【正文】 準，不僅要全面了解和掌握《細則》，更要學(xué)會運用細則解答群眾的咨詢和疑問；另一方面，要向群眾大力宣傳低保標準。通過宣傳欄、社區(qū)論壇、黑板報等多種宣傳手段，向居民宣傳低保實施細則，把政策標準交給群眾，讓已進入低保人員明確自己的義務(wù)，讓有申請低保意向人員對照標準，檢查自己是否符合條件，提高低保工作透明度。第三做好信訪接待工作，認真解答居民群眾的疑問和咨詢，認真查處群眾對低保家庭的舉報，接受群眾監(jiān)督。（三）建立工作制度，實行規(guī)范管理。在低保工作中既要堅持原則，實事求是，又要樹立以人為本的思想，區(qū)分不同情況認真對待，做到應(yīng)保盡保。一是嚴格堅持審前、審后公示制。申請對象在報送區(qū)民政局前和審批后在社區(qū)公示欄內(nèi)張榜公布，同時設(shè)立舉報箱，公布舉報電話、接受群眾監(jiān)督；二是嚴格堅持街道審制。街道組織各村、社區(qū)低保主任每月對申請對象材料集體審議，由各社區(qū)介紹申請人情況，大家討論，把好街道審核關(guān)；三是實行動態(tài)管理。根據(jù)低保家庭收入變化及時調(diào)整低保金，對超過保障標準的家庭及時停保。四是堅持公益性勞動。按照《細則》要求定期組織有勞動能力的低保人員，參加治安巡邏、衛(wèi)生保潔等公益性勞動，提高他們參與社區(qū)建設(shè)的積極性，同時明確在享受權(quán)力的同時，必須履行相應(yīng)義務(wù)。（四）建立責任追究制。針對部分申請低保人員不如實申報家庭收入情況，有的采取虛報、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責任人，要建立責任追究制，要盡快出臺相應(yīng)的法律、法規(guī)，明確具體的處罰條款，打擊騙保的不良行為，以維護低保政策的嚴肅性，使政府有限的資金切實用在需要幫助的人群身上。（五）建立社會求助網(wǎng)絡(luò)，擴大就業(yè)。城市居民最低生活保障工作不僅體現(xiàn)在資金救助上，還要積極發(fā)揮社會求助功能，在全社區(qū)形成合力，共同幫助困難群體脫貧、解困。一方面要動員轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會團體、個體私營業(yè)主以及生活條件較好的居民伸出援助之手，開展捐贈和結(jié)對幫扶工作，幫助低保家庭解決生活中的困難，讓他們走出困境；另一方面落實好政策救助，使低保對象應(yīng)享受的優(yōu)惠政策落實到位；第三大力實施再就業(yè)工程，通過尋崗、騰崗、買崗等多種方式，推薦有勞動力能的低保對象實現(xiàn)再就業(yè)，實現(xiàn)社會救助工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保家庭脫貧。低保工作調(diào)研報告5城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘，無勞動能力，無收入來源，極度貧困；二是家庭無主要勞動力，低收入，高支出；三是家庭有勞動力，但是無就業(yè)渠道，也沒有自謀職業(yè)。他們都有一個共同的特點：受教育程度低、職業(yè)技能差、就業(yè)率極低。多年來，縣委、縣政府一直致力于提高城市低收入群體的收入，改善他們的生活狀況，尤其是從xx年實施城市低保以來，他們的生活得到了最低保障。但是我認為，長期給予他們低保，不促進他們自身的發(fā)展，就沒有實現(xiàn)以人為本，沒有很好地落實科學(xué)發(fā)展觀。所在，如何處理好城市低保人口的就業(yè)問題對于建設(shè)和諧社會、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展有著重大的意義。一、促進就業(yè)是低保人口實現(xiàn)自身發(fā)展的重要途徑目前，我縣有城市低保人口8169人，占全縣城鎮(zhèn)人口的13%；人均月補助標準78元，在XX市處于第6位，年支出城市低保金850萬元，居全市第1位。呈現(xiàn)出人多、面廣、標準低、支出量大是我縣城市低保的特點。如此規(guī)模的城市低保保障了全縣絕大多數(shù)困難居民的生活，對于全縣社會穩(wěn)定起到明顯的保障作用，從另外一方面也反映出作為國家級貧困縣的實際。但從當前低保工作開展的情況看，存在部份人依賴低保金、不思進取、得過且過的現(xiàn)象；存在低保金養(yǎng)懶人現(xiàn)象，有些人年輕力壯，領(lǐng)取低保金不做事；存在低保金養(yǎng)閑人現(xiàn)象，有些人成天在茶館喝茶打牌，靠低保金過日子。這些問題的出現(xiàn)，從主觀上看，是低保人口自身素質(zhì)不高，幾乎不具備勞動技能，就業(yè)困難；從客觀上講，當前的低保政策中缺少鼓勵低保人口就業(yè)的內(nèi)容，在勞務(wù)開發(fā)和促進就業(yè)工作中對這個群體的重視不夠，工作力度不夠。隨著社會的發(fā)展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進發(fā)展，以發(fā)展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應(yīng)該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。只有加快經(jīng)濟發(fā)展速度，加大勞務(wù)開發(fā)工作力度，促進就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時提高社會保障水平，才是正確的發(fā)展思路。二、促進城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認為應(yīng)該有以下幾個方面的原因：低保政策中關(guān)于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現(xiàn)了一個問題：如四口之家有一人外出務(wù)工，月薪600元，那該戶的低保按政策應(yīng)予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務(wù)工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務(wù)工時，他就得反復(fù)權(quán)衡，患得患失?？