【正文】 地所有權(quán)歸屬和土地所有權(quán)的邊界進(jìn)行認(rèn)定和處理，對(duì)政府的處理決定不服的，可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。在解決土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上再按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的途徑解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛。,3.行政調(diào)處（含行政復(fù)議和行政訴訟）,另外，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定：“集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)解決?！庇缮鲜鲆?guī)定來(lái)看，并非所有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛都不由政府調(diào)處，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)生糾紛的，仍應(yīng)該向有關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)解決。,【案例分析】,【案情】某村村民甲在1984年第一輪農(nóng)村土地承包時(shí)，承包了該村5.4畝土地，并取得了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。1996年，甲外出打工，該5.4畝土地由村民乙耕種。1999年該村土地調(diào)整時(shí)，將該5.4畝土地登記在乙的名下，并給乙發(fā)放了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，乙一直耕種至今。2004年，甲回村，要求乙返還該5.4畝土地。遭乙拒絕。2006年2月，某鎮(zhèn)政府作出土地權(quán)屬確權(quán)決定書(shū)，將5.4畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)給乙所有。甲不服，于2006年12月16日向人民法院提出行政訴訟，以政府無(wú)權(quán)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議進(jìn)行確權(quán)為由，要求撤銷(xiāo)鎮(zhèn)政府的確權(quán)決定。,【案例分析】,【簡(jiǎn)要分析】本案例的爭(zhēng)議就在于當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府是否有權(quán)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議作出確權(quán)決定？根據(jù)前面的分析介紹，我們認(rèn)為鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議作出確權(quán)決定。本案涉及前后兩個(gè)土地承包合同的效力問(wèn)題，當(dāng)事人可以要求發(fā)包人（村集體經(jīng)濟(jì)組織）協(xié)調(diào)解決，或通過(guò)仲裁或民事訴訟的途徑確定合同的效力，以合同的效力確定權(quán)屬的歸屬。但如果糾紛是農(nóng)村土地承包管理部門(mén)登記錯(cuò)誤引起的，當(dāng)事人有權(quán)要求農(nóng)村土地承包管理部門(mén)予以糾正；農(nóng)村土地承包管理部門(mén)拒不糾正的，當(dāng)事人可以就該部門(mén)的行政不作為提起行政訴訟，要求登記機(jī)關(guān)予以糾正。,4.仲裁裁決,《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的仲裁程序和基本規(guī)則作了詳細(xì)的規(guī)定。農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下設(shè)立，其日常工作由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門(mén)承擔(dān)。 根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定當(dāng)事人就土地承包糾紛既以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴?？梢?jiàn)仲裁裁決并不是民事訴訟的前置程序，但當(dāng)事人可以選擇先仲裁后訴訟的途徑解決糾紛。,4.仲裁裁決,根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為兩年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。當(dāng)事人不服仲裁裁決的，可以自收到裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書(shū)即發(fā)生法律效力，對(duì)雙方都有約束力。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，如果當(dāng)事人在仲裁裁決生效后就同一糾紛再次向人民法院提起訴訟的，法院會(huì)裁定不予受理；即便已經(jīng)受理的，也會(huì)裁定駁回起訴。,5.訴訟解決,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條的規(guī)定，下列涉及農(nóng)村土地承包的民事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：（一）承包合同糾紛；（二）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛；（三）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛；（四）承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛；（五）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛。但是集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)解決；集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。,5.訴訟解決,人民法院受理土地承包糾紛的案件以后，將根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律的規(guī)定進(jìn)行審理和判決。對(duì)于法院的一審判決，當(dāng)事人如果不服的，還可以在15天內(nèi)向上一級(jí)法院提起上訴，引起二審，二審法院的判決為終審判決。,5.訴訟解決,需要補(bǔ)充說(shuō)明兩點(diǎn)： 一是根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條的規(guī)定：“農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法第十八條規(guī)定，以超過(guò)申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為由駁回申請(qǐng)后，當(dāng)事人就同一糾紛提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理?！