【正文】 扶持力度,讓更多的非公有資本特別是民間資本進(jìn)入生產(chǎn)要素市場,給投資者和各類社會成員更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會。要加大創(chuàng)業(yè)技能、項目策劃、經(jīng)營管理等方面的知識培訓(xùn)，不斷提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力。要對企業(yè)家和廣大自主創(chuàng)業(yè)者高看一等、厚愛一層，切實幫助解決瓶頸問題，為他們創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是要創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力。要在不違背國家法律、法規(guī)和方針政策的前提下,大膽探索實踐途徑，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制,使創(chuàng)業(yè)不拘形式、不拘規(guī)模、不拘領(lǐng)域，使創(chuàng)業(yè)者各展所長、各顯其能、各得其所,真正讓一切創(chuàng)業(yè)主體充分活躍起來，讓一切創(chuàng)業(yè)要素充分流動起來，推動形成全民創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)大業(yè)的生動局面。同志們，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，是富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略任務(wù)，是時代賦予我們的重大使命。在新的歷史起點上，我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，凝聚全市上下的智慧力量，不斷開拓新型工業(yè)化和全民創(chuàng)業(yè)的新局面，為建設(shè)現(xiàn)代常德、幸福家園而努力奮斗！第四篇：市長在全市推進(jìn)新型工業(yè)化大會上的講話同志們：這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實全省抓住中部崛起機(jī)遇、加速推進(jìn)新型工業(yè)化座談會議精神，研究部署我市加快推進(jìn)新型工業(yè)化工作，以工業(yè)發(fā)展帶動全市經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。等會，ＸＸ書記將作重要講話，請大家按照吉海書記的講話精神認(rèn)真抓好落實。下面，我先講幾點意見。一、要把握加速推進(jìn)新型工業(yè)化的總體要求5月9日至10日，省委、省政府在ＸＸ召開了抓住中部崛起機(jī)遇、加速推進(jìn)新型工業(yè)化座談會，對全省加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作做了全面部署。春賢書記、伯華省長分別作了重要講話，在兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話中，有很多新的思想和新的要求。5月15日至17日，春賢書記來常德考察工作，重點考察了我市的工業(yè)，17日下午春賢書記作了重要講話，強(qiáng)調(diào)的第一項工作，就是加速推進(jìn)新型工業(yè)化。春賢書記明確指示，加速推進(jìn)新型工業(yè)化，認(rèn)識上要深化，行動上要加速，要求我們圍繞“深化、加速”這四個字，把常德的工業(yè)發(fā)展提高到新的水平。所謂深化，就是要深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握加速推進(jìn)新型工業(yè)化的豐富內(nèi)涵。新型工業(yè)化，突出體現(xiàn)為“三新”：第一，新的背景?，F(xiàn)在，我們推進(jìn)的新型工業(yè)化，是經(jīng)濟(jì)全球化下的新型工業(yè)化；是沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的新型工業(yè)化；是中央繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控、收緊“兩根”，嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整下的新型工業(yè)化；是國家實施中部崛起戰(zhàn)略，“十一五”期間在中部六省布局了大量項目，現(xiàn)在又有新動作基礎(chǔ)上的新型工業(yè)化。這些背景，是我們推進(jìn)新型工業(yè)化必須充分考慮和有效把握的外部因素，也就是說，我們現(xiàn)在推進(jìn)新型工業(yè)化，不能把眼光局限在本市本縣的范圍內(nèi)，而是要認(rèn)真分析全國全省發(fā)展大勢，分析沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，分析中部崛起態(tài)勢，因勢利導(dǎo)，順勢而為，借勢而動。第二，新的特征。