【正文】 本地民營企業(yè)。給予民間資本與國有資本同等待遇，把本地企業(yè)與引進企業(yè)放在同等位置，平等參與市場競爭。在重大政策制定、重大規(guī)劃編制、重要文件出臺過程中，注意征求行業(yè)商會、重點產(chǎn)業(yè)協(xié)會和民營企業(yè)家意見。建立政企溝通例會制度。學(xué)習(xí)許昌、長葛、汝州、寶豐等地經(jīng)驗，市、縣兩級建立政企溝通例會制度。市級每月、縣級每周召開由主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)企業(yè)參加的聯(lián)席例會，會前收集企業(yè)問題，現(xiàn)場對問題進行協(xié)調(diào)解決，會后兩辦督查室跟進督查。加強對民營企業(yè)家的培訓(xùn)。政府出資遴選受市政府表彰的優(yōu)秀企業(yè)家或企業(yè)接班人參加國內(nèi)頂級商學(xué)院舉辦的高端研修課程，篩選市重點企業(yè)和“專精特新”優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到國內(nèi)知名高校開展短期培訓(xùn)；鼓勵青年企業(yè)家攻讀高級工商管理碩士學(xué)位（EMBA），對取得學(xué)位的政府給予一定補貼，實行青年企業(yè)家培養(yǎng)“導(dǎo)師制”，選擇著名企業(yè)家擔(dān)任青年企業(yè)家導(dǎo)師。強化民營企業(yè)人才支撐。民營企業(yè)引進各類高端人才或項目團隊，并對平頂山經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻的，要給予重獎；對在一線城市建立研發(fā)中心，使用“飛地人才”的民營企業(yè)給予一定資金扶持。政府要分行業(yè)組織平頂山企業(yè)與國內(nèi)知名高校開展校企合作，緊盯行業(yè)科技前沿；建立民營企業(yè)和本地高校、職業(yè)院校的校企合作論壇，鼓勵民營企業(yè)家走進高校，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，加強校企科技合作、科研儀器和實驗室互通互用，提倡企業(yè)在職業(yè)院校開辦訂單班，通過招工即招生、入企即入校、企校雙師培養(yǎng)模式解決企業(yè)技工人才短缺。加大對民營經(jīng)濟金融服務(wù)力度。每季度組織銀企洽談會，由政府向金融機構(gòu)推介重點扶持民營企業(yè)；對金融機構(gòu)民營企業(yè)信貸投放額度進行考核獎勵引導(dǎo)，并和銀行承接政府類金融業(yè)務(wù)掛鉤；鼓勵地方性銀行、保險、證券等金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)展針對中小微企業(yè)的信用貸款業(yè)務(wù)；加大對中小民營企業(yè)上市培育力度，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市；財政部門設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、過橋擔(dān)?；鸩⑶袑嵾\轉(zhuǎn)，支持民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，降低融資成本。實現(xiàn)環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展雙贏。政府要引導(dǎo)企業(yè)遵循較高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，不要讓企業(yè)總是在環(huán)保不達標(biāo)—關(guān)停升級改造達不到新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)關(guān)停升級改造中惡性循環(huán)。對不符合環(huán)保政策，沒有前途的企業(yè)要勸其盡早關(guān)停，不要再 進行環(huán)保投入，造成社會資本的浪費。環(huán)保執(zhí)法不能一刀切，對達標(biāo)企業(yè)不能隨意封門停工。注重發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)協(xié)會作用。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有些產(chǎn)業(yè)在全國的市場占有率很高，比如x縣鐵鍋，全國十口鐵鍋有七口出自郟縣，年產(chǎn)值達30億元，但29家企業(yè)相互惡性競爭，利潤空間被擠壓得很薄，再比如魯山的絲綿，從業(yè)人員達數(shù)萬人，年產(chǎn)值達50億元，但企業(yè)規(guī)模小、缺乏品質(zhì)保障。