h內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務(wù)工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術(shù)要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務(wù)保障政策滯后，外出務(wù)工又面臨勞動強度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對外出務(wù)工前景不看好。另外低保人口的知識水平和技術(shù)能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊。促進就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個部門促進就業(yè)的良好愿望，勞動與社會保障局執(zhí)行為外出務(wù)工的低保對象報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進就業(yè)任務(wù)的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。如民政局沒有促進就業(yè)的工作任務(wù)，但承擔了社會保障工作任務(wù)。如何整合這些政策資源，形成促進就業(yè)的聯(lián)動機制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵積極就業(yè)的低保對象。三、創(chuàng)新思維，扎實工作，促進城市低保人口就業(yè)。加大勞動技能培訓(xùn)力度，提高城市低保人口的就業(yè)機率。按照全縣城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌培訓(xùn)工作的統(tǒng)一安排，認真按勞動力市場需求合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，調(diào)查結(jié)果顯示：全縣有就業(yè)需求的低保1023人口中，有人希望接受電動縫紉培訓(xùn)，人希望接受電子裝配培訓(xùn)，人希望接受車、焊鉗工培訓(xùn)，人希望接受計算機操作與維修培訓(xùn)，人希望接受物業(yè)管理培訓(xùn)，人希望接受餐飲服務(wù)培訓(xùn)，另外還有人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)個人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務(wù)培訓(xùn)費和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)費，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合，組織針對性強、效果明顯的培訓(xùn)班，確保培訓(xùn)時間和培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。隨著社會的發(fā)展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進發(fā)展，以發(fā)展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應(yīng)該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。只有加快經(jīng)濟發(fā)展速度，加大勞務(wù)開發(fā)工作力度，促進就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時提高社會保障水平，才是正確的發(fā)展思路。四、促進城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認為應(yīng)該有以下幾個方面的原因：低保政策中關(guān)于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現(xiàn)了一個問題：如四口之家有一人外出務(wù)工，月薪600元，那該戶的低保按政策應(yīng)予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務(wù)工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務(wù)工時，他就得反復(fù)權(quán)衡，患得患失?？h內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務(wù)工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術(shù)要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務(wù)保障政策滯后，外出務(wù)工又面臨勞動強度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對外出務(wù)工前景不看好。另外低保人口的知識水平和技術(shù)能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊。促進就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個部門促進就業(yè)的良好愿望，勞動與社會保障局執(zhí)行為外出務(wù)工的低保對象報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進就業(yè)任務(wù)的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。如民政局沒有促進就業(yè)的工作任務(wù)，但承擔了社會保障工作任務(wù)。如何整合這些政策資源，形成促進就業(yè)的聯(lián)動機制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵積極就業(yè)的低保對象。五、創(chuàng)新思維，扎實工作，促進城市低保人口就業(yè)。加大勞動技能培訓(xùn)力度，提高城市低保人口的就業(yè)機率。