【正文】 負(fù)責(zé)印制全縣統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，構(gòu)建完整的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，建立完善土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同的履行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，成立了土地流轉(zhuǎn)辦公室，行政村也成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，具體指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作。二是制定方案，出臺(tái)優(yōu)惠政策。為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)速度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，根據(jù)（洛發(fā)【2011】5號(hào)）文件精神，縣政府制定《嵩縣2011年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案》，明確了今年工作的目標(biāo)任務(wù)，提出了工作重點(diǎn)及保障措施。方案提出“縣里列出專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)集中流轉(zhuǎn)500畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶(hù)給以扶持，每畝一次性給予補(bǔ)貼100元。對(duì)及時(shí)成 立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并順利開(kāi)展工作、取得一定成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。”三是多種形式，加快流轉(zhuǎn)速度。在流轉(zhuǎn)形式上，有的是政府負(fù)責(zé)從群眾手中統(tǒng)一租來(lái)土地，然后通過(guò)拍賣(mài)的方式，承包給有實(shí)力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)；有的是采取農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)、合作社承包的形式，將土地資源有效整合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。四是規(guī)范程序，保障農(nóng)民合法權(quán)益?？h、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)和業(yè)主簽訂流轉(zhuǎn)合同，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的履行，調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛；縣成立土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會(huì)，調(diào)解仲裁鄉(xiāng)村難以調(diào)解的土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。四、土地流轉(zhuǎn)工作取得的成效一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)改變了一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的狀況，推動(dòng)了土地的適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。2011年我縣新增土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)“政府引導(dǎo)、集中連片、程序規(guī)范”等特點(diǎn)。今年新增土地流轉(zhuǎn)面積30105畝，其中連片500畝以上的19190畝。主要地塊有河南綠色陽(yáng)光林業(yè)有限公司 與車(chē)村鎮(zhèn)天橋溝村、下廟村、銅河村三個(gè)村簽訂流轉(zhuǎn)面積2324畝，用于種植玫瑰、薰衣草；洛陽(yáng)春艷牡丹生物科技有限公司與車(chē)村鎮(zhèn)車(chē)村村、水磨村、佛坪村三個(gè)村簽訂流轉(zhuǎn)面積2800畝，用于發(fā)展牡丹、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)；嵩縣金鴻牡丹種植有限公司與車(chē)村鎮(zhèn)孫店村簽訂流轉(zhuǎn)面積1040畝，用于發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè)；嵩縣金農(nóng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)合作社與車(chē)村孫店村簽訂流轉(zhuǎn)面積650畝，用于發(fā)展花卉、苗木產(chǎn)業(yè)；嵩縣源生中藥材專(zhuān)業(yè)合作社與車(chē)村等村簽訂流轉(zhuǎn)面積736畝，用于發(fā)展原生柴胡等中藥材產(chǎn)業(yè)。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連結(jié)成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效解決了農(nóng)戶(hù)小生產(chǎn)與社會(huì)大市場(chǎng)的矛盾，架起來(lái)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁。今年我縣新增土地流轉(zhuǎn)面積中用于種植牡丹9244畝，種植煙葉11108畝，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)和企業(yè)，為了降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，采用了多種農(nóng)業(yè)機(jī)具、優(yōu)良品種和先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高。四是加了農(nóng)民收入。流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民不付種地成本，不 擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定獲取土地出讓金收入，而且能從務(wù)工中獲取勞務(wù)收入。據(jù)初步估計(jì)，每畝流轉(zhuǎn)地年平均租金最低以400元計(jì)算，而一畝地種地一年純收入不過(guò)500元左右，但農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)不回家，每年至少多工作3個(gè)月，按目前務(wù)工最低月工資2000元計(jì)算，一個(gè)勞動(dòng)力一年至少增加收入5000元左右。當(dāng)前，無(wú)論從上級(jí)政策還是全縣的形勢(shì)看，土地流轉(zhuǎn)適逢良好機(jī)遇，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，積極探索土地流轉(zhuǎn)辦法，通過(guò)促進(jìn)土地良性流轉(zhuǎn)，加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。五、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新事物，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在實(shí)際運(yùn)行中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也面臨著一些困難和不容忽視的問(wèn)題。1．認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。