建議政府在市縣兩個層面加大重點產(chǎn)業(yè)協(xié)會組建力度，通過重點產(chǎn)業(yè)協(xié)會這個平臺制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造知名本土品牌；加強行業(yè)自律，避免惡性競爭；開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。第四篇：優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展調(diào)研優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展調(diào)研一、我市優(yōu)化營商環(huán)境的基本情況。近年來，我市以深化“放管服”改革為抓手，以推進審批服務(wù)“一件事一次辦”和“一網(wǎng)通辦”為重點，持續(xù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷降低制度性交易成本，保護和激發(fā)市場主體活力，為服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了良好環(huán)境。組織上高位推進，成立了市委書記、市長任雙組長的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境工作，各縣市區(qū)均相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。今年*月*日召開了全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨優(yōu)化營商環(huán)境推進會，明確提出了爭創(chuàng)全省營商環(huán)境先進市，努力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的工作目標(biāo)。理念上全面提升，市委書記*、市長*帶頭開展企業(yè)家接待日、“一把手走流程”等工作，推動了辦事流程優(yōu)化和窗口工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。在萬名干部聯(lián)萬企“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動中開展百日攻堅行動，選派包括*名市級領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的*名干部對口聯(lián)系“四上企業(yè)”和園區(qū)企業(yè)，安排*名干部聯(lián)系中小企業(yè)，建立問題臺賬，實行銷號管理。政策上持續(xù)發(fā)力，制定出臺工業(yè)企業(yè)紓困增效、促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等一系列政策措施，編制了《優(yōu)化營商環(huán)境涉企政策匯編》“口袋書”，精準(zhǔn)發(fā)力優(yōu)化營商環(huán)境。企業(yè)普遍反映營商環(huán)境有了較大改觀，調(diào)查問卷顯示反映營商環(huán)境明顯改善的占*%，有所改善的占*%。政務(wù)服務(wù)便利度不斷提升，市政務(wù)服務(wù)中心可辦事項達*項，統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理項引用率、發(fā)布率均達到*%。推行零資料、零審批、零費用、零跑腿“四零”服務(wù)，進一步提升了供水、供電服務(wù)便利度。政務(wù)服務(wù)“六個辦”、連鎖企業(yè)名稱變更、企業(yè)歇業(yè)備案，“一件事一次辦”等一批政務(wù)品牌在全省推介。審批流程日趨優(yōu)化，企業(yè)設(shè)立材料精簡到*份，登記時間壓縮到*個工作日。*海關(guān)進出口整體通關(guān)時間、兩步申報率、提前申報率均高于長沙海關(guān)平均水平。市場主體逆勢增長，截至*年*月，全市各類市場主體總量達*萬戶、居全省第四。3服務(wù)企業(yè)發(fā)展機制日趨完善。建立由*位分管市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、*家牽頭單位協(xié)調(diào)推進、*家責(zé)任單位各負(fù)其責(zé)、共同推動營商環(huán)境*項評價指標(biāo)提升的“*+*+N”工作機制，強化市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)、九大重點產(chǎn)業(yè)均由市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長等舉措，高位推動企業(yè)痛點難點堵點問題有效解決。