按照全縣城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌培訓(xùn)工作的統(tǒng)一安排，認真按勞動力市場需求合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，調(diào)查結(jié)果顯示：全縣有就業(yè)需求的低保1023人口中，有人希望接受電動縫紉培訓(xùn)，人希望接受電子裝配培訓(xùn)，人希望接受車、焊鉗工培訓(xùn)，人希望接受計算機操作與維修培訓(xùn)，人希望接受物業(yè)管理培訓(xùn)，人希望接受餐飲服務(wù)培訓(xùn)，另外還有人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)個人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務(wù)培訓(xùn)費和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)費，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合，組織針對性強、效果明顯的培訓(xùn)班，確保培訓(xùn)時間和培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。嚴格管理培訓(xùn)經(jīng)費和培訓(xùn)補貼，要將培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量掛鉤、與輸出比例掛鉤。對于組織培訓(xùn)后仍然多數(shù)參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低于60%的要進行責任倒查。對于培訓(xùn)效果明顯，輸出比例超過95%的要進行獎勵。加大勞務(wù)開發(fā)力度，拓寬城市低保人口的就業(yè)渠道。積極開發(fā)就業(yè)崗位，多渠道促進就業(yè)。組織專門的隊伍深入到國有、集體、私營企業(yè)開展用工需求調(diào)查，召開企業(yè)用工需求座談會，充分了解各類企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實情況和用工情況。充分利用稅收優(yōu)惠和收費減免扶持政策，鼓勵企業(yè)，尤其是商貿(mào)、服務(wù)型、加工型企業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位，廣泛吸納城市低保人口就業(yè)。加快社區(qū)建設(shè)步伐，扶持社區(qū)企業(yè)發(fā)展，探索社區(qū)企業(yè)由社區(qū)居民共同投資入股的模式，鼓勵并優(yōu)先讓城市低保人口參股經(jīng)營。對于投資有困難的家庭，可以協(xié)調(diào)信貸部門發(fā)放小額貸款予以扶持。鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的應(yīng)采用發(fā)放小額貸款、稅收政策上給予優(yōu)惠等方式予以扶持。在規(guī)劃城市建設(shè)、建立和新辦貿(mào)易市場時，可安排不低于20%的攤位，按成本價租售給城市低保對象。加大維權(quán)工作力度，保障外出務(wù)工人員出得去穩(wěn)得住。實施好培訓(xùn)、輸出、服務(wù)、維權(quán)、管理一體化工程，著力提高勞務(wù)開發(fā)的質(zhì)量和效益，有效的促進城市低保人口就業(yè)。勞務(wù)開發(fā)部門、工會、司法、公安、法院等相關(guān)部門要加強協(xié)作，認真履行職責，共同維護外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。勞務(wù)辦要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，建立與用工地相關(guān)職能部門、企業(yè)、法律服務(wù)機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)動維權(quán)服務(wù)新機制。在外出務(wù)工人員相對集中的地區(qū)要建立勞務(wù)工作站，定期對輸出的人員進行回訪，切實維護外出低保人員的合法權(quán)益。從而實現(xiàn)城市低保對象出得去、穩(wěn)得住，實現(xiàn)外出就業(yè)的良性循環(huán)，用不斷有人成功的實例教育和引導(dǎo)低保人口自力更生、自強自立。要通過服務(wù)與維權(quán)，避免外出務(wù)工瞎折騰情況的出現(xiàn)，如果是出去的低保對象一月兩月就干不下去了，那他不僅掙不到錢，反而會增加家庭負擔，加劇貧困程度。加大科學(xué)管理城市低保的力度，解決城市低保人口就業(yè)的后顧之憂。首先是要開展調(diào)查研究，掌握全縣低保人口的基本情況，尤其要掌握其中勞動力的情況，建立制約機制。對已享受城市低保或正在申請城市低保男48歲以下、女38歲以下有就業(yè)能力的人員，必須在本人所在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)辦進行求職登記，如果兩次以上不接受公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供的就業(yè)崗位，可停發(fā)其城市低保金或不受理其城市低保申請。其次是要建立激勵機制。對積極參加就業(yè)培訓(xùn)并積極就業(yè)的可適當放寬低保政策，讓低保成為其就業(yè)和發(fā)展的有力保障，對月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延續(xù)6個月，對月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇減半發(fā)放6個月。第三是要建立低保人口就業(yè)檔案，掌握其就業(yè)的基本信息，對于就業(yè)失敗的，要放寬低保申請條件，簡化審批程序，做到出得去進得來，讓低保對象在就業(yè)時無后顧之憂。加大調(diào)查研究力度，建立促進城市低保人口就業(yè)的長效機制。要進一步調(diào)查全縣低保群體的生存狀況，關(guān)注和研究他們的發(fā)展問題，探索和實踐幫助他們脫困致富的工作思路，建立促進他們就業(yè)的長效機制。促進城市低保人口就業(yè)是一項系統(tǒng)的社會工程，需要各方面的參與，縣政府可以考慮在適當?shù)臅r候建立促進就業(yè)專項基金，專門用于解決城