【正文】 、技能低的客觀條件影響，農(nóng)村勞動(dòng)力難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移領(lǐng)域也第五篇：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)研報(bào)告農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、問題、對(duì)策黨的十七大提出了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。長期以來，大量剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。眾說周知，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì),是農(nóng)民增收的重要渠道。從全國來看，目前全國農(nóng)村人口8億多。從我市來看，目前全市農(nóng)村人口84萬人。本文結(jié)合實(shí)際，淺談一下農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移的有效途徑。一、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)現(xiàn)狀看，目前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入了新的發(fā)展階段，出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)移的渠道由單一化向多元化方向轉(zhuǎn)變。隨著城市化進(jìn)程的加快以及就業(yè)政策的放寬，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度不斷加快，轉(zhuǎn)移的渠道已由過去以養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和建筑業(yè)為主，向農(nóng)、工、建、運(yùn)、服等多元化方向發(fā)展。二是轉(zhuǎn)移的層次由單純的體力型逐步向知識(shí)型、技術(shù)型轉(zhuǎn)變。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和各類產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，用人單位對(duì)知識(shí)型、技能型人才的需求增加。許多農(nóng)民通過技術(shù)培訓(xùn)，掌握了一定的知識(shí)技能，成為外地用人單位的“搶手貨”，這批農(nóng)民因此也成為較高層次的 1打工族。三是轉(zhuǎn)移的地域由周邊地區(qū)逐步向全國甚至向國外拓展。隨著交通、通信條件的改善和人們擇業(yè)觀念的變化，農(nóng)民外出打工已不再局限于周邊地區(qū)，而是面向全國，有條件的還到國外打工。四是從農(nóng)村流出勞動(dòng)力一般趨勢(shì)來看，省內(nèi)流動(dòng)仍然是勞動(dòng)力外流的主要方向。勞動(dòng)力外流停留在大城市的占30%左右，停留在中小城市占45%左右，留在鄉(xiāng)村以及少部分難以確定；大部分外流勞動(dòng)力進(jìn)入了城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，少部分流向農(nóng)村。東部沿海地區(qū)和南部發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模大、速度快、水平高，吸納勞動(dòng)力能力強(qiáng)，繼續(xù)成為農(nóng)村勞動(dòng)力流向的首選地，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施也吸引少部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向西部地區(qū)。常年外流勞動(dòng)力是目前農(nóng)村外流勞動(dòng)力中的絕大多數(shù)，而且外流時(shí)間有所延長。外流2年、3年的勞動(dòng)力逐漸增加，5年、10年的也不乏其人。此外，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的群體結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)為：以男性為主的性別結(jié)構(gòu)；以35歲以下的青壯年為主的年齡結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的文化高于農(nóng)村勞動(dòng)力的總體水平。二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所面臨的困難（1）全社會(huì)就業(yè)形勢(shì)壓力大，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難加大。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了比較大的變化。從國際背景看，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了走低趨勢(shì)，美國經(jīng)濟(jì)增長明顯回落，日本經(jīng)濟(jì)增長乏力，東南亞地區(qū)問題較多，歐洲經(jīng)濟(jì)也不如預(yù)期，因而使我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到影響，宏觀經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步趨緩，使本已不容樂觀的社會(huì)就業(yè)問題更趨嚴(yán)峻。目前，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力中的工廠、企業(yè)下崗人員，行政事業(yè)單位人員的分流和減少冗員，促使失業(yè)和隱性失業(yè)人員不斷增加，使得城鎮(zhèn)難以接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的大量剩余勞動(dòng)力，進(jìn)而影響到農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，而根據(jù)我市現(xiàn)有耕作土地面積看，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，剩余勞動(dòng)力將進(jìn)一步增加。(2)城市（鎮(zhèn)）化進(jìn)程緩慢，制約著農(nóng)村勞動(dòng)力向大、中城市及小城鎮(zhèn)流動(dòng)。農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)轉(zhuǎn)移的速度主要取決于城市化水平的高低和城市化進(jìn)程的快慢。%，與發(fā)達(dá)城市進(jìn)程相比差距則更大。城市化滯后使就業(yè)潛力巨大的第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能量難以釋放，城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾難以緩解。而小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，人口聚集緩慢，經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)很低，產(chǎn)生不了積聚效應(yīng)，也影響農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。(3)鄉(xiāng)村企業(yè)的不景氣，嚴(yán)重制約了富余農(nóng)民在農(nóng)村內(nèi)部消化的空間。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾是吸納剩余勞動(dòng)力的重要渠道，進(jìn)入90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展碰到了一個(gè)階段性轉(zhuǎn)移問題，原有的靈活機(jī)動(dòng)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，二次崛起舉步維艱。19901998年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年均吸納勞動(dòng)力大大減少，并且隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成的提高，就業(yè)彈性有下降趨勢(shì)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)能力進(jìn)一步減弱。(4)農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)低，影響和制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。從章丘看，據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示，%。外出勞動(dòng)力受文化程度的限制，低水平的就業(yè)空間越來越狹窄，出不去只能滯留在第一產(chǎn)業(yè)；就是外出打工，由于他們未掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)本領(lǐng)，未掌握市場(chǎng)信息，不了解勞動(dòng)力的需求情況，往往造成盲目闖市場(chǎng)的現(xiàn)象。(5)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)體系不健全，制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。由于我國勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)起步晚，與之相適應(yīng)的配套設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度等還未建立健全，使絕大部分農(nóng)村勞動(dòng)力仍處在無序流動(dòng)之中。結(jié)果往往是收效甚微或勞而無功。