【正文】 增長了知識，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，從而真正發(fā)家致富。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入相對偏低。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素，突出表現(xiàn)在低學歷的偏多，高學歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過專業(yè)培訓的較少。眾說周知，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢,是農(nóng)民增收的重要渠道。一、當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新特點從農(nóng)村剩余勞動力的流動現(xiàn)狀看，目前，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進入了新的發(fā)展階段，出現(xiàn)了一些新特點：一是轉(zhuǎn)移的渠道由單一化向多元化方向轉(zhuǎn)變。許多農(nóng)民通過技術(shù)培訓，掌握了一定的知識技能，成為外地用人單位的“搶手貨”，這批農(nóng)民因此也成為較高層次的 1打工族。勞動力外流停留在大城市的占30%左右，停留在中小城市占45%左右，留在鄉(xiāng)村以及少部分難以確定；大部分外流勞動力進入了城市和發(fā)達地區(qū)，少部分流向農(nóng)村。此外，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的群體結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)為：以男性為主的性別結(jié)構(gòu)；以35歲以下的青壯年為主的年齡結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)移勞動力的文化高于農(nóng)村勞動力的總體水平。目前，城鎮(zhèn)勞動力中的工廠、企業(yè)下崗人員，行政事業(yè)單位人員的分流和減少冗員，促使失業(yè)和隱性失業(yè)人員不斷增加，使得城鎮(zhèn)難以接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的大量剩余勞動力，進而影響到農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。%，與發(fā)達城市進程相比差距則更大。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾是吸納剩余勞動力的重要渠道，進入90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展碰到了一個階段性轉(zhuǎn)移問題，原有的靈活機動的市場優(yōu)勢不復(fù)存在，二次崛起舉步維艱。外出勞動力受文化程度的限制，低水平的就業(yè)空間越來越狹窄，出不去只能滯留在第一產(chǎn)業(yè)；就是外出打工，由于他們未掌握先進的生產(chǎn)技術(shù)和勞動本領(lǐng)，未掌握市場信息，不了解勞動力的需求情況，往往造成盲目闖市場的現(xiàn)象。同時，由于勞動用工制度不健全，往往使農(nóng)村勞動力在受到不平等待遇時，也不能得到及時保護，限制了勞動力的合理流動。就業(yè)制度上，許多企業(yè)、單位在招工時沒有完全執(zhí)行國家有關(guān)政策，仍存在戶口、身份限制，其他制約因素還有醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險制度等，這些制度都制約著農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。二是實施較為密切配合的戶籍管理制度。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，加快農(nóng)村勞動力就地消化，不失為解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的應(yīng)急措施，也是最直接、最有效的手段。山東省龍口市南山集團經(jīng)過二十多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展成為以民營股份制經(jīng)濟為主體，進入中國企業(yè)500強行列的國家級大型企業(yè)集團,它的發(fā)展再次證明，農(nóng)村勞動力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)移是一種切實可行的轉(zhuǎn)移途徑。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化步伐。應(yīng)積極發(fā)展中小城市，大力推進城市化進程，減少政策性限制，為農(nóng)民進城、農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移降低成本提供方便。農(nóng)村剩余勞動力的異地轉(zhuǎn)移是徹底解決農(nóng)村勞動力資源浪費的治本之策。努力提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，增強轉(zhuǎn)移勞動力的市場競爭能力。從近期看，要著重抓好外出勞動力的技能培訓，大力實施培訓”陽光工程”, 根據(jù)市場需求和輸入地企業(yè)的要求，定向各種類型的技術(shù)培訓班。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求越來越高。所以要對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加大組織力度，加快城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)步伐，加強地區(qū)之間的勞動力合作與交流，建立勞務(wù)中介組織，提高勞務(wù)輸出有序化程度，加強勞務(wù)輸出的管理和待轉(zhuǎn)移勞動力的培訓，讓更多地農(nóng)村剩余勞動力走出去。小城鎮(zhèn)是一定地域政治、經(jīng)濟、文化的中心，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的地方，是城市連接農(nóng)村的橋梁和紐帶，是農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本載體，發(fā)展?jié)摿艽?。目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品深加工水平和層次都不高，這樣，農(nóng)村消化勞動力能力有限，要積極鼓勵有條件的農(nóng)民創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，推動種養(yǎng)大戶辦經(jīng)濟合作組織，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，是農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移的有效途徑。在資金、原料、技術(shù)、設(shè)備上積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)品逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟競爭機制的要求。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，大力進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展多樣化的高質(zhì)量農(nóng)業(yè)，既增強農(nóng)副產(chǎn)品的競爭力，又改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。在戶籍制度改革過程中，要盡量降低農(nóng)業(yè)剩余勞動力定居下來的成本。一是打破城鄉(xiāng)封鎖，消除就業(yè)，構(gòu)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場。目前，仍然有許多制度不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。