【正文】 、技能低的客觀條件影響，農(nóng)村勞動力難以進入較高層次的產(chǎn)業(yè)，轉移領域也第五篇：勞動力轉移調研報告農(nóng)村勞動力轉移的現(xiàn)狀、問題、對策黨的十七大提出了全面建成小康社會的宏偉目標。要實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，重點和難點在農(nóng)村。長期以來，大量剩余勞動力滯留在農(nóng)村，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。眾說周知，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢,是農(nóng)民增收的重要渠道。從全國來看，目前全國農(nóng)村人口8億多。從我市來看，目前全市農(nóng)村人口84萬人。本文結合實際，淺談一下農(nóng)村勞動力合理有序轉移的有效途徑。一、當前農(nóng)村勞動力轉移的新特點從農(nóng)村剩余勞動力的流動現(xiàn)狀看，目前，農(nóng)村勞動力轉移進入了新的發(fā)展階段，出現(xiàn)了一些新特點：一是轉移的渠道由單一化向多元化方向轉變。隨著城市化進程的加快以及就業(yè)政策的放寬，農(nóng)村剩余勞動力轉移的速度不斷加快，轉移的渠道已由過去以養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和建筑業(yè)為主，向農(nóng)、工、建、運、服等多元化方向發(fā)展。二是轉移的層次由單純的體力型逐步向知識型、技術型轉變。隨著科學技術的進步和各類產(chǎn)業(yè)的升級，用人單位對知識型、技能型人才的需求增加。許多農(nóng)民通過技術培訓，掌握了一定的知識技能，成為外地用人單位的“搶手貨”，這批農(nóng)民因此也成為較高層次的 1打工族。三是轉移的地域由周邊地區(qū)逐步向全國甚至向國外拓展。隨著交通、通信條件的改善和人們擇業(yè)觀念的變化，農(nóng)民外出打工已不再局限于周邊地區(qū)，而是面向全國，有條件的還到國外打工。四是從農(nóng)村流出勞動力一般趨勢來看，省內流動仍然是勞動力外流的主要方向。勞動力外流停留在大城市的占30%左右，停留在中小城市占45%左右，留在鄉(xiāng)村以及少部分難以確定；大部分外流勞動力進入了城市和發(fā)達地區(qū)，少部分流向農(nóng)村。東部沿海地區(qū)和南部發(fā)達地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模大、速度快、水平高，吸納勞動力能力強，繼續(xù)成為農(nóng)村勞動力流向的首選地，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施也吸引少部分農(nóng)村剩余勞動力流向西部地區(qū)。常年外流勞動力是目前農(nóng)村外流勞動力中的絕大多數(shù)，而且外流時間有所延長。外流2年、3年的勞動力逐漸增加，5年、10年的也不乏其人。此外，農(nóng)村勞動力轉移的群體結構特征表現(xiàn)為：以男性為主的性別結構；以35歲以下的青壯年為主的年齡結構；轉移勞動力的文化高于農(nóng)村勞動力的總體水平。二、農(nóng)村勞動力轉移所面臨的困難（1）全社會就業(yè)形勢壓力大，使農(nóng)村剩余勞動力轉移困難加大。當前，國內外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了比較大的變化。從國際背景看，世界經(jīng)濟出現(xiàn)了走低趨勢，美國經(jīng)濟增長明顯回落，日本經(jīng)濟增長乏力，東南亞地區(qū)問題較多，歐洲經(jīng)濟也不如預期，因而使我國經(jīng)濟的發(fā)展受到影響，宏觀經(jīng)濟增速進一步趨緩，使本已不容樂觀的社會就業(yè)問題更趨嚴峻。目前，城鎮(zhèn)勞動力中的工廠、企業(yè)下崗人員，行政事業(yè)單位人員的分流和減少冗員，促使失業(yè)和隱性失業(yè)人員不斷增加，使得城鎮(zhèn)難以接納農(nóng)村轉移出來的大量剩余勞動力，進而影響到農(nóng)村勞務經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，而根據(jù)我市現(xiàn)有耕作土地面積看，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，剩余勞動力將進一步增加。(2)城市（鎮(zhèn)）化進程緩慢，制約著農(nóng)村勞動力向大、中城市及小城鎮(zhèn)流動。農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)轉移的速度主要取決于城市化水平的高低和城市化進程的快慢。%，與發(fā)達城市進程相比差距則更大。城市化滯后使就業(yè)潛力巨大的第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能量難以釋放，城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾難以緩解。而小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，人口聚集緩慢，經(jīng)濟集聚效應很低，產(chǎn)生不了積聚效應，也影響農(nóng)村勞動力的轉移。(3)鄉(xiāng)村企業(yè)的不景氣，嚴重制約了富余農(nóng)民在農(nóng)村內部消化的空間。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾是吸納剩余勞動力的重要渠道，進入90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展碰到了一個階段性轉移問題，原有的靈活機動的市場優(yōu)勢不復存在，二次崛起舉步維艱。19901998年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年均吸納勞動力大大減少，并且隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本有機構成的提高，就業(yè)彈性有下降趨勢，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)能力進一步減弱。(4)農(nóng)村勞動力整體素質低，影響和制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉移。從章丘看，據(jù)農(nóng)村住戶調查資料顯示，%。外出勞動力受文化程度的限制，低水平的就業(yè)空間越來越狹窄，出不去只能滯留在第一產(chǎn)業(yè)；就是外出打工，由于他們未掌握先進的生產(chǎn)技術和勞動本領，未掌握市場信息，不了解勞動力的需求情況，往往造成盲目闖市場的現(xiàn)象。(5)農(nóng)村勞動力市場體系不健全，制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉移。