【正文】 范的土地市場。四是要求縣財政部門提供一定的土地收儲周轉金，銀行提供相應的貸款，以保障土地收儲運營工作的正常運行。通過協(xié)調(diào)資金（政府出資或銀行借款等方式），加大盤活存量建設用地力度，確保土地儲備交易工作的順利進行，實現(xiàn)國有土地使用權收儲及出讓管理規(guī)范化、合法化。五是要加強同紀檢監(jiān)察機關的密切配合，進一步加大土地違法案件查處力度，查處與土地有關的違紀違法案件，推動經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的實施。第五篇：調(diào)研文章（調(diào)研文章）人口計生干部隊伍建設探索與思考作者：szq 文章來源：本站原創(chuàng) 點擊數(shù)：792 更新時間：2009714利州區(qū)人口和計劃生育局 胡平“事業(yè)成敗關鍵在人”。長期的實踐證明：建設一支穩(wěn)定、可靠、有力的干部隊伍是做好新時期人口計生工作的必備條件。對此我們進行了許多探索和不懈努力，但是要解決基層干部隊伍建設方面的實質性問題，還需要上下互動、橫向協(xié)作才能真正見成效。一、探索與成效面對新時期人口計生干部隊伍建設方面不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，我區(qū)采取“三納入，三著力”措施，全面加強干部隊伍建設，有效地提升了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級干部隊伍的整體實力，不僅順利完成了“國優(yōu)”創(chuàng)建任務，還先后九次受到國家人口計生委表彰，多項工作被省、市表彰為先進集體，黨政線、業(yè)務線目標考核幾年來均列全市一等獎。（一）納入黨委政府保障，著力穩(wěn)定機構隊伍。積極爭取黨委、政府對人口計生工作的保障，確保了把人力保障放在人、財、物“三大保障”之首加以重視和落實。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦公室，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計生干部數(shù)額，明確規(guī)定1萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備2名以上專職人員，2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備3名以上專職人員，3萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備5名以上專職人員，充實了8名德才兼?zhèn)涞墓珓諉T到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生隊伍，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事計生工作的公務員平均達到2人以上。在事業(yè)機構改革中，將流動人口管理站的經(jīng)費形式由“自收自支”變更為“財政全額預算”，全區(qū)增加30名財政全額撥款的事業(yè)編制，充實技術服務、協(xié)會工作和流動人口管理隊伍。按照35歲以下，初中文化程度以上，女性為主的標準配齊配強了全區(qū)240個村（居）人口計生專干，為強化基層，夯實基礎起到了決定性作用。（二）納入綜合改革重要內(nèi)容，著力創(chuàng)新用人機制。一是實行人口計生干部全員競爭上崗。由區(qū)人口計生局制定實施方案、報區(qū)編制委員會批準，由區(qū)人事局、區(qū)人口計生局聯(lián)合組織實施，區(qū)紀委全程監(jiān)督，對局機關中層干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事務與計劃生育辦公室主任及區(qū)鄉(xiāng)兩級的人口計生干部，分別采用筆試、面試、測評、考察的方法，依據(jù)綜合成績，從高到低擇優(yōu)上崗，對區(qū)流動人口管理站人員、協(xié)會工作人員、區(qū)鄉(xiāng)兩級的服務站人員采用相同方法實行競聘上崗，并定編、定員、定崗到人頭，建立起一支懂業(yè)務、會管理、善于做群眾工作的基層計生干部隊伍。二是實行計劃生育服務站站長面向社會公開招考。制定招考簡章、發(fā)放招考公告，通過資格審查、業(yè)務考試、演講答辯、綜合評議、組織考察，最后結合綜合成績決定聘用。三是實行村（居）人口計生專干民主選舉產(chǎn)生。在村（居）換屆選舉出來的村（居）支部委員和村（居）委員會委員中，產(chǎn)生村（居）人口計生專干，確保了村（居）專干有威信、有能力、得到群眾信任和支持。通過實行競爭上崗、公開招考、民主選舉的新舉措，形成了公平競爭、能上能下、能進能出、靈活多樣、充滿活力的用人新機制。（三）納入目標考核，著力落實績效掛鉤制度。一是把干部隊伍建設納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政線考核的重要內(nèi)容，年終量化考核。二是對人口計生干部的考核實行績效掛鉤。