涞墓珓?wù)員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生隊伍，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事計生工作的公務(wù)員平均達到2人以上。在事業(yè)機構(gòu)改革中，將流動人口管理站的經(jīng)費形式由“自收自支”變更為“財政全額預(yù)算”，全區(qū)增加30名財政全額撥款的事業(yè)編制，充實技術(shù)服務(wù)、協(xié)會工作和流動人口管理隊伍。按照35歲以下，初中文化程度以上，女性為主的標準配齊配強了全區(qū)240個村（居）人口計生專干，為強化基層，夯實基礎(chǔ)起到了決定性作用。（二）納入綜合改革重要內(nèi)容，著力創(chuàng)新用人機制。一是實行人口計生干部全員競爭上崗。由區(qū)人口計生局制定實施方案、報區(qū)編制委員會批準，由區(qū)人事局、區(qū)人口計生局聯(lián)合組織實施，區(qū)紀委全程監(jiān)督，對局機關(guān)中層干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事務(wù)與計劃生育辦公室主任及區(qū)鄉(xiāng)兩級的人口計生干部，分別采用筆試、面試、測評、考察的方法，依據(jù)綜合成績，從高到低擇優(yōu)上崗，對區(qū)流動人口管理站人員、協(xié)會工作人員、區(qū)鄉(xiāng)兩級的服務(wù)站人員采用相同方法實行競聘上崗，并定編、定員、定崗到人頭，建立起一支懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的基層計生干部隊伍。二是實行計劃生育服務(wù)站站長面向社會公開招考。制定招考簡章、發(fā)放招考公告，通過資格審查、業(yè)務(wù)考試、演講答辯、綜合評議、組織考察，最后結(jié)合綜合成績決定聘用。三是實行村（居）人口計生專干民主選舉產(chǎn)生。在村（居）換屆選舉出來的村（居）支部委員和村（居）委員會委員中，產(chǎn)生村（居）人口計生專干，確保了村（居）專干有威信、有能力、得到群眾信任和支持。通過實行競爭上崗、公開招考、民主選舉的新舉措，形成了公平競爭、能上能下、能進能出、靈活多樣、充滿活力的用人新機制。（三）納入目標考核，著力落實績效掛鉤制度。一是把干部隊伍建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政線考核的重要內(nèi)容，年終量化考核。二是對人口計生干部的考核實行績效掛鉤。區(qū)、鄉(xiāng)兩級的人口計生干部和服務(wù)人員，依據(jù)層層簽訂的目標責任書進行考核，人口計生工作業(yè)務(wù)線目標考核前三名的“陽光”補貼上浮20%，后三名的下浮20%。村（居）人口計生專干依據(jù)村（居）民自治“兩包一掛”責任制進行考核，獲一等獎的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處出資獎勵，其余的按比例兌現(xiàn)報酬。對于那些在工作中失職和造成不良影響的計生干部，責令辭職。（四）納入終身教育計劃，著力提高隊伍素質(zhì)。一是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展崗位大練兵。每年集中全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計生干部專干到區(qū)人口計生局，由市人口計生委抽派老師現(xiàn)場培訓(xùn)業(yè)務(wù)，組織區(qū)人口計生局業(yè)務(wù)骨干分片對村（居）人口計生專干從宣傳教育、政策法規(guī)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、信息管理、村（居）民自治等方面進行系統(tǒng)培訓(xùn)，切實提高解決實際問題的能力和服務(wù)水平。二是加強繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)資質(zhì)。經(jīng)過長達10余年的不懈努力，區(qū)鄉(xiāng)兩級的人口計生干部均達到大專文化學(xué)歷，%，%，其中區(qū)站有執(zhí)業(yè)醫(yī)師等資格的專業(yè)技術(shù)人員18人，占區(qū)站總?cè)藬?shù)的90%。三是開展職業(yè)道德教育，切實轉(zhuǎn)變行業(yè)作風(fēng)。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)展觀活動，從行風(fēng)評議入手，面向社會，開門納諫，公開承諾“四個強化，八個上門”，進一步提高機關(guān)干部的思想覺悟、理論水平、服務(wù)意識、道德情操。二、問題與困難在當前落實科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)以人為本，推行人性化管理，構(gòu)建和諧社會的新形勢下，各種矛盾日益顯現(xiàn)，特別是人口和計劃生育工作正處在轉(zhuǎn)軌變型的關(guān)鍵時期，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級人口和計劃生育隊伍建設(shè)面臨諸多問題。