【正文】 階段性成果?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制為加強(qiáng)對工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，我市及時(shí)成立了校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，成員單位包括發(fā)改、教育、財(cái)政、建設(shè)等11個(gè)部門；同時(shí)還成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長的工程建設(shè)指揮部，下設(shè)辦公室、項(xiàng)目管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目資金、監(jiān)察審計(jì)、項(xiàng)目督辦、宣傳報(bào)道“一辦六組”，實(shí)行集中辦公，“專人、專事、專干”；并從規(guī)劃、圖審、建設(shè)、地震等部門抽選15人成立“曲靖市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)專家委員會(huì)”，確保校安工程有技術(shù)保障與支持。各縣（市）區(qū)均成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，形成上下溝通通暢、部門職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合有序的工作格局。通過不斷探索實(shí)踐，初步形成了符合實(shí)際、富有特色的“五創(chuàng)新、五統(tǒng)一、五原則、五結(jié)合、五優(yōu)先”的工程建設(shè)模式。——“五創(chuàng)新”即“工作思路創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、建設(shè)管理創(chuàng)新、融資方法創(chuàng)新、運(yùn)作模式創(chuàng)新”。集中時(shí)間、集中精力、集中資金，確保在全國校安辦規(guī)定的節(jié)點(diǎn)時(shí)間內(nèi)高質(zhì)高效地完成我市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)任務(wù)?！拔褰y(tǒng)一”即“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一管理”。校安工程建設(shè)市指揮部編印了《曲靖市中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南》，提供了教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、食堂、大門、廁所共38個(gè)設(shè)計(jì)方案，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一審核。——“五原則”即“以縣為主、分級負(fù)責(zé)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)、分步實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范管理”。——“五結(jié)合”即校安工程“與優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局相結(jié)合、與學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合、與中小學(xué)擴(kuò)容增效相結(jié)合、與中小學(xué)其它在建工程相結(jié)合、與促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展相結(jié)合”。在規(guī)劃編制中，長遠(yuǎn)發(fā)展與完成三年校安工程目標(biāo)任務(wù)有機(jī)結(jié)合，規(guī)劃按學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一步到位，具體實(shí)施中首先解決現(xiàn)有校舍安全問題；學(xué)校布局規(guī)劃實(shí)行“三原則”，即：小學(xué)向村委會(huì)所在地集中，初中向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地集中，高中階段教育學(xué)校向縣政府所在地集中?！拔鍍?yōu)先”即“危急險(xiǎn)重項(xiàng)目優(yōu)先、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和七度以上高烈度區(qū)優(yōu)先、扶貧攻堅(jiān)地區(qū)涉及學(xué)校優(yōu)先、教學(xué)用房和學(xué)生生活用房優(yōu)先、建設(shè)條件成熟和工作積極主動(dòng)的優(yōu)先”。二、強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，破解資金投入難題曲靖是農(nóng)業(yè)大市、人口大市，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不平衡，一些縣鄉(xiāng)貧困程度較深，各級財(cái)力十分緊張，教育投入供需矛盾十分突出。按抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)排查鑒定后，我市有269萬平方米的D級危房校舍需拆除重建、占校舍總面積的32%，有122萬平方米的校舍需加固改造、占校舍總面積的15%。