區(qū)、鄉(xiāng)兩級的人口計生干部和服務人員，依據(jù)層層簽訂的目標責任書進行考核，人口計生工作業(yè)務線目標考核前三名的“陽光”補貼上浮20%，后三名的下浮20%。村（居）人口計生專干依據(jù)村（居）民自治“兩包一掛”責任制進行考核，獲一等獎的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處出資獎勵，其余的按比例兌現(xiàn)報酬。對于那些在工作中失職和造成不良影響的計生干部，責令辭職。（四）納入終身教育計劃，著力提高隊伍素質。一是強化業(yè)務培訓，開展崗位大練兵。每年集中全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計生干部專干到區(qū)人口計生局，由市人口計生委抽派老師現(xiàn)場培訓業(yè)務，組織區(qū)人口計生局業(yè)務骨干分片對村（居）人口計生專干從宣傳教育、政策法規(guī)、優(yōu)質服務、信息管理、村（居）民自治等方面進行系統(tǒng)培訓，切實提高解決實際問題的能力和服務水平。二是加強繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)資質。經(jīng)過長達10余年的不懈努力，區(qū)鄉(xiāng)兩級的人口計生干部均達到大專文化學歷，%，%，其中區(qū)站有執(zhí)業(yè)醫(yī)師等資格的專業(yè)技術人員18人，占區(qū)站總人數(shù)的90%。三是開展職業(yè)道德教育，切實轉變行業(yè)作風。結合深入學習實踐科學展觀活動，從行風評議入手，面向社會，開門納諫，公開承諾“四個強化，八個上門”，進一步提高機關干部的思想覺悟、理論水平、服務意識、道德情操。二、問題與困難在當前落實科學發(fā)展觀，強調(diào)以人為本，推行人性化管理，構建和諧社會的新形勢下，各種矛盾日益顯現(xiàn)，特別是人口和計劃生育工作正處在轉軌變型的關鍵時期，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級人口和計劃生育隊伍建設面臨諸多問題。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生隊伍不穩(wěn)定。從事人口計生工作人員變動頻繁，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬公務員身份的人口計生干部絕大多數(shù)被提拔使用，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務員編制數(shù)額十分有限，從全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事務與計劃生育辦公室中從事計生工作的現(xiàn)有人員看，補充的人員大多數(shù)是事業(yè)人員，沒有做到專職專用，部分還是婦聯(lián)主席、武裝干部、勞動保障所人員、文化站人員兼任。（二）部分從事計生工作的人員保障差。一是局機關隊伍日趨老化，政治待遇低下，有的屬骨干力量無法脫身，有的因名額有限未能提拔使用，現(xiàn)在已在人口計生戰(zhàn)線工作一輩子，從未享受到副主任科員級別，與剛參加工作的晚輩平起平坐，影響了工作積極性。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事計劃生育工作的事業(yè)干部無工資來源。上世紀九十年代，先后充實了一批事業(yè)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事計劃生育工作，因不能解決編制和工資問題，一部份轉行干別的工作，一部份放棄了工作下海經(jīng)商或務工，目前剩下的熱愛計劃生育事業(yè)的干部，工作做得多、貢獻大，但因身份不符，占不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員編制，因此工資無保障。三是目前村（居）三職干部報酬，已經(jīng)提高到了540元以上，按照要求村（居）計生專干的報酬應達到這個標準的80%，由于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)財力支撐弱，根本無力足額兌現(xiàn)。（三）現(xiàn)有從事計劃生育工作的干部工作積極性不高。從座談了解看，現(xiàn)從事計劃生育工作的干部很多不愿意從事計生工作，工作積極性不高的原因主要是：一是農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作是第一難事，工作量大、任務繁重、壓力太大。二是計劃生育工作轉軌變型后，主要是以服務為主，既要控制人口數(shù)量，多項工作又必須上門服務才能落實到位，與其他干部相比計生干部超負荷工作時間多。三是村和社區(qū)計生專干要具體從事人口統(tǒng)計、藥具發(fā)放、流動人口、節(jié)育手術等多項入戶調(diào)查和隨訪，每月必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加月例會，實際工作量與報酬不相稱，特別是臨工每天工資漲到80元后，現(xiàn)已很難找到責任心強的村專干了。