新型工業(yè)化有三個明顯的特征：一是更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不同于早期高投入、高消耗的增長模式，而是要嚴(yán)格控制高耗能、高污染項目，不能走先污染、后治理的老路，要實現(xiàn)人與環(huán)境和諧共存的可持續(xù)發(fā)展。二是運用現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代理念來抓工業(yè)，用信息化帶動工業(yè)化。三是速度與質(zhì)量相統(tǒng)一，既要保持速度，又要保證質(zhì)量。對于新型工業(yè)化的這些特征，我們必須深刻領(lǐng)會，掌握工業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高抓工業(yè)的水平。第三，新的要求。也就是春賢書記提出的“三個立足”：一是要立足現(xiàn)實基礎(chǔ)。推進(jìn)新型工業(yè)化，不是要另起爐灶，而是要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)、發(fā)揮已有優(yōu)勢。特別是象我們這些工業(yè)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，在現(xiàn)階段，推進(jìn)新型工業(yè)化主要是立足做強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、壯大現(xiàn)有企業(yè)，在做大做強(qiáng)現(xiàn)有工業(yè)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)新的提升。二是要立足生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐與推動。不能就工業(yè)論工業(yè)，要跳出工業(yè)抓工業(yè)，把工業(yè)發(fā)展與提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平有機(jī)結(jié)合起來，在加快發(fā)展工業(yè)企業(yè)的同時，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對工業(yè)發(fā)展的推動作用。三是要立足惠及全市人民。發(fā)展的目的是增加老百姓的收入，實現(xiàn)人民群眾的根本利益。我們推進(jìn)新型工業(yè)化，必須充分考慮擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、增加城鄉(xiāng)居民收入。要注重差異性，堅持多層次發(fā)展，在發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以民營經(jīng)濟(jì)為主體的中小企業(yè)。同時，還要特別關(guān)注老百姓的幸福指數(shù)，改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量。所謂加速，就是要迅速行動起來，千方百計加快工業(yè)發(fā)展的速度。我們應(yīng)該清醒地看到，工業(yè)發(fā)展速度不快，是當(dāng)前我市發(fā)展面臨的主要矛盾。2005年，%，%，；工業(yè)增加值占GDp的比重，%，略高于全省34%的平均水平。今年1—4月，%，%，在各市州中列第9位，排在邵陽(%)、郴州(%)、益陽(%)、衡陽(%)、湘潭(%)、永州(%)、ＸＸ(%)、懷化(%)之后。如果工業(yè)再不加速，我們整個的發(fā)展就會落伍。因此，我們必須切實增強(qiáng)加快工業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，立足現(xiàn)實基礎(chǔ)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，千方百計把工業(yè)發(fā)展的速度搞上去。加速推進(jìn)新型工業(yè)化，我們有較高的起點。從工業(yè)總量來看，具備了加速的基礎(chǔ)。2005年，絕對額居全省第三；，規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)連續(xù)五年位居全省第一。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，具備了加速的平臺。全市已經(jīng)初步形成了煙草、鋁材、機(jī)電、紡織、造紙、食品、電力、建材、醫(yī)藥、鹽化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，去年這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值150億元，占全部規(guī)模工業(yè)增加值的92%。從骨干項目來看，具備了加速的后勁。全市目前共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)471家，其中銷售收入過億元的工業(yè)企業(yè)37家。特別是2002年9月以來，全市新上投資過千萬的工業(yè)項目304個，總投資253億元。其中已經(jīng)建成投產(chǎn)的217個，總投資154億元；在建的87個，總投資99億元。