【正文】 模的水利建設(shè)，修筑大壩和水庫(kù)，以控制水旱災(zāi)害和開(kāi)發(fā)利用水資源，其必將淹沒(méi)新的耕地，中國(guó)50年來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利在其中起到了基礎(chǔ)性的作用，“水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈”早已成為人們的共識(shí)，但是水利工程的建設(shè)，是靠廣大移民“舍小家顧國(guó)家”的精神，“九五”期間，，新建各種道路3738km，碼頭212座；解決106萬(wàn)移民和71萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難；架設(shè)輸變電線路36000km，移民糧食自給率有所提高，，使移民從傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)模式向“種、養(yǎng)、加”和“貿(mào)、工、農(nóng)”，1995年為642元，2000年為1059元，增長(zhǎng)了65％.中央直屬水庫(kù)移民遺留問(wèn)題的有序處理，特別是1986年以前修建的水庫(kù)產(chǎn)生的移民，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)移民安置復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，重建設(shè)輕移民現(xiàn)象嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在安置規(guī)劃單一，生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生產(chǎn)力水平低，生存環(huán)境惡劣，收入水平嚴(yán)重低于非移民區(qū)，經(jīng)濟(jì)又不發(fā)達(dá)，從而造成了移民心理上的嚴(yán)重失衡，到1999年底仍有160萬(wàn)人處于貧困線以下，其占移民總數(shù)的31％還多，如重慶市的獅子灘水庫(kù)，到目前為止，庫(kù)區(qū)移民大多住的仍是50年代修的籬笆墻移民安置房，墻體已經(jīng)裂隙，既不能避風(fēng)，更不能避雨，子女上學(xué)困難，交通閉塞，經(jīng)濟(jì)落后，文化技術(shù)水平低，人均年純收入僅有480多元，水庫(kù)移民工作不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，更重要的是政治和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)義不容辭地從講政治保穩(wěn)定的高度，以“三個(gè)代表”的思想為指導(dǎo)，站在向移民還帳的立場(chǎng)上來(lái)， 積極探索水庫(kù)移民后期扶持的有效途徑我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的發(fā)展中國(guó)家，各地人文、自然資源狀況差異很大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)及生產(chǎn)力發(fā)展水平參差不齊，水庫(kù)移民在移民前大多數(shù)都居住在生產(chǎn)力發(fā)展水平很低的山區(qū)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，移民普遍以農(nóng)業(yè)為主業(yè)，作為其生活的主要來(lái)源，其擁有的主要技能也主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，對(duì)二、在實(shí)行移民后期扶持中，必須尊重當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、生產(chǎn)力水平及移民文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能的實(shí)際來(lái)幫助解決當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題， 積極扶持移民生產(chǎn)性項(xiàng)目由于中國(guó)水庫(kù)移民淹沒(méi)人口絕大多數(shù)是農(nóng)民，其主要技能是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，水庫(kù)移民后期扶持必須增加土地?cái)?shù)量，提高土地質(zhì)量，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，確保移民人均擁有基本口糧田，是解決移民溫飽，置區(qū)內(nèi)開(kāi)墾荒山荒坡，要按照“山、水、林、田、路”綜合治理和生態(tài)保護(hù)的原則進(jìn)行，使其變?yōu)槟鼙３炙?、旱澇保收、，農(nóng)副產(chǎn)品嚴(yán)重供大于求，農(nóng)民出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的局面，應(yīng)當(dāng)依托對(duì)原有土地進(jìn)行改造后，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，、美國(guó)奈李和西瓜等，，一方面提高移民的文化素質(zhì)，另一方面為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)移民進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)和技能的培訓(xùn)，形成的遼闊的水面，建立特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，在庫(kù)尾和庫(kù)叉種植蓮藕，，利用水土資源，一是建立經(jīng)濟(jì)林果園；二是飼養(yǎng)豬、雞、鴨、鵝、兔、，移民剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)副產(chǎn)品的附加值的提高和銷售都要求移民興辦以村、鄉(xiāng)、飲食店，以及為移民提供生產(chǎn)、吸引游客到農(nóng)家來(lái)觀景、娛樂(lè)和吃農(nóng)家飯菜，讓在城市里的人到庫(kù)區(qū)來(lái)體驗(yàn)一下休閑、清新的感覺(jué)， 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高移民生活水平要開(kāi)發(fā)扶持移民生產(chǎn)性項(xiàng)目，必須改變移民的生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施條件，，使之旱能灌、澇能排，“山、水、林、田、路”；使各種農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸和銷售出去；加強(qiáng)移民與外界知識(shí)、信息的聯(lián)系，提高移民接受新知識(shí)、新文化、新技能的能力，，而且距水面距離大，多數(shù)均在100m落差以上，其生產(chǎn)、生活用水極為不便，一方面可以提高移民生活質(zhì)量，減少病痛、增強(qiáng)衛(wèi)生習(xí)慣，另一方面可以解放移民勞動(dòng)力，一方面為移民發(fā)展生產(chǎn)、開(kāi)展抽水提灌和農(nóng)副產(chǎn)品加工、發(fā)展其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供能源保障，另一方面為移民使用電視、廣播、電話、冰箱、電飯煲等家用電器提供了條件，這樣才能提高移民的生活水平，同時(shí)加強(qiáng)了移民對(duì)外界信息的交流力度， 