四是城市社區(qū)人口計生專干多數(shù)兼婦女主任、會計或出納，還要負責民政低保、勞動保障等其他工作。（四）人口計生系統(tǒng)具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的參公問題亟待解決。流動人口計劃生育管理站屬具有行政執(zhí)法職能的部門，應該參照公務員管理，但各地均未落實。三、建議與對策從調(diào)查來看，當前計劃生育工作確實存在許多困難和問題，需要逐步加以解決，提出以下幾點建議及對策：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備與工作量相適應的計生干部人數(shù)。根據(jù)新時期人口和計劃生育工作面臨的形勢和任務，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際工作量的情況，至上而下以文件的形式明確規(guī)定：萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備2名人口計生專職人員，一萬人以上三萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備3名計生專職人員，三萬人以上六萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備4名計生專職人員，以此類推每增加二萬人增加1名計生專職人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計生干部配足到位。（二）改革計劃生育工作人員經(jīng)費供給模式。人員經(jīng)費一般是按編制將計劃生育事業(yè)費預算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體從事計劃生育工作的人員，其身份不是公務員沒有占到編制，導致工資無保障。建議實行定編定崗，事隨崗轉、人隨崗走，做到計生工作人員專職專用。今后基層計生干部提拔、調(diào)動，應事先征求區(qū)人口計生局意見，缺編人員由人事局會同人口計生局選配符合條件的人員隨缺隨補，保證有人辦事。（三）全面解決村（居）人口計生專干報酬偏低問題。村（居）是人口計生工作的第一道防線，基礎不牢就會地動山搖，建議申請國家轉移支付或國家、省、市、區(qū)四級財政按比例承擔的方法解決經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)村（居）人口計生專干報酬偏低問題。（四）增加技術服務人員力量。由于計劃生育技術服務機構的工作職能，既不同于行政機關，也不同于衛(wèi)生醫(yī)療機構，其特點是開展計劃生育方面的上門服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站應逐步減少只能從事計劃生育技術指導、咨詢的人員，增加從事與計劃生育有關的臨床醫(yī)療服務人員，并采取多種方式提高業(yè)務技能。明確規(guī)定鄉(xiāng)級站、中心站、縣（區(qū)）級站的專業(yè)技術人員編制數(shù)，以利于盡快提高技術服務隊伍的整體水平。（五）建立充滿活力的用人激勵機制。人口和計劃生育工作仍是“天下第一難事”，過去有明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部連續(xù)從事人口計生工作20年可享受副科級待遇，計生干部的工作積極性被充分調(diào)動起來了?，F(xiàn)可以借鑒以往的經(jīng)驗，明確規(guī)定無論在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是在縣級機關只要連續(xù)從事人口計生工作20年就可享受副科級待遇，連續(xù)從事人口計生工作30年可享受正科級待遇，讓從事一輩子人口計生工作的同志有想頭，讓廣大人口計生干部有奔頭，使之全身心地投入到艱苦的人口計生工作中奉獻自己的一切。（六）就高核定事業(yè)機構級別。人口計生工作實行的是屬地管理，既要面對群眾，又要面對市級以上機關、廠礦、企事業(yè)單位、學校、部隊，應該在規(guī)定范圍內(nèi)就高設置事業(yè)單位規(guī)格，建議明確規(guī)定各級計劃生育協(xié)會、計劃生育服務站、流動人口管理站的級別，建議核定縣級協(xié)會、服務站和流動人口管理站為正科級或副科以上級別，以提高人口計生干部待遇。（七）解決人口計生系統(tǒng)具有執(zhí)法職能的事業(yè)單位的參公問題。因縣（區(qū)）落實需省人事廳以上的文件，建議盡快與省人事廳銜接，早日將流動人口管理站參照公務員管理。關于計劃生育調(diào)研文章以人為本、優(yōu)質服務是人口與計劃生育工作的核心內(nèi)容。在市場經(jīng)濟的新形勢下，如何進一步鞏固優(yōu)質服務成果，提升優(yōu)質服務水平，深入開展優(yōu)質服務活動，推動人口與計劃生育事業(yè)全面健康發(fā)展，為建設社會主義新農(nóng)村，構建和諧社會服務。這既是全體人口與計劃生育工作者光榮而神圣的職責，又是擺在我們面前不可回避的現(xiàn)實問題；同時，又是一個開拓創(chuàng)新，不斷探索的新課題。