主動摸排*家外貿(mào)企業(yè)的融資需求，建立“一對一”主辦銀行制度，提供“一企一策”專屬式金融服務(wù)。依托政務(wù)大廳設(shè)立營商環(huán)境協(xié)調(diào)專窗，開通*政企通專席，啟動政府門戶網(wǎng)站營商環(huán)境投訴專欄建設(shè)，依法保護企業(yè)合法權(quán)益，推動各類市場主體合法經(jīng)營和健康發(fā)展。持續(xù)開展“掃黑除惡”專項斗爭，嚴(yán)厲打擊侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的黑惡勢力，人民群眾安全滿意度不斷提升。開展“優(yōu)化營商環(huán)境提升年”活動、集中整治招投標(biāo)領(lǐng)域形*主義官*主義等專項行動。強化市場監(jiān)管兩庫管理，動態(tài)維護各領(lǐng)域檢查對象名錄庫，入庫市場主體*萬家，入庫執(zhí)法人員*名，編制抽查事項清單，落實部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。定期舉辦民營企業(yè)家沙龍，出臺《*人才行動計劃》《人才引進實施細(xì)則》等文件，形成“*+*”政策體系，為引進人才提供全方位保障。二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境存在的主要問題我市在*年省營商環(huán)境監(jiān)測評價中綜合評價排名全省倒數(shù)第四，與*應(yīng)有的位置不相匹配。從調(diào)研情況來看，我市營商環(huán)境仍然存在一些不容忽視的問題。，主動服務(wù)意識不強。一是思想觀念不能與時俱進。個別部門和干部重招引、輕服務(wù)，沒有時刻將自己擺在“服務(wù)員”的角色上，缺乏從企業(yè)角度考慮問題的意識。如某公司反映今年銷售額成倍增長，稅務(wù)部門擔(dān)心企業(yè)發(fā)展不能持續(xù)會因此拉高財稅任務(wù)，在銷售發(fā)票額度上對其嚴(yán)格控制。重外商輕內(nèi)商、重高精尖輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的觀念普遍存在，如我市家具行業(yè)在全國排名靠前，但近年港藝家具、舒康美家具等龍頭企業(yè)被郴州、*等周邊市州招商引資而遷出*。二是監(jiān)管包容審慎不夠。對新落戶企業(yè)的監(jiān)管要求高，監(jiān)管強度與風(fēng)險不相匹配，重處罰輕教育、以罰代管等現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在，特別是對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的“三新經(jīng)濟”包容不夠。如某互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)反映稅務(wù)等部門首次發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為就直接要求企業(yè)停業(yè)整改，對企業(yè)造成致命打擊。三是部門重視程度不夠。部分單位沒有根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境考核指標(biāo)制定階段性的詳細(xì)工作推進計劃，緊迫感不強。市優(yōu)化辦今年*月通知要求有關(guān)單位制定上報*年優(yōu)化營商環(huán)境具體工作方案，截至*月*日，尚有*個牽頭單位（市中級人民法院）和*個責(zé)任單位（市醫(yī)保局、*海關(guān)、*燃?xì)夤尽?銀保監(jiān)分局、市科技局、市水利局、市林業(yè)局、市人民檢察院、市應(yīng)急管理局、人民銀行）未上報方案。今年*月，省政協(xié)依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益課題組赴邵調(diào)研并向我市反饋了問題清單，經(jīng)市委、市政府同意交辦給*個部門，但大部分單位的回復(fù)反饋都是解釋客觀原因，對如何化解矛盾、解決問題思考不夠。2.“放管服”改革不徹底，政務(wù)服務(wù)效能有待提升。一是“一網(wǎng)通辦”覆蓋率不高。*年全省平均四級網(wǎng)辦率*%，我市平均四級網(wǎng)辦率僅*%，在全省排名靠后。