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生隊伍不穩(wěn)定。從事人口計生工作人員變動頻繁，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬公務(wù)員身份的人口計生干部絕大多數(shù)被提拔使用，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員編制數(shù)額十分有限，從全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事務(wù)與計劃生育辦公室中從事計生工作的現(xiàn)有人員看，補充的人員大多數(shù)是事業(yè)人員，沒有做到專職專用，部分還是婦聯(lián)主席、武裝干部、勞動保障所人員、文化站人員兼任。（二）部分從事計生工作的人員保障差。一是局機關(guān)隊伍日趨老化，政治待遇低下，有的屬骨干力量無法脫身，有的因名額有限未能提拔使用，現(xiàn)在已在人口計生戰(zhàn)線工作一輩子，從未享受到副主任科員級別，與剛參加工作的晚輩平起平坐，影響了工作積極性。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事計劃生育工作的事業(yè)干部無工資來源。上世紀九十年代，先后充實了一批事業(yè)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事計劃生育工作，因不能解決編制和工資問題，一部份轉(zhuǎn)行干別的工作，一部份放棄了工作下海經(jīng)商或務(wù)工，目前剩下的熱愛計劃生育事業(yè)的干部，工作做得多、貢獻大，但因身份不符，占不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員編制，因此工資無保障。三是目前村（居）三職干部報酬，已經(jīng)提高到了540元以上，按照要求村（居）計生專干的報酬應(yīng)達到這個標準的80%，由于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)財力支撐弱，根本無力足額兌現(xiàn)。（三）現(xiàn)有從事計劃生育工作的干部工作積極性不高。從座談了解看，現(xiàn)從事計劃生育工作的干部很多不愿意從事計生工作，工作積極性不高的原因主要是：一是農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作是第一難事，工作量大、任務(wù)繁重、壓力太大。二是計劃生育工作轉(zhuǎn)軌變型后，主要是以服務(wù)為主，既要控制人口數(shù)量，多項工作又必須上門服務(wù)才能落實到位，與其他干部相比計生干部超負荷工作時間多。三是村和社區(qū)計生專干要具體從事人口統(tǒng)計、藥具發(fā)放、流動人口、節(jié)育手術(shù)等多項入戶調(diào)查和隨訪，每月必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加月例會，實際工作量與報酬不相稱，特別是臨工每天工資漲到80元后，現(xiàn)已很難找到責任心強的村專干了。四是城市社區(qū)人口計生專干多數(shù)兼婦女主任、會計或出納，還要負責民政低保、勞動保障等其他工作。（四）人口計生系統(tǒng)具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的參公問題亟待解決。流動人口計劃生育管理站屬具有行政執(zhí)法職能的部門，應(yīng)該參照公務(wù)員管理，但各地均未落實。三、建議與對策從調(diào)查來看，當前計劃生育工作確實存在許多困難和問題，需要逐步加以解決，提出以下幾點建議及對策：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備與工作量相適應(yīng)的計生干部人數(shù)。根據(jù)新時期人口和計劃生育工作面臨的形勢和任務(wù)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際工作量的情況，至上而下以文件的形式明確規(guī)定：萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備2名人口計生專職人員，一萬人以上三萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備3名計生專職人員，三萬人以上六萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備4名計生專職人員，以此類推每增加二萬人增加1名計生專職人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計生干部配足到位。（二）改革計劃生育工作人員經(jīng)費供給模式。人員經(jīng)費一般是按編制將計劃生育事業(yè)費預(yù)算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體從事計劃生育工作的人員，其身份不是公務(wù)員沒有占到編制，導(dǎo)致工資無保障。