【正文】 不多得罪人。在縣一級上，可能有的縣市區(qū)為了多爭取上級撥款而多報困難人數(shù)，也可能有的縣市區(qū)為了減輕本級財政的負擔將符合條件的困難群眾拒之門外。二是保障標準的確定仍偏低。目前，煙臺市農(nóng)村低保標準是根據(jù)農(nóng)村居民的平均實際收入和消費水平，市場綜合物價指數(shù)，以及經(jīng)濟發(fā)展狀況和財政收入狀況等諸多方面的因素來確定。測算的依據(jù)是按保障基本生活的原則進行。由于全市經(jīng)濟、社會等因素的影響，全市平均保障標準（1138元/）目前看來還是不算太高，而各縣市區(qū)情況不同也造成了農(nóng)村低保標準和范圍存在較大差別。例如，萊山區(qū)和開發(fā)區(qū)的農(nóng)村低保標準已達到1400元，低保人員人均月補差分別達到58元和70元；而棲霞市的農(nóng)村低保只有900元，低保人員人均月補差也僅有33元。由于部分縣市區(qū)農(nóng)村低保標準相對偏低，因此實施范圍相對較窄，覆蓋面不大。目前全市已納入農(nóng)村低保的貧困農(nóng)民共有76499人，不足全市農(nóng)村居民總數(shù)的3%。農(nóng)村低保標準偏低，遠不能滿足農(nóng)村困難群眾的實際需要，僅在一定程度上緩解其困難，達不到保障基本生活的效果，而每個月三十幾元的補差標準相對于當前的物價水平來說，也只能是杯水車薪。三是保障資金的落實不到位。低保資金能否很好落實，直接影響到農(nóng)村低保工作的進一步開展。低保預算資金落實不及時，是導致低保金發(fā)放難的直接原因。據(jù)調(diào)研得知，縣級農(nóng)村低保資金的來源渠道主要包括上級下?lián)艿牡捅ＹY金（即省、市兩級低保補助資金）和縣級安排的低保預算資金（目前煙臺市大部分縣市區(qū)已取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級負擔農(nóng)村低保資金）兩大部分。2007年，山東省財政安排的643萬元和煙臺市財政安排的289萬元農(nóng)村低保補助資金已落實。實際上，這兩部分補助資金12月份才由省、市兩級財政撥給各縣市區(qū)，但是2007年全市縣一級財政預算計劃安排農(nóng)村低保專項資金2332萬元，至三季度末落實不到1500萬元，缺口仍然很大，導致了有的縣市區(qū)由于資金不到位，沒有按計劃落實，特別是新增人員的農(nóng)村低保金遲遲未能發(fā)放，一直拖到年底，等省、市兩級低保補助資金到位后，才陸續(xù)進行發(fā)放。另一方面，低保資金短缺和落實不及時也影響了全面實現(xiàn)農(nóng)村低保應(yīng)保盡保的目標。，如果加上因為患大病和遭受自然災害而生活窘迫的農(nóng)民，還不止這個數(shù)字。四是配套措施的落實不完善。從目前掌握的情況看，全面建設(shè)農(nóng)村低保制度的配套措施仍不完善，農(nóng)村低保制度在與農(nóng)村其他社會保障制度銜接上缺乏協(xié)調(diào)性。最低生活保障主要是解決低保對象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金是難于解決低保對象大病治療、子女教育以及其他不可預料的突發(fā)事件造成的生活困難。因此，需要有關(guān)部門建立和完善與之相關(guān)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、生產(chǎn)、司法等專項救助制度，以提高農(nóng)村低保工作的整體水平，確保農(nóng)村低保對象的基本生活。如果這些配套措施不落實，農(nóng)村低保制度建設(shè)將成“鏡之花，水中月”，全面建設(shè)小康社會更是空談。唯有配套好各項優(yōu)惠政策，才能更加有效地幫助困難群眾擺脫貧困。五是基層工作力量較為薄弱?；鶎拥捅９ぷ魅藛T的嚴重不足，已影響了工作的開展。目前，煙臺市納入農(nóng)村低保的困難群眾已有7萬多人，到今年將有可能增加到8萬人享受農(nóng)村低保，涉及的低保金有4000多萬元。這就要求各級民政部門具體負責農(nóng)村低保工作操作和運行外，還需要設(shè)立專門的低保工作機構(gòu)和配備低保工作人員。但目前全市只有部分縣市區(qū)設(shè)立了專門低保科或低保中心，配備了專職工作人員編制?？梢韵胂?，一個縣市區(qū)少則上千名多則上萬名低保對象，僅家庭收入核查都應(yīng)接不暇，更不用說實行動態(tài)管理，因此工作處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，為了完成工作，只有采取應(yīng)付的方式，造成了農(nóng)村低保工作不到位。而到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級僅設(shè)民政助理12人負責，而且是兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦的機構(gòu)設(shè)置和人員配備是根據(jù)傳統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)種類和工作量來安排的。近年來，就新增加了城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會救助等主要民政工作。政策性強、對象多、覆蓋范圍廣的社會救助全面實施以后，鄉(xiāng)、村兩級的民政社會救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢，原有力量顯然不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，嚴重制約了農(nóng)村低保工作的進一步規(guī)范管理和長遠發(fā)展?？