加大移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高移民素質(zhì)加大移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)是移民后期扶持的關(guān)鍵所在，也是從根本上實(shí)現(xiàn)與非移民在經(jīng)濟(jì)上、心理上、到田間地塊去指導(dǎo)移民進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，要集中對(duì)移民進(jìn)行新品種、新技術(shù)的具有針對(duì)性的種植、管理、加工、，如家政服務(wù)、電子技術(shù)、家電維修、飲食烹調(diào)、計(jì)算機(jī)等社會(huì)普遍適用的基本生存技能，、提高移民的文化素質(zhì)，增強(qiáng)其接受新技術(shù)新知識(shí)的能力，從而增強(qiáng)移民自身的“造血功能”.3 強(qiáng)化管理，充分發(fā)揮移民后期扶持項(xiàng)目效益 充分做好水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目的規(guī)劃工作移民后期扶持工作效益的好壞，項(xiàng)目的規(guī)劃起到至關(guān)重要作用，一定要根據(jù)移民居住區(qū)的自然資源狀況、生產(chǎn)力水平、移民生產(chǎn)技能結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵性生產(chǎn)項(xiàng)目以及移民科技培訓(xùn)教育等項(xiàng)目，～2006年移民后期扶持規(guī)劃，通過(guò)今后6年的扶持， 抓好項(xiàng)目的實(shí)施管理工作移民后期扶持項(xiàng)目具有規(guī)模小、類別多、連片實(shí)施，移民投工投勞，移民機(jī)構(gòu)補(bǔ)助炸藥、可以先預(yù)撥部分物資，待工程經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和移民機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收合格后，必須在移民對(duì)其耕地進(jìn)行改良后，由移民機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科技人員一起，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)良種良苗，、旅游業(yè)和其他養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，可以采用借款還本的方式進(jìn)行扶持，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證后，、人飲、通電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)由各村委員會(huì)組織移民實(shí)施，國(guó)家補(bǔ)助炸藥、雷管、水泥、鋼材、水管、變壓器、機(jī)電設(shè)備等部分資金，備石、備料及投工投勞由移民負(fù)責(zé)，可先付部分資金，待工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，％以上，且總投資在50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目， 抓好項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)理工作移民后期扶持項(xiàng)目監(jiān)理工作重點(diǎn)是抓好以下幾個(gè)方面：一是項(xiàng)目的規(guī)劃的可行性審查；二是項(xiàng)目的技術(shù)方案的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)合理性審查；三是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量、進(jìn)度及投資的控制；四是項(xiàng)目的驗(yàn)收審查； 加強(qiáng)移民資產(chǎn)管理，促進(jìn)移民資金滾動(dòng)發(fā)展對(duì)于改土等扶持資金形成的資產(chǎn)，由于其分散、數(shù)額小，其主要以補(bǔ)助的形式撥付，而以移民投入的資金占主要部分而形成的資產(chǎn)，應(yīng)作為移民戶所有；對(duì)于以村及集體經(jīng)濟(jì)組織或者其他單位和個(gè)人租用移民土地集中改土后又反租給移民或請(qǐng)移民作為農(nóng)業(yè)工人，其扶持資金形成的資產(chǎn)應(yīng)屬于移民機(jī)構(gòu)所有，其所產(chǎn)生的收益，、三產(chǎn)業(yè)移民扶持項(xiàng)目的資金投入形成的資產(chǎn)，也應(yīng)由移民機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，、交通、飲水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施形成的資產(chǎn)，也應(yīng)由移民部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，一方面為移民服務(wù)，另一方面其合理收益及開(kāi)發(fā)收益也可以由移民機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收取后，補(bǔ)助到戶的扶持資金作為移民戶所有，補(bǔ)助到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織或者其他非移民個(gè)人及單位扶持資金所形成的資產(chǎn)應(yīng)由移民機(jī)構(gòu)管理，投入到二、三產(chǎn)業(yè)的資金原則上要定期還本，其資產(chǎn)屬移民部門所有，由移民項(xiàng)目投入到基礎(chǔ)設(shè)施上的資金形成的固定資產(chǎn)屬移民部門所有， 加強(qiáng)移民后期扶持項(xiàng)目的驗(yàn)收和審計(jì)工作各級(jí)水庫(kù)移民主管部門，一方面要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的管理，另一方面在項(xiàng)目實(shí)施完畢后應(yīng)組織相關(guān)部門一起對(duì)該的所有項(xiàng)目，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和項(xiàng)目管理要求進(jìn)行驗(yàn)收，水庫(kù)移民后期扶持工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，一是要因地制宜，不能一刀切，更不能以救世主的身份來(lái)抓此項(xiàng)工作，要以移民為本，辦移民希望辦而辦不了的事，要辦直接為移民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的事，一方面要加強(qiáng)扶持工作，另一方面在心理上要淡化移民的群體意識(shí)，只有這樣才能克服其“兩眼向上”的“等、靠、要”的思想，挖掘其自力更生發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的潛力，充分發(fā)揮有限的扶持資金的效益，使扶持資金滾動(dòng)發(fā)展.“扶貧先扶智”，要高度重視移民的教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)工作，只有提高移民的文化知識(shí)水平和生產(chǎn)技能，移民才能從心理上、生產(chǎn)上、經(jīng)濟(jì)收入上，生活水平上與非移民達(dá)到一致，從而保持社會(huì)的穩(wěn)定.