新建校舍每平方米造價(jià)1200元、加固改造每平方米400元左右，完成全部加固改造和重建任務(wù)，匡算資金約為36億元。雖然建設(shè)任務(wù)重、資金壓力大，但市委、市政府下決心，按中央的要求，力爭在三年之內(nèi)基本消除現(xiàn)有中小學(xué)校舍的安全隱患。在實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程中，市委、市政府始終把建設(shè)資金的籌措工作擺在突出位置，采取“統(tǒng)一籌資、超前投入，融資擔(dān)保、分級負(fù)擔(dān)，社會(huì)資助、多方投入，縣設(shè)專戶、市級監(jiān)管”的資金籌措管理模式。一是政府主導(dǎo)，加大投入。市級財(cái)政在非常困難的情況下，通過壓縮辦公經(jīng)費(fèi)、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、緩建市政府辦公樓等方式，2009年從市級財(cái)政擠出1億元用于校安工程建設(shè)。二是融資擔(dān)保，分級負(fù)擔(dān)。經(jīng)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)，以市開發(fā)投資公司為融資主體，統(tǒng)借統(tǒng)還，分兩年向銀行籌集5億元，市、縣兩級按財(cái)力承擔(dān)貸款本息。市級分別承擔(dān)30%、40%、50%的還本付息任務(wù)。對抗震設(shè)防達(dá)8度的馬龍縣和會(huì)澤縣，市級再承擔(dān)10%的還本付息任務(wù)。三是上下聯(lián)動(dòng)，溝通協(xié)調(diào)。我市積極爭取國家和省財(cái)政補(bǔ)助，2009年獲得中央、。四是社會(huì)捐資，多方投入。目前企業(yè)和社會(huì)資助已達(dá)2030萬元。五是嚴(yán)管資金，確保安全。市縣兩級實(shí)行專戶管理、專賬核算、集中支付、封閉運(yùn)行。建設(shè)資金根據(jù)工程進(jìn)度，直接從專戶劃撥到施工單位，從根本上杜絕轉(zhuǎn)移、挪用、截留項(xiàng)目資金。目前，全市工程資金到位6億元。三年校安工程結(jié)束后，我市要努力做到 “兩欠兩不欠”，即：政府欠賬、投資公司欠賬；學(xué)校不欠賬、施工單位不欠賬。六是積極落實(shí)工程建設(shè)優(yōu)惠政策。凡涉及校安工程的建設(shè)項(xiàng)目，屬于行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的實(shí)行零收費(fèi)；屬于經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)的，提倡在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，不收費(fèi)或只收成本費(fèi)。如我市的校舍安全鑒定費(fèi)，在未實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程以前，；校安工程啟動(dòng)后，校舍排查鑒定費(fèi)用全部免收，為校安工程節(jié)約資金400萬元。三、強(qiáng)化建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量為加強(qiáng)對工程建設(shè)的規(guī)范管理，確保把所有校安工程建成優(yōu)良工程，市委、市政府出臺了8個(gè)政策指導(dǎo)性文件，市指揮部研究制定了14個(gè)管理制度；校安辦堅(jiān)持一月召開一次工作會(huì)議，十天反饋通報(bào)一次進(jìn)度，一周召開一次工作例會(huì)，放棄節(jié)假日，堅(jiān)守工程建設(shè)陣地，統(tǒng)籌調(diào)度，群策群力推進(jìn)工程建設(shè)。（一）全面排查鑒定，優(yōu)化整合資源。去年6月以來，全市先后兩次組織專業(yè)人員排查校舍。全國校舍安全工程啟動(dòng)后，我市迅速制定排查方案和時(shí)間表，分解落實(shí)排查任務(wù)。截止9月30日，共排查鑒定學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)4331個(gè)、14859幢單體、100％完成任務(wù)。10月底，初步完成了工程三年總體規(guī)劃。工程實(shí)施中，以“擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提升辦學(xué)效益”為目標(biāo)，根據(jù)覆蓋人口、經(jīng)濟(jì)水平、地理環(huán)境、城鎮(zhèn)化建設(shè)和教育中長期發(fā)展需求，周密測算，科學(xué)規(guī)劃，加大校點(diǎn)收縮撤并力度。校安工程結(jié)束后，我市的2212個(gè)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)擬撤并1655個(gè)，教育資源、辦學(xué)效益將進(jìn)一步優(yōu)化和提升，確保學(xué)生既“有學(xué)上”、又能“上好學(xué)”。（二）建立健全制度，確保履職到位。一是建立完善責(zé)任人負(fù)責(zé)制。層層簽訂責(zé)任書并納入目標(biāo)管理考核，我同縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽定校安工程目標(biāo)責(zé)任書，各地目標(biāo)任務(wù)完成情況與個(gè)人工作業(yè)績考核掛鉤；同時(shí)，每人每年交獎(jiǎng)懲抵押金5000元，視各地工作完成情況給予獎(jiǎng)勵(lì)或作出懲罰。