由于我國勞動力市場建設起步晚，與之相適應的配套設施、管理機構、規(guī)章制度等還未建立健全，使絕大部分農(nóng)村勞動力仍處在無序流動之中。結果往往是收效甚微或勞而無功。同時，由于勞動用工制度不健全，往往使農(nóng)村勞動力在受到不平等待遇時，也不能得到及時保護，限制了勞動力的合理流動。(6)現(xiàn)有城鄉(xiāng)社會制度的制約，影響了農(nóng)村勞動力的轉移。目前，仍然有許多制度不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移。比如戶籍制度改革仍不徹底。就業(yè)制度上，許多企業(yè)、單位在招工時沒有完全執(zhí)行國家有關政策，仍存在戶口、身份限制，其他制約因素還有醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險制度等，這些制度都制約著農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉移。三、解決農(nóng)村勞動力合理有序轉移的對策科學構造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場。一是打破城鄉(xiāng)封鎖，消除就業(yè)，構造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場。要加快城市勞動就業(yè)制度的改革，提高城市勞動力市場的發(fā)育程度，實現(xiàn)用人單位與勞動者雙向選擇。二是實施較為密切配合的戶籍管理制度。不僅縣及縣以下城鎮(zhèn)戶口要放開，大中城市也要創(chuàng)造條件讓那些已連續(xù)進城務工經(jīng)商多年的勞動者能定居下來。在戶籍制度改革過程中，要盡量降低農(nóng)業(yè)剩余勞動力定居下來的成本。堅定不移的實施“就地轉移”政策。經(jīng)濟轉型時期，加快農(nóng)村勞動力就地消化，不失為解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的應急措施，也是最直接、最有效的手段。一是要大力調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，大力進行產(chǎn)品結構調整，發(fā)展多樣化的高質量農(nóng)業(yè)，既增強農(nóng)副產(chǎn)品的競爭力，又改善就業(yè)結構。二是要加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，充分發(fā)揮其吸納農(nóng)村剩余勞動力的主渠道作用。山東省龍口市南山集團經(jīng)過二十多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展成為以民營股份制經(jīng)濟為主體，進入中國企業(yè)500強行列的國家級大型企業(yè)集團,它的發(fā)展再次證明，農(nóng)村勞動力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地轉移是一種切實可行的轉移途徑。應引導企業(yè)構造合理的產(chǎn)業(yè)結構來克服城市工業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互獨立、資源浪費的矛盾，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負擔。在資金、原料、技術、設備上積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)品逐步適應市場經(jīng)濟競爭機制的要求。在不斷提高經(jīng)濟效益前提下，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持適度的增長速度，充分發(fā)揮其吸納農(nóng)村剩余勞動力的主渠道作用。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化不僅是解決農(nóng)民個體小生產(chǎn)與變化莫測的大市場對接困難的有效手段，而且可以拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)崗位。目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品深加工水平和層次都不高，這樣，農(nóng)村消化勞動力能力有限，要積極鼓勵有條件的農(nóng)民創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，推動種養(yǎng)大戶辦經(jīng)濟合作組織，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，帶領農(nóng)民致富，是農(nóng)村勞動力就地轉移的有效途徑。積極推進城市化進程，加快小城鎮(zhèn)建設。應積極發(fā)展中小城市，大力推進城市化進程，減少政策性限制，為農(nóng)民進城、農(nóng)村勞動力就近轉移降低成本提供方便。同時，要加快小城鎮(zhèn)建設，增強吸納農(nóng)村剩余勞動力能力。小城鎮(zhèn)是一定地域政治、經(jīng)濟、文化的中心，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的地方，是城市連接農(nóng)村的橋梁和紐帶，是農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本載體，發(fā)展?jié)摿艽蟆＜涌鞂嵤爱惖剞D移”戰(zhàn)略，提高農(nóng)村勞動力轉移的層次和水平。農(nóng)村剩余勞動力的異地轉移是徹底解決農(nóng)村勞動力資源浪費的治本之策。從目前勞務輸出情況來看，85%以上是自發(fā)轉移，盲目無序流動情況嚴重，增加了轉移成本。所以要對農(nóng)村勞動力轉移加大組織力度，加快城鄉(xiāng)勞動力市場建設步伐，加強地區(qū)之間的勞動力合作與交流，建立勞務中介組織，提高勞務輸出有序化程度，加強勞務輸出的管理和待轉移勞動力的培訓，讓更多地農(nóng)村剩余勞動力走出去。同時，應大力開拓國際勞務市場。努力提高農(nóng)村勞動力的素質，增強轉移勞動力的市場競爭能力。大量分析表明，農(nóng)村勞動力素質與轉移的速度和層次成正比。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的轉變，社會各方面對勞動力素質的要求越來越高。近年來，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和一些大城市為了控制城市流動人口和提高勞動者的整體素質，對素質較低的體力型民工進入做了一定的限制，對高素質民工需求相應增加，面對勞動力市場的新態(tài)勢和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須采取措施提高農(nóng)村勞動力素質，以增強勞務輸出的競爭力。從近期看，要著重抓好外出勞動力的技能培訓，大力實施培訓”陽光工程”, 根據(jù)市場需求和輸入地企業(yè)的要求，定向各種類型的技術培訓班。