边@是因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系到農(nóng)民的基本生存權(quán)益，而且本身屬于物權(quán)的一種，通常不受民法上的訴訟時(shí)效期限的限制。不能輕易以超過(guò)訴訟時(shí)效期限為由，駁回當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求。,5.訴訟解決,二是《農(nóng)村土地承包法》生效前發(fā)生的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛如何適用法律的問(wèn)題。上個(gè)世紀(jì)90年代發(fā)包方調(diào)整和收回承包地的條件和程序要求不嚴(yán)格，農(nóng)戶(hù)外出務(wù)工拋荒或長(zhǎng)期不繳、欠繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)都可能導(dǎo)致發(fā)包方收回承包地并重新發(fā)包；1999年《合同法》頒布以后，最高院還頒布過(guò)審理農(nóng)業(yè)承包糾紛的司法解釋?zhuān)瑢?duì)發(fā)包方解除承包合同的條件也放得很寬。但隨著2003年《農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)，規(guī)定土地承包合同長(zhǎng)期不變，除非農(nóng)戶(hù)書(shū)面自愿交回承包地或全家戶(hù)口遷入地級(jí)以上城市，發(fā)包方不得違法調(diào)整和收回承包地；2004年出于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的考慮國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文要求糾正發(fā)包方因?yàn)橥獬鰟?wù)工拋荒、欠繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)而收回承包地的做法；2005年最高法院出臺(tái)審理土地承包糾紛的司法解釋?zhuān)瑘?jiān)持了《農(nóng)村土地承包法》嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的立場(chǎng)；2008年還廢除了1999年那個(gè)司法解釋。,5.訴訟解決,這幾年因?yàn)槊饬宿r(nóng)業(yè)稅、還有種糧補(bǔ)貼，加上征地補(bǔ)償、土地流轉(zhuǎn)收益，農(nóng)民承包土地成了單純受益的行為。很多當(dāng)年被收回承包地的農(nóng)民現(xiàn)在紛紛要求發(fā)還承包地并確權(quán)，但當(dāng)年被收回的承包地很多都被重新發(fā)包甚至征收了。問(wèn)題就來(lái)了：這些失地農(nóng)戶(hù)要求發(fā)還承包地的訴求是否受訴訟時(shí)效限制？2003年《農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)前發(fā)生的發(fā)包方收回承包地引發(fā)的承包糾紛現(xiàn)在如何處理？部分失地農(nóng)民成了上訪(fǎng)釘子戶(hù)，2003年前法院根據(jù)當(dāng)時(shí)的司法解釋作出的支持發(fā)包方收回承包地的判決能否被推翻？,5.訴訟解決,我們的基本建議是：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種物權(quán)，可以不受民法上兩年訴訟時(shí)效的限制；根據(jù)2005年《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》的規(guī)定新受理的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛適用該解釋?zhuān)簿褪侵暗募m紛如果延續(xù)到現(xiàn)在應(yīng)該適用新的法律依據(jù)；2003年前法院根據(jù)當(dāng)時(shí)的司法解釋作出的支持發(fā)包方收回承包地的判決按照當(dāng)時(shí)法律依據(jù)來(lái)看是正確的，從理論上應(yīng)該維持，但是卻沒(méi)有充分尊重和保障農(nóng)戶(hù)的生存權(quán)益，也被《農(nóng)村土地承包法》和2004年的國(guó)辦發(fā)文所否定和糾正，因此所在村社應(yīng)該按照國(guó)辦發(fā)文的通知來(lái)妥善處理。,小結(jié),總之，無(wú)論是農(nóng)戶(hù)之間，還是農(nóng)戶(hù)與集體經(jīng)濟(jì)組織之間因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)引發(fā)的爭(zhēng)議，其實(shí)質(zhì)在某種程度上仍然是土地升值所導(dǎo)致的利益之爭(zhēng)。國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整、土地的開(kāi)發(fā)等因素導(dǎo)致土地價(jià)值的升值，為了得到土地的收益，當(dāng)事方或者追溯過(guò)去，以發(fā)現(xiàn)當(dāng)初對(duì)方行為的漏洞，或者利用法律的模糊而援引對(duì)自己有利的條款。也正因?yàn)榇?，在相?dāng)數(shù)量的土地糾紛中，雙方往往都能找到相對(duì)應(yīng)的法律和政策依據(jù)，從而給調(diào)解和處理糾紛增大了難度。,小結(jié),事實(shí)上，土地承包糾紛與其說(shuō)是由于一個(gè)過(guò)錯(cuò)明顯的當(dāng)事方所導(dǎo)致，不如說(shuō)是一場(chǎng)利益的爭(zhēng)取和博弈過(guò)程，最初的土地承包沒(méi)有確權(quán)明確邊界、土地承包或流轉(zhuǎn)手續(xù)的不規(guī)范、法律規(guī)定的模糊性等等因素都能成為利益各方進(jìn)行博弈的籌碼。因此，在一定意義上，土地承包糾紛的化解既需要法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，更需要一種利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。最終，村集體、村民甚至基層政府能在一種平等對(duì)話(huà)的姿態(tài)中進(jìn)行利益的協(xié)商和溝通，使得土地承包糾紛在合法又合理的范圍內(nèi)得以解決，這才有可能從根本上化解矛盾。,附 解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛的有關(guān)法律政策,1.《土地管理法》 2.《農(nóng)村土地承包法》 3.《物權(quán)法》 4.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》 5.《合同法》 6.《民法通則》 7.《行政復(fù)議法》與《行政訴訟法》 8.《民事訴訟法》,解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛的有關(guān)法律政策,9.《土地管理法實(shí)施條例》 10.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》 11.《土地權(quán)屬糾紛調(diào)查處理辦法》 12.最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》 13. 最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》 14. 《廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》 15.其他相關(guān)的法律法規(guī)和司法解釋