二是建立完善部門分工制。市、縣兩級教育、財(cái)政、發(fā)改、建設(shè)等部門都明確制訂部門職責(zé)，明確各自責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，各司其職，協(xié)調(diào)配合，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是建立完善質(zhì)量保證制和責(zé)任追究制。所有工程設(shè)置永久性銘示標(biāo)牌；對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度出問題的，堅(jiān)決問責(zé)；造成嚴(yán)重后果的，依法處理。四是建立完善信息反饋制。各縣（市）區(qū)每10天報(bào)告一次項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，在全市定期通報(bào)。所有項(xiàng)目“倒排工期”，限時(shí)完成。建立校安工程信息通報(bào)和快報(bào)制度。實(shí)施校安工程以來，市校安辦已印發(fā)校安工程通報(bào)和快報(bào)32期。五是建立完善檔案管理制。及時(shí)做好各種資料的收集、整理、保管、分類組卷等工作，并納入日常監(jiān)督檢查。當(dāng)前，單機(jī)版的信息錄入工作已基本結(jié)束，正在做進(jìn)一步的復(fù)核完善；各縣（市、區(qū)）中小學(xué)校舍檔案室也正在進(jìn)行房屋裝修和設(shè)備采購。六是建立完善工程建設(shè)公示制。工程概算、工程招標(biāo)、工程決算等向社會(huì)公開；設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。（三）嚴(yán)格精細(xì)管理，確保監(jiān)管到位。一是嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。所有項(xiàng)目一律要求先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制等。二是明確細(xì)化建設(shè)監(jiān)管責(zé)任。市、縣兩級校安辦均制定《項(xiàng)目管理手冊》、《建設(shè)管理簡明工作規(guī)范》，聘請總稽核師、總規(guī)劃師、總質(zhì)量師和總安全管理員，實(shí)行教育、建設(shè)、財(cái)政“三條監(jiān)管線”，確保監(jiān)管不留盲區(qū)、不留死角；各參建單位“把校園當(dāng)家園來建”，各級教育部門、項(xiàng)目學(xué)校強(qiáng)化主角意識、落實(shí)主體責(zé)任、發(fā)揮主導(dǎo)作用。三是落實(shí)監(jiān)管措施，加強(qiáng)督辦督查。每個(gè)工程建設(shè)都嚴(yán)把勘察選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、報(bào)建圖審、招標(biāo)投標(biāo)、建材進(jìn)場、旁站監(jiān)理、工序工藝、報(bào)驗(yàn)送檢、分部驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收等“九關(guān)”，加大監(jiān)理力度。全市校安工程實(shí)行“千人掛點(diǎn)，督幫查”，聘請人大、政協(xié)、監(jiān)察、新聞媒體等部門同志和一些專業(yè)人員，組成督察組，采取定點(diǎn)掛鉤、督辦暗訪等形式對校安工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式監(jiān)管。市級已派出明察暗訪檢查組47 個(gè)共568人次，檢查開工項(xiàng)目80%以上。四是確保安全文明施工。聘請安全管理員,強(qiáng)化安全教育，確保施工安全和師生安全。截止10月30日，我市校安工程一期工程595所學(xué)校914個(gè)項(xiàng)目，開工面積達(dá)63萬平方米，竣工驗(yàn)收14萬平方米，；同時(shí)，從11月開始，二期工程40萬平方米的項(xiàng)目建設(shè)正在陸續(xù)啟動(dòng)。2009年底，占全市需要拆除重建校舍面積的37%。曲靖中小學(xué)校舍安全工程的實(shí)施，贏得了人民群眾的普遍擁護(hù)和社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)，廣大群眾和師生一致認(rèn)為義務(wù)教育辦學(xué)之路真正由“人民教育人民辦”邁向“人民教育政府辦”、“辦好教育為人民”。我市中小學(xué)校舍安全工程取得的一些成效得到了上級部門和新聞媒體的充分肯定，全國校安辦以快報(bào)的方式給予肯定，《中國教育報(bào)》專版進(jìn)行推介。今天到全國調(diào)度會(huì)主會(huì)場發(fā)言，是一次最好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，這是上級部門對我們工作的關(guān)心和肯定，對曲靖校安工程工作的鞭策和鼓勵(lì)。在下一步工作中，曲靖市委、市政府將按照全國校安辦和省校安辦的領(lǐng)導(dǎo)和部署，認(rèn)真落實(shí)今天會(huì)議精神，全力推進(jìn)我市校舍安全工程，爭創(chuàng)全省工程啟動(dòng)第一、工程實(shí)施一流、工程管理一流、工程質(zhì)量一流、工程驗(yàn)收第一！