另外我們還有一批重大工業(yè)項目前期工作取得了實質(zhì)性進(jìn)展，即將開工建設(shè)，比如常德電廠新建、常德煙廠60萬箱芙蓉王生產(chǎn)線技改項目、創(chuàng)元鋁業(yè)擴(kuò)建、恒安三期等。這些項目建成后，必將形成推動我市工業(yè)加速發(fā)展的強(qiáng)勁動力。加速推進(jìn)新型工業(yè)化，我們有較好的機(jī)遇。主要是三大機(jī)遇：第一個，就是促進(jìn)中部地區(qū)崛起的機(jī)遇。4月15日，中央下發(fā)了10號文件，出臺了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》，提出了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的具體政策措施。國家將在中部地區(qū)支持建設(shè)“三個基地、一個樞紐”，即加快建設(shè)糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建成現(xiàn)代綜合交通運輸樞紐。這些政策措施，含金量很高，為我們加快發(fā)展、加速推進(jìn)新型工業(yè)化提供了重要的機(jī)遇。市委、市政府已經(jīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行了傳達(dá)學(xué)習(xí)，各級各部門要迅速行動起來，組織專門班子認(rèn)真研究這些政策。找準(zhǔn)中央政策和地方實際的結(jié)合點，赴省進(jìn)京，千方百計爭取項目和資金支持。第二個，就是全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步完善的機(jī)遇。在全省新型工業(yè)化座談會上，省委、省政府提出要啟動“3+5”城市群建設(shè)研究，即以長株潭為中心、1個半小時通勤為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽在內(nèi)的城市群建設(shè)，邊研究邊爭取中央的政策支持，包括支持老工業(yè)基地建設(shè)、支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、支持城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的政策。同時，省里明確了“十一五”重點培育的50個工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，我市有6個，分別是煙草、鋁冶煉及深加工、化學(xué)原料及中成藥、糧油水產(chǎn)品、汽車零部件和紡織集群。這對我們爭取國家和省里的政策支持，加速工業(yè)發(fā)展是十分有利的。第三個，就是國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。目前，正值世界范圍內(nèi)第三輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一些跨國公司紛紛在我國搶灘登陸。東南沿海地區(qū)經(jīng)過20多年的發(fā)展，也面臨產(chǎn)業(yè)升級換代，需要向內(nèi)地實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移　在“十一五”將會達(dá)到一個高潮。這些機(jī)遇，我們抓住了、抓好了，常德的工業(yè)發(fā)展就一定會有一個新的面貌。加速推進(jìn)新型工業(yè)化，我們有較強(qiáng)的優(yōu)勢。隨著各種內(nèi)外環(huán)境的變化，常德發(fā)展的利好因素不斷增多。一是交通優(yōu)勢。我們規(guī)劃的六條高速公路，常長、常張高速已經(jīng)建成通車，常吉高速正在修建，按照省里最近公布的方案，常荊、常岳、常邵高速都將在明年開工，在2010年建成通車，到時候，六條高速公路將在常德交匯。另外，我們的機(jī)場、鐵路、水上運輸能力也正在逐步提高。交通樞紐地位的形成，使我們經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的方向更為廣泛，向南可融入珠三角、向北可加入武漢經(jīng)濟(jì)圈、向西可接納西部大開發(fā)、向東可承接長三角，這無疑是我們贏得發(fā)展先機(jī)的一個重要砝碼。二是體制優(yōu)勢。我們的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)全面清盤掃尾，這在全省乃至整個中部地區(qū)都是走在前面的。三是資源優(yōu)勢。常德是“魚米之鄉(xiāng)”和“非金屬礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”，發(fā)展工業(yè)是有資源條件的。全市糧棉油肉等農(nóng)產(chǎn)品的年產(chǎn)量近700萬噸，造紙林木近400萬畝、800萬立方米，礦產(chǎn)儲量有100億噸以上，按照規(guī)模企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)理論測算，充分利用以上三類資源可以直接催生規(guī)模企業(yè)分別約3000家、400家、1300家，而目前我們這三類規(guī)模企業(yè)僅有130家、24家、73家，發(fā)展的空間很大。