【正文】 ，可變因素更多，不可預見問題更復雜。這導致：①其實施效果，尤其是生產(chǎn)安置實施效果，要完全達到規(guī)劃設計要求難度很大；②一些項目尤其是生產(chǎn)開發(fā)項目，實施后不能馬上或不能完全發(fā)揮規(guī)劃的預期目標和工程效益。這些都直接影響到移民生產(chǎn)、生活水平的恢復和提高。具體工程實施情況清楚地表明這一點（由于移民工程的特殊性，這些問題不可能完全靠加強實施管理來解決）：小浪底庫區(qū)一期移民安置驗收資料顯示，生產(chǎn)措施及二、三產(chǎn)業(yè)項目普遍存在落實不夠理想的問題，義馬市狂口村移民已安置人數(shù)僅占規(guī)劃數(shù)的60％；由于移民建房、搬遷時間集中和大旱等原因，原有農(nóng)副業(yè)無法正常生產(chǎn)經(jīng)營，新的工副業(yè)尚未建成投產(chǎn)或發(fā)揮效益，部分移民糧食和經(jīng)濟收入有所下降，生活困難，需盡快給予扶持和幫助。三、現(xiàn)有政策適合我國國情首先，我國是社會主義國家，各級政府代表著最廣大人民的根本利益，國家建設是為了全社會的可持續(xù)發(fā)展，是為了提高最廣大人民的生活水平。因而，在水庫移民搬遷安置過程中，雖然國家采取后期扶持與前期補償、補助相結(jié)合的辦法來安置水庫移民，各項補償標準較低。但人民群眾尤其是移民，能夠正確處理國家、集體和個人利益之間的關(guān)系；移民區(qū)和移民安置區(qū)的利益能夠自覺服從于國家整體利益安排。這是我國現(xiàn)階段移民安置辦法能夠順利實施的堅實基礎，這一優(yōu)越性，是其他社會制度所無法比擬的。其次，后期扶持政策有利于我國水利水電事業(yè)的快速發(fā)展。現(xiàn)階段，我國仍處于社會主義初級階段，國家綜合經(jīng)濟承受能力有限，而一般水利水電工程投資巨大，尤其是像小浪底這樣有著巨大的社會經(jīng)濟效益的水利樞紐工程，如果要在短期內(nèi)一次性投入大量資金，可能存在方方面面的制約因素，就會在某種程度上限制水利水電事業(yè)的快速發(fā)展，制約水利工程。而后期生產(chǎn)扶持與前期補償、補助相結(jié)合的移民安置政策則正好在某種程度上緩解了這一矛盾。再次，后期扶持政策有利于移民的長治久安?，F(xiàn)階段，一個不可回避的事實是，絕大多數(shù)水庫庫區(qū)移民知識水平較低，他們參與市場競爭、尋找新的就業(yè)機會、創(chuàng)造新的收入來源的能力有限。這一點，在很大程度上制約著移民生產(chǎn)的順利恢復和發(fā)展。另外，工程實施情況表明，生產(chǎn)補償資金大量集中到位，常常被用于眼前的消費和村鎮(zhèn)建設，或是在發(fā)展生產(chǎn)上好大喜功，盲目上項目。通過后期生產(chǎn)扶持的辦法，能夠彌補這些不足和避免不必要的風險。實踐證明，通過后期生產(chǎn)扶持的辦法，在移民生產(chǎn)生活水平的恢復過程中，能夠充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，很好地利用各級政府的職能。根據(jù)政策規(guī)定，后期生產(chǎn)扶持是在移民得到安置后，在各級政府及相關(guān)部門具體的引導調(diào)控下，一個相對長期穩(wěn)定的對移民生產(chǎn)恢復和發(fā)展的投入階段。它是在移民得到妥善的生活安置后進行的，避開了搬遷建設期。并且，移民一般都具備了基本的生產(chǎn)發(fā)展基礎，并對新環(huán)境有了初步的認識和熟悉。所以，它能夠從各方保證移民生產(chǎn)恢復發(fā)展措施得到科學的引導、規(guī)劃、論證和評估。