建議實行定編定崗，事隨崗轉(zhuǎn)、人隨崗走，做到計生工作人員專職專用。今后基層計生干部提拔、調(diào)動，應(yīng)事先征求區(qū)人口計生局意見，缺編人員由人事局會同人口計生局選配符合條件的人員隨缺隨補，保證有人辦事。（三）全面解決村（居）人口計生專干報酬偏低問題。村（居）是人口計生工作的第一道防線，基礎(chǔ)不牢就會地動山搖，建議申請國家轉(zhuǎn)移支付或國家、省、市、區(qū)四級財政按比例承擔的方法解決經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)村（居）人口計生專干報酬偏低問題。（四）增加技術(shù)服務(wù)人員力量。由于計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的工作職能，既不同于行政機關(guān)，也不同于衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)，其特點是開展計劃生育方面的上門服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站應(yīng)逐步減少只能從事計劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢的人員，增加從事與計劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)人員，并采取多種方式提高業(yè)務(wù)技能。明確規(guī)定鄉(xiāng)級站、中心站、縣（區(qū)）級站的專業(yè)技術(shù)人員編制數(shù)，以利于盡快提高技術(shù)服務(wù)隊伍的整體水平。（五）建立充滿活力的用人激勵機制。人口和計劃生育工作仍是“天下第一難事”，過去有明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部連續(xù)從事人口計生工作20年可享受副科級待遇，計生干部的工作積極性被充分調(diào)動起來了?，F(xiàn)可以借鑒以往的經(jīng)驗，明確規(guī)定無論在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是在縣級機關(guān)只要連續(xù)從事人口計生工作20年就可享受副科級待遇，連續(xù)從事人口計生工作30年可享受正科級待遇，讓從事一輩子人口計生工作的同志有想頭，讓廣大人口計生干部有奔頭，使之全身心地投入到艱苦的人口計生工作中奉獻自己的一切。（六）就高核定事業(yè)機構(gòu)級別。人口計生工作實行的是屬地管理，既要面對群眾，又要面對市級以上機關(guān)、廠礦、企事業(yè)單位、學(xué)校、部隊，應(yīng)該在規(guī)定范圍內(nèi)就高設(shè)置事業(yè)單位規(guī)格，建議明確規(guī)定各級計劃生育協(xié)會、計劃生育服務(wù)站、流動人口管理站的級別，建議核定縣級協(xié)會、服務(wù)站和流動人口管理站為正科級或副科以上級別，以提高人口計生干部待遇。（七）解決人口計生系統(tǒng)具有執(zhí)法職能的事業(yè)單位的參公問題。因縣（區(qū)）落實需省人事廳以上的文件，建議盡快與省人事廳銜接，早日將流動人口管理站參照公務(wù)員管理。關(guān)于計劃生育調(diào)研文章以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)是人口與計劃生育工作的核心內(nèi)容。在市場經(jīng)濟的新形勢下，如何進一步鞏固優(yōu)質(zhì)服務(wù)成果，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，推動人口與計劃生育事業(yè)全面健康發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會服務(wù)。這既是全體人口與計劃生育工作者光榮而神圣的職責，又是擺在我們面前不可回避的現(xiàn)實問題；同時，又是一個開拓創(chuàng)新，不斷探索的新課題。元氏縣在開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中，積累了一些過去工作中的體會，也碰到了許多棘手的新問題；同時筆者對今后這方面的工作也有一些不成熟的構(gòu)思和想法，希望能為人口與計劃生育工作和理論的再發(fā)展、再提高、再創(chuàng)新盡到綿薄之力。一、堅持把人口與計劃生育工作列為可持續(xù)發(fā)展的首要位置，確保責任、措施、投入“三個到位”，是深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提和保證責任到位：元氏縣委、縣政府始終把人口與計劃生育工作定為“一把手”工程。縣委常委會和政府常務(wù)會議都要定期聽取人口與計劃生育工作專題匯報，研究全縣人口與計劃生育工作重大問題，部署重點工作，解決人口計生工作的實際困難。先后制訂下發(fā)了一系列政策文件，明確了上自縣委、政府四大班子與聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，下到鄉(xiāng)村專干服務(wù)人員的各自責任。