同時，我們還有較好的工作基礎(chǔ)，現(xiàn)在，全市上下抓工業(yè)的共識已經(jīng)形成，抓工業(yè)的氛圍已經(jīng)起來了。只要我們繼續(xù)保持這種態(tài)勢，把抓工業(yè)的勁頭鼓得更足，把抓工業(yè)的力度下得更大，把抓工業(yè)的各項措施落實得更到位，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)工業(yè)的大發(fā)展。二、要突出加速推進(jìn)新型工業(yè)化的工作重點突出抓項目。一方面，要舉全市之力抓一批重大工業(yè)項目。對于我們市縣而言，一個重大項目就能造就一個大的產(chǎn)業(yè)、撐起一方經(jīng)濟(jì)。桃源的創(chuàng)元鋁業(yè)就是很好的例子，稅收達(dá)到5700多萬元，現(xiàn)在每天的產(chǎn)值接近500萬元，相當(dāng)于每天產(chǎn)生一個規(guī)模企業(yè)。按照規(guī)劃，到2008年，創(chuàng)元的產(chǎn)值要達(dá)到100個億、利稅20個億，可望成為我市第二個過百億的產(chǎn)業(yè)。所以說，工業(yè)能不能加速，成敗的關(guān)鍵就在大項目。這次，市委、市政府按照“四個一”(一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個部門為主負(fù)責(zé)、一個工作班子)的要求，對十幾個重大工業(yè)項目下達(dá)了前期工作責(zé)任制，每個項目都明確了掛帥領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、第一責(zé)任人和責(zé)任部門。這十幾個項目都是投資規(guī)模比較大、帶動能力比較強(qiáng)、而且已經(jīng)具備了較好前期工作基礎(chǔ)的項目，有些項目進(jìn)入了國家和省規(guī)劃籠子，這些項目能不能如期建成，直接關(guān)系到全市“十一五”發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。我們相關(guān)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，一定要主動承擔(dān)責(zé)任，組織精兵強(qiáng)將，集中精力開展攻堅。各個區(qū)縣(市)，都要根據(jù)各自的情況，選擇一批重大工業(yè)項目，進(jìn)行重點突破。另一方面，要積極培育發(fā)展一批中小企業(yè)項目。產(chǎn)業(yè)集群是大中小不同類型企業(yè)共生互補(bǔ)的生態(tài)化企業(yè)群體，沒有一大批中小企業(yè)的發(fā)展，我們推進(jìn)工業(yè)化就失去了依托。同時，中小企業(yè)是吸納就業(yè)和增加城鄉(xiāng)居民收入的主體。因此，無論是從工業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律來看，還是從惠及全市人民的要求來看，都必須把中小企業(yè)的發(fā)展擺在重要的位置。應(yīng)當(dāng)說，我市發(fā)展中小企業(yè)是有很大潛力的，我們的農(nóng)產(chǎn)品、非金屬礦產(chǎn)資源豐富，我們的土地、人力和水、電成本優(yōu)勢，為我們承接和引進(jìn)沿海中小企業(yè)的轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造了很好的條件?？偠灾?，上項目要堅持兩手抓，一手抓重大工業(yè)項目，一手抓中小企業(yè)項目。上大項目，主要是靠向上爭取，靠向外引進(jìn)；發(fā)展中小企業(yè)，更多的是要靠啟動本地的民間資本。這兩個方面都很重要，我們在集中精干力量抓重大工業(yè)項目的同時，要廣泛動員社會資源，扶持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，培植中小企業(yè)群體。突出抓園區(qū)。鼓勵工業(yè)項目向園區(qū)集中，是中央促進(jìn)中部崛起的重要政策措施之一。對中部地區(qū)發(fā)展勢頭好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、帶動力強(qiáng)的國家和省級開發(fā)區(qū)，國家將給予重點扶持。這對我們在“十一五”期間，實現(xiàn)全面提升市縣工業(yè)園的目標(biāo)是個很大的支持。現(xiàn)在各級建設(shè)工業(yè)園區(qū)的決心比較大，工作來勢比較好，但目前我們的園區(qū)發(fā)展水平普遍還不高。推進(jìn)常德的新型工業(yè)化，必須把園區(qū)作為主陣地，把園區(qū)打造成核心增長極。園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，主要解決好以下幾個方面的問題。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的問題。在這個方面，我們不強(qiáng)求一律?？梢允窍扔袌@區(qū)，再有企業(yè)；也可以是先有企業(yè)，再有園區(qū)。先不帶條條框框，發(fā)展起來了再說。