另外，現(xiàn)階段我國水庫移民后期扶持的政策和做法，也符合國際慣例及世界銀行非自愿移民實施導則的有關(guān)精神：除應有的補償外，移民及其他受項目不利影響群體應能夠獲得項目給他們帶來的效益。第五篇：縣大中型水庫移民后期扶持政策實施工作責任書縣大中型水庫移民后期扶持政策實施工作責任書為認真做好大中型水庫移民后期扶持政策實施工作，進一步落實市州政府的責任，確保嚴格執(zhí)行政策，確保資金安全，確保庫區(qū)和移民安置區(qū)大局穩(wěn)定，特簽訂大中型水庫移民后期扶持政策實施工作責任書：一、確保扶持人口真實準確市移民后扶工作領(lǐng)導小組核定你縣建國以來至2006年6月30日止已建、在建大中型水庫納入后期扶持范圍的農(nóng)村移民現(xiàn)狀人口為人，在扶持期內(nèi)，已核定的指標由你縣包干，不再調(diào)整。你縣應對移民人口登記結(jié)果的真實性、準確性負責，切實做到不重、不錯、不漏。扶持期內(nèi)，凡出現(xiàn)扶持人口弄虛作假問題，市里將嚴肅查處，扣回下?lián)苜Y金，收回虛假人口指標，并追究相關(guān)人員的責任。二、確保按程序確定扶持方式縣、鄉(xiāng)兩級人民政府要在充分尊重移民意愿并聽取移民所在村（組）群眾意見的基礎上合理確定扶持方式。確定扶持方式，要堅持走群眾路線，嚴格民主程序，實行陽光操作。同時，要確保移民后期扶持政策兌現(xiàn)到位，對實行資金直補到人的，要確保扶持資金按時足額發(fā)放到移民個人，每人每年600元補助標準不減少、不突破；對項目扶持到村組的，要確保項目和資金落實到村組。資金發(fā)放和項目建設要實行公示和通告制度，自下而上接受各方面監(jiān)督。三、確保資金使用安全有效嚴格執(zhí)行省財政廳和市財政局關(guān)于后期扶持資金監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，加強資金預算、資金撥付和資金使用的管理，加強對資金運行的監(jiān)督檢查。移民后期扶持直補資金要以銀行或信用部門“一卡通”形式，直接發(fā)放到移民個人。嚴禁以任何名義抵扣移民后期扶持資金。移民后期扶持項目資金實行村級專帳核算和村帳鄉(xiāng)管，項目扶持資金只能用于庫區(qū)和移民安置區(qū)村組項目建設，不準任何單位用于購車、建房和辦公經(jīng)費等其它開支。對侵占、截留、挪用扶持資金的，要及時查處，依法依紀追究行政和法律責任。四、確保各項保障措施落實落實領(lǐng)導責任，縣、區(qū)長是第一責任人，分管移民工作的縣級領(lǐng)導為直接責任人；落實機構(gòu)人員，建立健全移民管理機構(gòu)，配強領(lǐng)導班子和工作人員；落實工作經(jīng)費，并納入同級財政預算；落實監(jiān)督檢查和監(jiān)測評估措施，確保政策的全面貫徹落實；嚴格工作紀律，及時糾正政策執(zhí)行中的偏差和損害移民群眾利益的行為，對違反政策和工作紀律的問題，及時嚴肅查處，追究責任。切實做到責任到位，工作到位，措施到位，監(jiān)督檢查到位，責任追究到位。五、確保庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定加強政策宣傳解釋和思想工作，暢通移民群眾信訪渠道，做好信訪穩(wěn)定工作，認真解決移民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，創(chuàng)建和諧庫區(qū)；建立健全矛盾糾紛排查化解機制、穩(wěn)定信息預警機制和應急處理機制，及時妥善處理和化解影響穩(wěn)定的問題和矛盾，確保庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定。本責任書一式四份，市人民政府、縣人民政府、市移民局、縣移民局各1份。