每年年初，縣委、政府都要隆重召開全縣人口與計劃生育工作專題會，分析形勢，尋找差距，明確任務(wù)，兌現(xiàn)獎懲，把靠實計生工作的黨政責任作為一項制度和鐵的紀律，擺上了縣委、政府的重要議事日程。措施到位：堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制。縣政府每年都與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直相關(guān)部門簽訂人口與計劃生育工作目標管理責任書；在黨政干部的政績考核、表彰獎勵、提拔晉升和評比各類先進中，堅持“一票否決制”?？h人口計生局充分發(fā)揮職能部門作用，根據(jù)計劃生育的新形勢和新要求，以不斷提高計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，最大限度滿足人民群眾的需求為決策依據(jù)，及時提出提高全縣人口與計劃生育工作水平的意見、建議和實施方案，使業(yè)務(wù)指導(dǎo)準確、及時、到位。投入到位：人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效果的公益性事業(yè)，經(jīng)費投入到位是根本保證。在機構(gòu)改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦和服務(wù)所都按照一村一干的要求和每鄉(xiāng)至少1—2名技術(shù)服務(wù)人員的要求配備了人員。同時縣財政每年都能按上級規(guī)定和全縣實際工作需要及時安排、落實計劃生育事業(yè)經(jīng)費，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都能優(yōu)先安排計劃生育工作和獎勵、優(yōu)惠所需各項經(jīng)費，計劃生育優(yōu)惠政策落實率逐年提高。二、加強隊伍和陣地建設(shè)，為深入開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動打好堅實的基礎(chǔ)技術(shù)隊伍配備到位、效果好：經(jīng)過全縣各級黨委、政府的努力，已經(jīng)基本形成了一支技術(shù)精湛、熱心為民、吃苦耐勞、作風(fēng)踏實的計劃生育專業(yè)技術(shù)干部隊伍。同時實行計衛(wèi)聯(lián)手，堅持以計劃生育系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)人員為主，同時從衛(wèi)生系統(tǒng)各大醫(yī)院抽調(diào)婦科、B超方面的醫(yī)療專家和技術(shù)骨干，分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入鄉(xiāng)村幫助基層做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。陣地建設(shè)起點高、標準嚴：按照“加強縣級、完善鄉(xiāng)級、健全村級”及“面向基層、深入鄉(xiāng)村、方便群眾、服務(wù)上門”的工作思路，加強了縣、鄉(xiāng)、村三級計劃生育服務(wù)陣地建設(shè)。經(jīng)過多方籌措資金189萬元，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成了高標準的技術(shù)服務(wù)站，其中有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成優(yōu)質(zhì)服務(wù)型技術(shù)站。同時增添了乳腺診斷儀、活檢機、乳腺治療儀、紅外光治療儀、輸卵管復(fù)通儀、B超、雙目顯微鏡、單頭冷光手術(shù)燈、心電監(jiān)護儀、呼吸機等醫(yī)療設(shè)備，初步形成以縣站為龍頭、以鄉(xiāng)所為依托、以村級服務(wù)室為基礎(chǔ)、以流動服務(wù)車為紐帶的三級計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。技術(shù)培訓(xùn)形式多、方法活：縣人口計生局與軍醫(yī)學(xué)院聯(lián)合，開展軍民共建生殖健康服務(wù)工程，曾多次邀請內(nèi)外專家、技術(shù)人員來我縣進行大范圍的婦科病普查普治和技術(shù)人員培訓(xùn)。贏得了全縣上下干部群眾的一致好評和相關(guān)部門、社會各界對計生工作的理解和支持。三、深化人口與計劃生育宣傳教育，著力建設(shè)新型生育文化，拓展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新領(lǐng)域，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新方式采取多種形式積極開展人口與計劃生育宣傳教育，促進計劃生育知識進村入戶、登堂入室，是做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的必要條件。首先是發(fā)揮新聞媒體的～導(dǎo)向作用，在縣電視臺開設(shè)了《計生專欄》欄目，共刊登新聞80多篇；其次是抓好黨校、婚育學(xué)校的人口理論培訓(xùn)?？h、鄉(xiāng)每年舉辦各類培訓(xùn)班，