但是，無論是哪一類園區(qū)，我們都要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，通過規(guī)劃和引導(dǎo)，逐步形成能夠適應(yīng)區(qū)位特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢，能夠最有效利用區(qū)域資源的園區(qū)。因此，我們在進(jìn)行園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位時，既要考慮現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套能力，又不要背現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)層次低的包袱，要著力延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高聚集度，這也是符合省里發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的要求的。二是公共要素建設(shè)的問題。首先是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。德山開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，總的盤子已經(jīng)定了，要一年有一個新面貌，幾年上一個新臺階。各個區(qū)縣(市)都要統(tǒng)籌安排資金，盡快完善園區(qū)路網(wǎng)、電網(wǎng)、自來水網(wǎng)、下水道網(wǎng)和通訊網(wǎng)絡(luò)，為現(xiàn)有入園企業(yè)和引進(jìn)新企業(yè)創(chuàng)造良好條件。園區(qū)還可以組織標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)，園區(qū)有標(biāo)準(zhǔn)廠房，老板來投資，就只要考慮購設(shè)備，風(fēng)險會大大降低，時間會大大縮短，投資會大大減少，對投資者的吸引力將會大大增加。我們可以走市場化運作的路子，像商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)一樣，搞工業(yè)房地產(chǎn)，引進(jìn)老板，提供土地，提供最優(yōu)惠的政策，建成以小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園為主體的標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是管理和服務(wù)的問題。要按照有利于招商引資、有利于項目建設(shè)、有利于為企業(yè)服務(wù)的原則，改善和加強(qiáng)園區(qū)的管理和服務(wù)。在管理體制方面，各級要根據(jù)開發(fā)區(qū)工作的實際需要，配備強(qiáng)有力的干部擔(dān)任園區(qū)主要負(fù)責(zé)人，適當(dāng)增加開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。賦予開發(fā)區(qū)相應(yīng)的辦事職能，下放相關(guān)管理權(quán)限。在服務(wù)方面，開發(fā)區(qū)要全面推行“多家費、一家收、分頭撥”的收費改革，這里面涉及到省管部門，也涉及到市直、區(qū)直部門，大家都要配合支持。要把工業(yè)園區(qū)打造成一個相對獨立的區(qū)域，相對封閉的實體，努力做到行政效率最高、行政成本最低，成為服務(wù)最好、環(huán)境最優(yōu)的一流平臺。突出抓技改。加速推進(jìn)新型工業(yè)化，必須一手抓引進(jìn)新上工業(yè)項目，一手抓現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造。從企業(yè)的層面來講，抓技改是提升企業(yè)競爭力的重要途徑。常德煙廠這些年投入20多億搞技改，生產(chǎn)規(guī)模從70萬箱擴(kuò)大到135萬箱，躋身全國煙草行業(yè)十強(qiáng)。杰新紡織收購桃紡后，投入技改資金1億元。但總體來看，我市目前大部分企業(yè)技術(shù)設(shè)備相對落后，在激烈的市場競爭中處于不利的地位，必須加大技改投入，改進(jìn)設(shè)備、工藝技術(shù)和生產(chǎn)流程，提高競爭能力。從產(chǎn)業(yè)的層面來講，抓技改是提升產(chǎn)業(yè)層次的現(xiàn)實需求?，F(xiàn)在，我市的產(chǎn)業(yè)大多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新的加快，不少產(chǎn)業(yè)面臨著生存的危機(jī)，迫切需要進(jìn)行技術(shù)改造。比如造紙行業(yè)，全市34家制漿造紙企業(yè)，年生產(chǎn)能力5萬噸以上的沒有1家，年生產(chǎn)能力1萬噸以上的也只有6家。按照國家2004年出臺的產(chǎn)業(yè)政策要求，對年生產(chǎn)能力5萬噸以下、環(huán)保治污達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的，五年內(nèi)必須強(qiáng)制關(guān)閉。如果不抓緊搞擴(kuò)改，全市將有90%以上的造紙企業(yè)面臨關(guān)停