由于我國勞動力市場建設(shè)起步晚，與之相適應(yīng)的配套設(shè)施、管理機構(gòu)、規(guī)章制度等還未建立健全，使絕大部分農(nóng)村勞動力仍處在無序流動之中。(4)農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)低，影響和制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。而小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，人口聚集緩慢，經(jīng)濟集聚效應(yīng)很低，產(chǎn)生不了積聚效應(yīng)，也影響農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。(2)城市（鎮(zhèn)）化進程緩慢，制約著農(nóng)村勞動力向大、中城市及小城鎮(zhèn)流動。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了比較大的變化。常年外流勞動力是目前農(nóng)村外流勞動力中的絕大多數(shù)，而且外流時間有所延長。隨著交通、通信條件的改善和人們擇業(yè)觀念的變化，農(nóng)民外出打工已不再局限于周邊地區(qū)，而是面向全國，有條件的還到國外打工。二是轉(zhuǎn)移的層次由單純的體力型逐步向知識型、技術(shù)型轉(zhuǎn)變。從我市來看，目前全市農(nóng)村人口84萬人。要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，重點和難點在農(nóng)村。近幾年，盡管中央出臺了一系列保護農(nóng)民工權(quán)益的政策和法律法規(guī)，但完全落實到位仍需要一段時間。同時，他們工作存在不穩(wěn)定性，據(jù)調(diào)查，長期在一個地方務(wù)工的占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的38%，兩個以上地方的占62%。改革開放以來，自發(fā)性轉(zhuǎn)移一直是農(nóng)村勞動力外出最主要的方式，同時由于基層就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)尚未健全，使農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的信息渠道和就業(yè)指導，導致盲目性很大。％，由于他們普遍素質(zhì)偏低，技能單一，這與就業(yè)市場要求高素質(zhì)、高技能人才形成反差，他們外出就業(yè)的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業(yè)。隨著北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的加強，宇騰化工、裕湘面業(yè)等企業(yè)擴產(chǎn)，在鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工有增加趨勢。經(jīng)親朋好友介紹或引路而實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力占大多數(shù)，通過政府或職業(yè)中介機構(gòu)組織勞務(wù)輸出實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的人數(shù)相對較少?，F(xiàn)作簡要分析如下：石蓋塘鎮(zhèn)位于郴州市南郊，是北湖區(qū)“城郊新鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)”，鎮(zhèn)域經(jīng)濟基本競爭力進入全市經(jīng)濟十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。搞好服務(wù)，切實維護外出務(wù)工者的合法權(quán)益。筑巢引鳳，努力實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移。首先要進行思想引導。三、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策和建議健全體系，不斷完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。近幾年，盡管中央出臺了一系列保護農(nóng)民工權(quán)益的政策和法律法規(guī)，但完全落實到位仍需要一段時間。同時，他們工作存在不穩(wěn)定性，據(jù)調(diào)查，長期在一個地方務(wù)工的占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的38%，兩個以上地方的占62%。改革開放以來，自發(fā)性轉(zhuǎn)移一直是農(nóng)村勞動力外出最主要的方式，同時由于基層就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)尚未健全，使農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的信息渠道和就業(yè)指導，導致盲目性很大。％，由于他們普遍素質(zhì)偏低，技能單一，這與就業(yè)市場要求高素質(zhì)、高技能人才形成反差，他們外出就業(yè)的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業(yè)。隨著北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的加強，宇騰化工、裕湘面業(yè)等企業(yè)擴產(chǎn)，在鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工有增加趨勢。經(jīng)親朋好友介紹或引路而實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力占大多數(shù)，通過政府或職業(yè)中介機構(gòu)組織勞務(wù)輸出實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的人數(shù)相對較少?，F(xiàn)作簡要分析如下：石蓋塘鎮(zhèn)位于郴州市南郊，是北湖區(qū)“城郊新鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)”，鎮(zhèn)域經(jīng)濟基本競爭力進入全市經(jīng)濟十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。勞動力市場建設(shè)、就業(yè)再就業(yè)培訓、困難群體再就業(yè)幫扶以及增強社會保障能力，都需要資金的支持。其次，要不斷擴大社會保險覆蓋范圍。目前企業(yè)養(yǎng)老保險已覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位和勞動者，醫(yī)療保險出臺了個體勞動者參保繳費辦法，覆蓋范圍不斷擴大，但隨著城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度的建立，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險政策還需要進一步完善。（五）不斷完善社會保障體系。作為老工業(yè)基地，我市下崗失業(yè)人員數(shù)量比較多，這些人員受年齡、文化程度、自身技能、觀念等因素的影響，市場競爭就業(yè)的能力較弱，再就業(yè)的難度大，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)一直是近年來我市就業(yè)再就業(yè)的重點工作。目前政府投入資金開展的就業(yè)再就業(yè)培訓重點是下崗失業(yè)人員；市農(nóng)業(yè)、勞動保障、財政等六部門聯(lián)合下發(fā)了文件，組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程，在農(nóng)村勞動力培訓上也加大投入。第二，要堅持培訓主體的多元化。這是優(yōu)化勞動力資源配置、促進就業(yè)的關(guān)鍵所在。一是嚴厲打擊非法中介行為，保障勞動力市場的健康有序運行。就業(yè)指導一方面是對求職者進行就業(yè)觀念教育、擇業(yè)指導，另一方面是對用人單位進行用人指導；需要培養(yǎng)一批專業(yè)的就業(yè)指導員為市場就業(yè)服務(wù)。三是要加強區(qū)域間