元氏縣在開展計劃生育優(yōu)質服務工作中，積累了一些過去工作中的體會，也碰到了許多棘手的新問題；同時筆者對今后這方面的工作也有一些不成熟的構思和想法，希望能為人口與計劃生育工作和理論的再發(fā)展、再提高、再創(chuàng)新盡到綿薄之力。一、堅持把人口與計劃生育工作列為可持續(xù)發(fā)展的首要位置，確保責任、措施、投入“三個到位”，是深入開展優(yōu)質服務的前提和保證責任到位：元氏縣委、縣政府始終把人口與計劃生育工作定為“一把手”工程?？h委常委會和政府常務會議都要定期聽取人口與計劃生育工作專題匯報，研究全縣人口與計劃生育工作重大問題，部署重點工作，解決人口計生工作的實際困難。先后制訂下發(fā)了一系列政策文件，明確了上自縣委、政府四大班子與聯(lián)鄉(xiāng)領導，下到鄉(xiāng)村專干服務人員的各自責任。每年年初，縣委、政府都要隆重召開全縣人口與計劃生育工作專題會，分析形勢，尋找差距，明確任務，兌現(xiàn)獎懲，把靠實計生工作的黨政責任作為一項制度和鐵的紀律，擺上了縣委、政府的重要議事日程。措施到位：堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制。縣政府每年都與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直相關部門簽訂人口與計劃生育工作目標管理責任書；在黨政干部的政績考核、表彰獎勵、提拔晉升和評比各類先進中，堅持“一票否決制”?？h人口計生局充分發(fā)揮職能部門作用，根據(jù)計劃生育的新形勢和新要求，以不斷提高計劃生育優(yōu)質服務水平，最大限度滿足人民群眾的需求為決策依據(jù)，及時提出提高全縣人口與計劃生育工作水平的意見、建議和實施方案，使業(yè)務指導準確、及時、到位。投入到位：人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效果的公益性事業(yè)，經(jīng)費投入到位是根本保證。在機構改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦和服務所都按照一村一干的要求和每鄉(xiāng)至少1—2名技術服務人員的要求配備了人員。同時縣財政每年都能按上級規(guī)定和全縣實際工作需要及時安排、落實計劃生育事業(yè)經(jīng)費，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都能優(yōu)先安排計劃生育工作和獎勵、優(yōu)惠所需各項經(jīng)費，計劃生育優(yōu)惠政策落實率逐年提高。二、加強隊伍和陣地建設，為深入開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動打好堅實的基礎技術隊伍配備到位、效果好：經(jīng)過全縣各級黨委、政府的努力，已經(jīng)基本形成了一支技術精湛、熱心為民、吃苦耐勞、作風踏實的計劃生育專業(yè)技術干部隊伍。同時實行計衛(wèi)聯(lián)手，堅持以計劃生育系統(tǒng)技術服務人員為主，同時從衛(wèi)生系統(tǒng)各大醫(yī)院抽調(diào)婦科、B超方面的醫(yī)療專家和技術骨干，分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入鄉(xiāng)村幫助基層做好優(yōu)質服務工作。陣地建設起點高、標準嚴：按照“加強縣級、完善鄉(xiāng)級、健全村級”及“面向基層、深入鄉(xiāng)村、方便群眾、服務上門”的工作思路，加強了縣、鄉(xiāng)、村三級計劃生育服務陣地建設。經(jīng)過多方籌措資金189萬元，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成了高標準的技術服務站，其中有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成優(yōu)質服務型技術站。同時增添了乳腺診斷儀、活檢機、乳腺治療儀、紅外光治療儀、輸卵管復通儀、B超、雙目顯微鏡、單頭冷光手術燈、心電監(jiān)護儀、呼吸機等醫(yī)療設備，初步形成以縣站為龍頭、以鄉(xiāng)所為依托、以村級服務室為基礎、以流動服務車為紐帶的三級計生服務網(wǎng)絡。技術培訓形式多、方法活：縣人口計生局與軍醫(yī)學院聯(lián)合，開展軍民共建生殖健康服務工程，曾多次邀請內(nèi)外專家、技術人員來我縣進行大范圍的婦科病普查普治和技術人員培訓。贏得了全縣上下干部群眾的一致好評和相關部門、社會各界對計生工作的理解和支持。三、深化人口與計劃生育宣傳教育，著力建設新型生育文化，拓展優(yōu)質服務的新領域，創(chuàng)新優(yōu)質服務的新方式采取多種形式積極開展人口與計劃生育宣傳教育，促進計劃生育知識進村入戶、登堂入室，是做好優(yōu)質服務工作的必要條件。首先是發(fā)揮新聞媒體的～導向作用，在縣電視臺開設了《計生專欄》欄目，共刊登新聞80多篇；其次是抓好黨校、婚育學校的人口理論培訓?？h、鄉(xiāng)每年舉辦各類培訓班，