同時(shí)，由于勞動(dòng)用工制度不健全，往往使農(nóng)村勞動(dòng)力在受到不平等待遇時(shí)，也不能得到及時(shí)保護(hù)，限制了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。(6)現(xiàn)有城鄉(xiāng)社會(huì)制度的制約，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。目前，仍然有許多制度不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。比如戶籍制度改革仍不徹底。就業(yè)制度上，許多企業(yè)、單位在招工時(shí)沒有完全執(zhí)行國家有關(guān)政策，仍存在戶口、身份限制，其他制約因素還有醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，這些制度都制約著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。三、解決農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移的對(duì)策科學(xué)構(gòu)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)。一是打破城鄉(xiāng)封鎖，消除就業(yè)，構(gòu)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)。要加快城市勞動(dòng)就業(yè)制度的改革，提高城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育程度，實(shí)現(xiàn)用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇。二是實(shí)施較為密切配合的戶籍管理制度。不僅縣及縣以下城鎮(zhèn)戶口要放開，大中城市也要?jiǎng)?chuàng)造條件讓那些已連續(xù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商多年的勞動(dòng)者能定居下來。在戶籍制度改革過程中，要盡量降低農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力定居下來的成本。堅(jiān)定不移的實(shí)施“就地轉(zhuǎn)移”政策。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，加快農(nóng)村勞動(dòng)力就地消化，不失為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的應(yīng)急措施，也是最直接、最有效的手段。一是要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，大力進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展多樣化的高質(zhì)量農(nóng)業(yè)，既增強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，又改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。二是要加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，充分發(fā)揮其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道作用。山東省龍口市南山集團(tuán)經(jīng)過二十多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展成為以民營股份制經(jīng)濟(jì)為主體，進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng)行列的國家級(jí)大型企業(yè)集團(tuán),它的發(fā)展再次證明，農(nóng)村勞動(dòng)力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)移是一種切實(shí)可行的轉(zhuǎn)移途徑。應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)造合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來克服城市工業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互獨(dú)立、資源浪費(fèi)的矛盾，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在資金、原料、技術(shù)、設(shè)備上積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)品逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的要求。在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益前提下，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持適度的增長速度，充分發(fā)揮其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道作用。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化不僅是解決農(nóng)民個(gè)體小生產(chǎn)與變化莫測(cè)的大市場(chǎng)對(duì)接困難的有效手段，而且可以拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)崗位。目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品深加工水平和層次都不高，這樣，農(nóng)村消化勞動(dòng)力能力有限，要積極鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，推動(dòng)種養(yǎng)大戶辦經(jīng)濟(jì)合作組織，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，是農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的有效途徑。積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)積極發(fā)展中小城市，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，減少政策性限制，為農(nóng)民進(jìn)城、農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移降低成本提供方便。同時(shí)，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力。小城鎮(zhèn)是一定地域政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的地方，是城市連接農(nóng)村的橋梁和紐帶，是農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本載體，發(fā)展?jié)摿艽?。加快?shí)施“異地轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的層次和水平。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的異地轉(zhuǎn)移是徹底解決農(nóng)村勞動(dòng)力資源浪費(fèi)的治本之策。從目前勞務(wù)輸出情況來看，85%以上是自發(fā)轉(zhuǎn)移，盲目無序流動(dòng)情況嚴(yán)重，增加了轉(zhuǎn)移成本。所以要對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加大組織力度，加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)步伐，加強(qiáng)地區(qū)之間的勞動(dòng)力合作與交流，建立勞務(wù)中介組織，提高勞務(wù)輸出有序化程度，加強(qiáng)勞務(wù)輸出的管理和待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)，讓更多地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力走出去。同時(shí)，應(yīng)大力開拓國際勞務(wù)市場(chǎng)。努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。大量分析表明，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與轉(zhuǎn)移的速度和層次成正比。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來越高。近年來，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和一些大城市為了控制城市流動(dòng)人口和提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，對(duì)素質(zhì)較低的體力型民工進(jìn)入做了一定的限制，對(duì)高素質(zhì)民工需求相應(yīng)增加，面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的新態(tài)勢(shì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須采取措施提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，以增強(qiáng)勞務(wù)輸出的競(jìng)爭(zhēng)力。從近期看，要著重抓好外出勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，大力實(shí)施培訓(xùn)”陽光工程”, 根據(jù)市場(chǎng)需求和輸入地企業(yè)的要求，定向各種類型的技術(shù)培訓(xùn)班。