“一網(wǎng)通辦”平臺與部門系統(tǒng)未聯(lián)通聯(lián)動，存在信息壁壘，導(dǎo)致平臺數(shù)據(jù)共享不足，公民的戶籍、教育、就業(yè)和企業(yè)的工商、稅務(wù)等基本信息處于碎片化狀態(tài)，無法實現(xiàn)業(yè)務(wù)在網(wǎng)上同步辦理，群眾在辦事過程中需要在各部門的系統(tǒng)之間反復(fù)跑。如經(jīng)營主體在辦理不動產(chǎn)登記的同時，無法自動辦理獲得用水、用電、用氣資格等；政務(wù)大廳*個業(yè)務(wù)事項中，僅*個事項可以通過電子身份證辦理。二是“一件事一次辦”落實不到位。推行告知承諾制度、實施減證便民措施未落實到位，辦理土地使用、施工許可等需要反復(fù)提交企業(yè)信息和證書等資料，報批流程復(fù)雜、時間長，且不能做到全程跟蹤督辦、過程可查詢。三是窗口工作人員業(yè)務(wù)水平與服務(wù)對象需求存在差距。部分職能部門工作人員在政策咨詢指導(dǎo)等服務(wù)事項上不夠精準(zhǔn)，缺乏“顧客意識”，只講“不能辦”，不講“怎么辦”。如，我市政務(wù)大廳窗口對同一批苗木可否一次性辦理運輸證書的問題，以“條例規(guī)定不行”答復(fù)，而省林業(yè)廳工作人員就能耐心詳細(xì)答復(fù)可以對同一批苗木一次性辦理多個證書，無需每運輸一車就辦理一證；*縣某瀝青攪拌公司在辦理規(guī)劃用地許可時被告知需要主管部門批文才能辦理，因找不到行業(yè)的主管部門導(dǎo)致無法進入下一環(huán)節(jié)，而實際上除了主管部門同意外，當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)和發(fā)改委立項批文都可作為辦理依據(jù)。，統(tǒng)籌推進力度不夠。機構(gòu)改革后，優(yōu)化營商環(huán)境職能由市紀(jì)委轉(zhuǎn)隸至市發(fā)改委，工作力量和推進力度明顯不足，市優(yōu)化辦“龍頭”不強的問題十分突出。市行政審批服務(wù)局設(shè)有市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心，該機構(gòu)僅對政務(wù)服務(wù)中心的政務(wù)環(huán)境進行協(xié)調(diào)，沒有統(tǒng)籌全市的優(yōu)化營商環(huán)境工作。加上市工商聯(lián)即將成立的民營企業(yè)服務(wù)中心，涉及優(yōu)化環(huán)境工作的機構(gòu)和單位有*個，但機構(gòu)之間事權(quán)協(xié)調(diào)不暢，服務(wù)方式“碎片化”，優(yōu)化營商環(huán)境事項收、管、辦、反饋的閉環(huán)機制不完善，優(yōu)化營商環(huán)境工作沒有形成整體合力。多數(shù)縣市區(qū)也同樣存在類似問題。*經(jīng)開區(qū)承擔(dān)了大量社會性事務(wù)，分散了抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境優(yōu)化的精力。，企業(yè)獲得感不強。一是政策宣傳推送不夠透明精準(zhǔn)。相關(guān)職能部門普遍沒有對本部門惠企政策清單進行動態(tài)梳理和公布，沒有主動向企業(yè)精準(zhǔn)推送和予以指導(dǎo)，網(wǎng)上公布的政策碎片化，直到*年*月，市優(yōu)化辦和市行政審批服務(wù)局才聯(lián)合編制比較全面系統(tǒng)的政策清單。企業(yè)反映職能部門上門送政策、組織培訓(xùn)不多，需要企業(yè)主動關(guān)注對接，沒有做到“免申即享”。招商政策不透明，所有企業(yè)入駐*經(jīng)開區(qū)需要“一事一議”，一些中小企業(yè)為爭取更多優(yōu)惠政策，拉長了項目落地時間。二是政策兌現(xiàn)存在打折扣現(xiàn)象。部分惠企政策沒有及時制定實施細(xì)則和配套措施，無法及時落地，導(dǎo)致企業(yè)獲得感不強。部分獎補資金申報周期長，沒有明確的時間期限，各級財政資金緊張，部分企業(yè)申請的政策獎補資金不能及時兌付。*年市委出臺企業(yè)增訂單擴產(chǎn)能獎補政策，大部分縣市區(qū)沒有兌現(xiàn)，*經(jīng)開區(qū)*家申報補貼的企業(yè)僅兌現(xiàn)*家、資金*萬元，仍有*萬元未能兌現(xiàn)。同時，廠房購置補貼、設(shè)備補貼、知識產(chǎn)權(quán)專利申請獎勵等政策都不同程度存在打折扣現(xiàn)象，*經(jīng)開區(qū)、洞口縣等對取得馬德里商標(biāo)企業(yè)的獎勵沒有完全兌現(xiàn)。特別是*經(jīng)開區(qū)為吸引企業(yè)入駐出臺的無塵車間獎補政策，制定不夠科學(xué)，導(dǎo)致企業(yè)跟風(fēng)申報補貼，真正有需求的企業(yè)兌現(xiàn)落實難，產(chǎn)生大量矛盾。三是合同履約落實不理想。