一方面部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶(hù)自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶(hù)和業(yè)主自由協(xié)商，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村無(wú)關(guān)，對(duì)之采取聽(tīng)之任之的態(tài)度。沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推動(dòng)作用，認(rèn)識(shí)不高，支持、引導(dǎo)、服務(wù)不夠。同時(shí)也擔(dān)心引起新的矛盾，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，因此缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，因此個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年土地流轉(zhuǎn)工作沒(méi)有進(jìn)展。另一方面農(nóng)民觀(guān)念陳舊，顧慮多，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差。在現(xiàn)行的政策下，農(nóng)民進(jìn)行無(wú)代價(jià)生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，還可享受?chē)?guó)家的惠民補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)民固守家園、溫飽即滿(mǎn)思想比較濃厚，怕土地流轉(zhuǎn)出去，自身的利益受到損害，不愿流轉(zhuǎn)。同時(shí)，農(nóng)民受資金、技術(shù)市場(chǎng)、文化素質(zhì)等因素困擾，進(jìn)城務(wù)工或發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、二三產(chǎn)業(yè)較難的現(xiàn)實(shí)，不敢把土地流轉(zhuǎn)出去。此外，由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等事關(guān)農(nóng)民生存的社會(huì)保障體系不夠健全完善，農(nóng)村土地很大程度上擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的社會(huì)保障功能，農(nóng)民怕失地后生活無(wú)著落。種養(yǎng)大戶(hù)偏少，流轉(zhuǎn)愿望帶動(dòng)作用有限。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的致富帶頭人。真正懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有帶動(dòng)作用的帶頭人少。也有的承包人受資金、技術(shù)等限制，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模貸款難，購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備缺資金，現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)掌握不多，制度機(jī)制管理、科學(xué)管理也跟不上，限制了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。一是流轉(zhuǎn)程序不完善。土地流轉(zhuǎn)工作尚處于起步階段，沒(méi)有形成完整規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，多為口頭協(xié)議，統(tǒng)一規(guī)范具有法律效力的書(shū)面合同少，缺乏科學(xué)管理。二是流轉(zhuǎn)制度不健全。流轉(zhuǎn)沒(méi)得到有關(guān)單位簽證，沒(méi)有建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)檔案，土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛處理難 度大，缺乏法律保障。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂不規(guī)范。表現(xiàn)在面積不實(shí)、土地流轉(zhuǎn)期限超期、承包費(fèi)沒(méi)有考慮物價(jià)變化因素等方面。財(cái)政扶持力度不夠。我縣雖然制定了獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)集中流轉(zhuǎn)500畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶(hù)給以扶持，每畝一次性給予補(bǔ)貼100元。但扶持力度不如鄭州、平頂山等地，如舞鋼市，一個(gè)縣級(jí)市2008年以來(lái)每年用于扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金就達(dá)1000萬(wàn)元，具體政策是：“對(duì)于2008年底前實(shí)施完成的土地流轉(zhuǎn)面積500畝以上，土地流轉(zhuǎn)期5年以上，市財(cái)政按當(dāng)年雙方商定租金的70%連續(xù)獎(jiǎng)補(bǔ)2年。自2009年起新增的500畝規(guī)模以上農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，以業(yè)主與農(nóng)戶(hù)商定的畝租金為基數(shù)，對(duì)業(yè)主進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為第一年獎(jiǎng)補(bǔ)租金的30％，第二年到第四年每年各獎(jiǎng)補(bǔ)15％，第五年獎(jiǎng)補(bǔ)30％。2011年起新增土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目采取實(shí)物辦法予以獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)于符合條件的連補(bǔ)5年。按每畝5年不低于1000元的總投入進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)”。平頂山郟縣2010年出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》規(guī)定“縣財(cái)政從2010年起，每年安排200萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)和支持流轉(zhuǎn)承包土地的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)于集中連片流轉(zhuǎn)面積500畝以上、流轉(zhuǎn)期限在 5年以上且合同規(guī)范的，由縣政府按每畝100元給予補(bǔ)貼”。登封市對(duì)集中流轉(zhuǎn)200畝以上、流轉(zhuǎn)價(jià)格500元/畝以上的，按每畝200元的標(biāo)準(zhǔn)一次性給予補(bǔ)貼。規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利潤(rùn)空間有限，發(fā)展特種種養(yǎng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，單位土地投入較大。由于農(nóng)村土地及地上附著物不能抵押貸款，資金短缺限制了流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。加上農(nóng)業(yè)為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度尚未建立的前提下，業(yè)主不敢搞大規(guī)模開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。