梢?，給農(nóng)村低保工作配備機構(gòu)和專職人員已是刻不容緩。對策建議（一）科學測算收入、準確界定低保對象。農(nóng)村低保制度是保證農(nóng)村貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學準確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補助標準的主要依據(jù)，家庭收入的類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費等。由于農(nóng)村家庭經(jīng)營收入類別繁雜，價格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計算上，應(yīng)本著宜粗不宜細的原則，制定一個科學的量化標準（比如農(nóng)作物的地域畝產(chǎn)量、扶養(yǎng)費支出比例等），根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況分類進行匡算，但必須計算純收入。如種植、養(yǎng)殖、加工等收入的計算，應(yīng)以總收入減去種養(yǎng)加過程的投入費用，才能計算出實際收入。（二）適時提高保障標準。農(nóng)村低保標準應(yīng)依據(jù)農(nóng)村居民基本生活（包括吃、穿、住、醫(yī)、教等）必需品的實際需求及各級政府財政實際承受能力等因素確定，并結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展水平和生活水平及物價指數(shù)的變化不斷調(diào)整，由當?shù)卣枰怨?。保障標準既不宜過低也不宜過高，確定過低保障不了貧困群眾的基本生活，確定過高政府財力又難以承受，也易助長人的隋性，助長不勞而獲的思想。所以，農(nóng)村低保標準要實行科學化管理，不斷縮小保障水平和農(nóng)村貧困群眾的實際生活需求之間的差距，縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差別。依據(jù)國際貧困線法（貧困線標準應(yīng)為人均純收入的1/3）和恩格爾系數(shù)法（貧困線標準應(yīng)為食品支出占人均生活消費總支出的1/2），結(jié)合物價指數(shù)變化，并考慮到各級財政的承受能力，建議到十一五末，農(nóng)村低保標準應(yīng)不低于當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的1/4。（三）切實落實農(nóng)村低保專項資金和工作經(jīng)費。政府最基本的職能之一是為公眾謀福利。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增加，各級財政均應(yīng)適時農(nóng)村低保工作的投入，不斷增加低保資金預算和工作經(jīng)費投入，增長幅度應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展增幅同步，并可以考慮從福利彩票公益金中安排一定數(shù)額資金作為低保資金或工作經(jīng)費。另外，為使低保資金能盡快地落實到低保對象手中，建議上級下?lián)艿娇h級的低保補助資金的撥付時間由每年年中或年底調(diào)整到每年年初，到下一年年初再根據(jù)上年實際發(fā)生額進行沖抵。農(nóng)村低保資金在發(fā)放方式上應(yīng)實行社會化發(fā)放，由縣級財政部門根據(jù)同級民政部門提出的發(fā)放名單和金額，以財政涉農(nóng)資金“一本通”的方式直接發(fā)放到戶。（四）認真落實與農(nóng)村低保相關(guān)的各項配套政策。農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會救助體系中基礎(chǔ)性的兜底制度，與農(nóng)村其它專項救助制度相比，在救助對象和保障功能方面有明顯的區(qū)別，既不能相互替代，又需要銜接配套。只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，把各項救助制度有機結(jié)合，才能形成針對農(nóng)村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，構(gòu)建保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。各級政府在實施農(nóng)村低保制度的過程中，應(yīng)積極探索構(gòu)建農(nóng)村社會救助體系，建立健全對農(nóng)村困難群眾的長效幫扶機制，各有關(guān)部門要對低保對象在醫(yī)療、教育、住房、法律援助等方面制定有關(guān)優(yōu)惠政策或幫扶措施，提供及時、必要的救助。（五）盡快設(shè)立低保工作機構(gòu)并配備相應(yīng)的工作人員。隨著去年下半年以來農(nóng)村低保擴面工作的深入開展，目前各地農(nóng)村低保人數(shù)都有大幅度增加，具體工作極其繁重，因此市、縣、鄉(xiāng)、村各級有必要配備相應(yīng)機構(gòu)和工作人員。由于大量的具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級中進行，因此要特別注重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立低保工作站并配備相應(yīng)專職工作人員，具體負責低保工作。村（居）委會可從村（居）干部中派出專門工作人員負責相應(yīng)的低保工作。對于編制落實困難或暫時無法落實的，可由民政部門內(nèi)部調(diào)劑解決，以保證這項工作的順利開展。