部分部門缺乏規(guī)則意識，不重視政府與企業(yè)契約關(guān)系，不全面履行招商合同，存在新官不理舊賬、政府承諾未兌現(xiàn)以及政策穩(wěn)定性不強等問題。如*經(jīng)開區(qū)綠谷環(huán)球產(chǎn)業(yè)園項目簽約*年仍未落地，土地還未掛牌；部分企業(yè)反映與*經(jīng)開區(qū)簽訂招商合同時明確了廠房租金，但入園后經(jīng)開區(qū)寶成公司要求按照市場價格一次性收取全年租金，超出約定部分由經(jīng)開區(qū)返還，而返還部分又長時間不能到位；經(jīng)開區(qū)寶成公司于*年*月上調(diào)部分廠房租金，與國家穩(wěn)經(jīng)濟和助企紓困要求不符。，企業(yè)運行成本較高。一是產(chǎn)業(yè)鏈配套困難。產(chǎn)業(yè)鏈招商力度不夠，外來引進企業(yè)上下游不能配套，原料、零部件需從外地購入，增加了企業(yè)成本。二是交通配套不完善。路網(wǎng)建設(shè)不夠健全，園區(qū)公交車覆蓋不全且夜班車非常少。*經(jīng)開區(qū)的東盟產(chǎn)業(yè)園、寶隆產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園無公交直達，員工上下班需步行*分鐘。直通寶隆產(chǎn)業(yè)園的寶東橋主體工程竣工兩年遲遲不能通行，車輛和人員需繞行陡坡，存在安全隱患。三是中小微企業(yè)融資困難。今年*月、*月末，全市制造業(yè)貸款余額分別為*億元、*億元，環(huán)比增長*%，排名全省靠后。企業(yè)普遍反映融資渠道較窄，貸款門檻和成本較高，審批環(huán)節(jié)多，獲得時間長，過橋資金壓力大，信用貸款額度較小，不能滿足企業(yè)需求。政府性融資擔(dān)保存在準(zhǔn)入條件等限制，對高新技術(shù)和發(fā)展前景較好的企業(yè)支持力度不夠。如新邵凱通電子、科瑞生物等小巨人企業(yè)，急需擴產(chǎn)占領(lǐng)市場，但缺少精準(zhǔn)的信貸扶持。四是引人留人困難。人才政策和企業(yè)需求間存在錯位現(xiàn)象，人才補貼政策唯文憑、唯學(xué)歷，企業(yè)需要的有經(jīng)驗、能做事的專本科層次技術(shù)管理人才不能享受人才引進政策。企業(yè)普遍反映難以招到穩(wěn)定合適的工人，市人才服務(wù)中心搬遷到湘商產(chǎn)業(yè)園后一直沒有運營，彩虹玻璃公司反映*人才項目申報半年沒有審批下來。五是電力、物流成本高。我市工業(yè)電價較廣東東莞地區(qū)高一倍左右，供電不穩(wěn)定對部分企業(yè)影響較大。時代聯(lián)合公司反映存在臨時拉閘停電情況，造成公司投產(chǎn)的物料大量損失；良誠新材料公司主要生產(chǎn)人工鉆石，*年因園區(qū)臨時突發(fā)情況停電*－*次，損失巨大。外貿(mào)企業(yè)受國際物流成本上漲影響較大，內(nèi)銷企業(yè)反映我市除邵東外電商快遞單件費用較長沙等地高出一倍，不利電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，削弱了“*紅”等農(nóng)產(chǎn)品線上競爭力。六是生活配套設(shè)施欠缺。園區(qū)規(guī)劃布局產(chǎn)城融合不夠，缺少購物、文娛、服務(wù)等商業(yè)功能，影響高端人才和年輕人的就業(yè)意愿，特別是企業(yè)高管對子女就學(xué)擇校訴求大。三、優(yōu)化營商環(huán)境的幾點建議指出，營商環(huán)境只有更好，沒有最好。建議全市各級各部門深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，著力打造“讓企業(yè)辦事更省心、發(fā)展更舒心、成長更暖心、經(jīng)營更安心”的一流營商環(huán)境，確保今年營商環(huán)境測評進入全省前*名。一是強化工作調(diào)度。建立優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議制度，由市政府常務(wù)副職為召集人，市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部等市直相關(guān)部門和市級公共服務(wù)企事業(yè)單位及各縣市區(qū)人民政府組成，實行一月一調(diào)度，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每兩月參加一次調(diào)度。完善工作通報反饋機制，由分管副市長牽頭，市政府聯(lián)系副秘書長、市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部常務(wù)副職定期抓好問題交辦，將問題交辦落實情況和服務(wù)企業(yè)情況作為識別干部、