五、措施和建議土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題是一項(xiàng)綜合性、動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)民生工程，需要在土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)及上級(jí)政策的引導(dǎo)下不斷發(fā)展完善?，F(xiàn)結(jié)合我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，提出以下建議：一是加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度。土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施，是市委、市政府提出的“三篇文章”一起做的基礎(chǔ)，是我國(guó)繼土地下放、土地延包之后的又一次土地變革，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須引起高度重視，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，加大宣傳力度，將當(dāng)前這一惠及三農(nóng)的政策落到實(shí)處，嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償、有序”的原則，將土地流轉(zhuǎn)工作與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮相結(jié)合，與目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合。要采取多種形式宣傳黨的十七屆三中全會(huì)精神和土地流轉(zhuǎn)政策，讓農(nóng)民了解政策、消除疑慮、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，讓政府部門(mén)、社會(huì)各界了解土地流轉(zhuǎn)的大勢(shì)，協(xié)調(diào)配合，支持、投身土地流轉(zhuǎn)工作。二是建立完善土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。我縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心已經(jīng)成立，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村也成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣、鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。各級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮服務(wù)及監(jiān)督職責(zé)，做好信息收集、矛盾調(diào)解等工作。充分利用政府網(wǎng)站、部門(mén)快報(bào)等形式，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，儲(chǔ)備一批土地資源，收集一批土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者資料，利用網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一發(fā)布土地供求信息，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地全縣統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一監(jiān)管?？h土地流承包仲裁委員會(huì)還要做好土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解和仲裁，保障土地流轉(zhuǎn)雙方利益。三是以糧食產(chǎn)量為基礎(chǔ)，合理確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。目前，我縣土地流轉(zhuǎn)大都是以現(xiàn)金形式確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，由于土地流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)，物價(jià)上漲較快，農(nóng)民利益不同程度受到損害，也為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者埋下糾紛隱患。建議土地流轉(zhuǎn)主體雙方根據(jù)土地質(zhì)量合理確定糧食產(chǎn)量，以糧食產(chǎn)量作為土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。經(jīng)營(yíng)者每年按市場(chǎng)價(jià)折算現(xiàn)金支付租金，既降低了價(jià)格波動(dòng)對(duì)農(nóng)民收入的沖擊，又解除了業(yè)主的后顧之憂(yōu)。逐步建立土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)不同土地級(jí)差制定流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價(jià)格，經(jīng)承包方與受讓方協(xié)商確定，或通過(guò)縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心組織招投標(biāo)確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。四是加大財(cái)政扶持力度。參照外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣財(cái)力，適當(dāng)降低土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)扶持門(mén)坎。對(duì)集中流轉(zhuǎn)300畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶(hù)給以扶持，每畝給予補(bǔ)貼100元，連補(bǔ)3年。逐年增加土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎(jiǎng)。凡涉及農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、水力等部門(mén)的資金和相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策要向規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)A斜，不斷改善和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施條件。糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等要與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，保障種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主在水電費(fèi)用、稅費(fèi)征收等方面應(yīng)有一些優(yōu)惠政策給予支持。金融機(jī)構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支持的重點(diǎn)，在符合信貸政策的前提下，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體季節(jié)性所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金不足的問(wèn)題。對(duì) 流出土地、有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)戶(hù)給予適當(dāng)小額貸款，為其轉(zhuǎn)業(yè)致富提供平臺(tái)。嵩縣農(nóng)業(yè)局二○一一年十二月十五日