【正文】 依法有序流轉(zhuǎn)近年來(lái)，隨著我鎮(zhèn)外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民不斷增多，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，土地已不再是農(nóng)民唯一的收入來(lái)源，不少人開(kāi)始自發(fā)地對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。為了規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，提高土地產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民收入，鎮(zhèn)黨委、政府因勢(shì)利導(dǎo)，針對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，不斷引進(jìn)和培育特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃了田口養(yǎng)豬基地，劉莊甜瓜制種基地，鼓勵(lì)農(nóng)民按照規(guī)劃，把土地向種、養(yǎng)專業(yè)大戶、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，以提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模。為此，我們出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展和實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序的通知》等文件，成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)經(jīng)、司法、土地、農(nóng)技等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)土地的流轉(zhuǎn)工作。我們統(tǒng)一制訂了《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，按照?政府引導(dǎo)、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)、規(guī)范合同、依法鑒證?的流轉(zhuǎn)辦法，把重點(diǎn)放在維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、明確流轉(zhuǎn)雙方責(zé)、權(quán)、利上。對(duì)單個(gè)農(nóng)戶之間零散土地的流轉(zhuǎn)，按照雙方意愿，當(dāng)好中介，做好參謀；對(duì)大面積土地的集中流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持以農(nóng)民自愿為首要原則，按照涉及農(nóng)戶的多少，分別召開(kāi)所屬村村民代表大會(huì)進(jìn)行討論，形成決議后再逐步實(shí)施。對(duì)積極性不高的農(nóng)戶，采取以優(yōu)換劣的辦法，先以其他農(nóng)戶的土地與之置換，然后再參加流轉(zhuǎn)，確保所有農(nóng)戶均達(dá)到滿意。同時(shí)，我們還組織農(nóng)技人員組成專門工作組，對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行等級(jí)測(cè)定，按常產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格為農(nóng)戶與受讓方或承租方提供流轉(zhuǎn)參考價(jià)格，并堅(jiān)持由農(nóng)戶直接與土地承租、承包人簽訂流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)所得直接歸于農(nóng)戶。為保證土地合法流轉(zhuǎn)，我們堅(jiān)持對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程進(jìn)行逐一審核，定期檢查，凡發(fā)現(xiàn)違反農(nóng)村土地承包法規(guī)的，一律予以制止，責(zé)令恢復(fù)原承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系。不僅如此，為更好地服務(wù)和規(guī)范全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)，我們以鎮(zhèn)經(jīng)農(nóng)經(jīng)站為依托，投資余萬(wàn)元，建成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在全鎮(zhèn)個(gè)行政村設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。該中心具體負(fù)責(zé)制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、收集各服務(wù)站傳來(lái)的土地流轉(zhuǎn)信息并對(duì)外發(fā)布，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。為更好維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，中心還設(shè)立了土地糾紛調(diào)解庭，對(duì)農(nóng)村土地糾紛進(jìn)行調(diào)解，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，有力推進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二、因地制宜，分類推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)方式的多樣化和土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化農(nóng)民以土地為本，把手中的土地視為生活的基本保障，不愿輕易變更、交換經(jīng)營(yíng)權(quán)。為此，我們提出土地流轉(zhuǎn)要以人為本、以效益為中心，促進(jìn)土地在流轉(zhuǎn)中升值，通過(guò)流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來(lái)切切實(shí)實(shí)的實(shí)惠。在各類規(guī)模化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中，我們按照產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的要求，因地制宜，采取了多種流轉(zhuǎn)模式。龍珠大棗基地建設(shè)中，我們主要采取了互換和轉(zhuǎn)包的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，共完成土地流轉(zhuǎn)面積畝，使基地外的戶農(nóng)戶通過(guò)土地互換進(jìn)入了基地，實(shí)現(xiàn)了集中連片發(fā)展。土地形成規(guī)模后，我們立即投入人力、物力，進(jìn)行了集中整治，不但新增有效耕種面積余畝，還全部完成了農(nóng)田基本設(shè)施配套建設(shè)，使原本較為貧瘠的耕地得到全面改造。土地流轉(zhuǎn)主要采取了出租的形式，戶農(nóng)民將畝山地以每年每畝350元的價(jià)格租給進(jìn)行規(guī)模開(kāi)發(fā)。在基地，則采取土地入股的形式，基地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的戶農(nóng)戶以畝土地折價(jià)入股，創(chuàng)建了、三家養(yǎng)殖公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)?；乜偼顿Y萬(wàn)元，共建有標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖大棚個(gè)，農(nóng)戶以土地折價(jià)的股金年可分紅余萬(wàn)元，畝效益比種植糧食作物提高了近倍。采取這種流轉(zhuǎn)形式，200 年，通過(guò)引導(dǎo)群眾進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包，我們?cè)诘葌€(gè)村共流轉(zhuǎn)土地畝，建成了一處園。三、擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快了高效益農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程和農(nóng)民增收步伐我們堅(jiān)持以土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化為主要方向，堅(jiān)持圍繞建設(shè)新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目搞流轉(zhuǎn)，圍繞提高農(nóng)業(yè)效益搞流轉(zhuǎn)，使土地這一存量資產(chǎn)得以盤活，取得了多方面的成效。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。目前，全鎮(zhèn)已建成了準(zhǔn)化生產(chǎn)基地萬(wàn)畝，以蔬菜播種面積達(dá)到12萬(wàn)畝，果樹(shù)面積達(dá)到萬(wàn)畝，建成各類養(yǎng)殖小區(qū)個(gè)，現(xiàn)代化養(yǎng)殖大型基地處，年出欄各類畜牧產(chǎn)品余萬(wàn)頭(只)，基本形成了?南菜、中牧、北果?的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到迅速提高。各現(xiàn)代化基地的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的粗放型向高效益、集約化發(fā)展，帶來(lái)了?農(nóng)民成‘股民’，土地變資本?的可喜變化，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收入明顯增加。三是加快了農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，拓寬了農(nóng)民增收渠道。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，解除了農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的束縛，目前，全鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到余人，外出經(jīng)商、務(wù)工人員達(dá)到余人，個(gè)體工商戶達(dá)到余家，從業(yè)人員達(dá)到余人。領(lǐng)導(dǎo)和同志們，雖然我鎮(zhèn)在推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是，還有許多需要改進(jìn)和完善的地方，下一步，我們將借這次領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研的機(jī)會(huì)，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷把這項(xiàng)工作引向深入，為我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民增收致富做出更大的貢獻(xiàn)。2011年2月23日