【正文】 最終，村集體、村民甚至基層政府能在一種平等對(duì)話的姿態(tài)中進(jìn)行利益的協(xié)商和溝通，使得土地承包糾紛在合法又合理的范圍內(nèi)得以解決，這才有可能從根本上化解矛盾。國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整、土地的開(kāi)發(fā)等因素導(dǎo)致土地價(jià)值的升值，為了得到土地的收益，當(dāng)事方或者追溯過(guò)去，以發(fā)現(xiàn)當(dāng)初對(duì)方行為的漏洞，或者利用法律的模糊而援引對(duì)自己有利的條款。,5.訴訟解決,這幾年因?yàn)槊饬宿r(nóng)業(yè)稅、還有種糧補(bǔ)貼，加上征地補(bǔ)償、土地流轉(zhuǎn)收益，農(nóng)民承包土地成了單純受益的行為。不能輕易以超過(guò)訴訟時(shí)效期限為由，駁回當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求。,5.訴訟解決,人民法院受理土地承包糾紛的案件以后，將根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律的規(guī)定進(jìn)行審理和判決。逾期不起訴的，裁決書(shū)即發(fā)生法律效力，對(duì)雙方都有約束力。 根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定當(dāng)事人就土地承包糾紛既以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。本案涉及前后兩個(gè)土地承包合同的效力問(wèn)題，當(dāng)事人可以要求發(fā)包人（村集體經(jīng)濟(jì)組織）協(xié)調(diào)解決，或通過(guò)仲裁或民事訴訟的途徑確定合同的效力，以合同的效力確定權(quán)屬的歸屬。遭乙拒絕。,【案例分析】,【案情】某村村民甲在1984年第一輪農(nóng)村土地承包時(shí)，承包了該村5.4畝土地，并取得了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。,3.行政調(diào)處（含行政復(fù)議和行政訴訟）,但如果土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛源自不同村組的土地所有權(quán)爭(zhēng)議和土地邊界爭(zhēng)議，則首先應(yīng)該依照《土地管理法》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)人民政府對(duì)土地所有權(quán)歸屬和土地所有權(quán)的邊界進(jìn)行認(rèn)定和處理，對(duì)政府的處理決定不服的，可以提起行政復(fù)議或行政訴訟?！?土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是土地使用權(quán)的具體表現(xiàn)形式之一，按該條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的爭(zhēng)議也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)人民政府處理。,3.行政調(diào)處（含行政復(fù)議和行政訴訟）,《土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。對(duì)于農(nóng)戶之見(jiàn)無(wú)法通過(guò)協(xié)商解決的爭(zhēng)議，可以由村委會(huì)、村黨支部（經(jīng)濟(jì)社或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社“兩委”）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等出面協(xié)調(diào)，提出可行的調(diào)處方案。,1.協(xié)商解決,有些爭(zhēng)議和承包地的調(diào)整還需要按照《土地承包法》的規(guī)定以及集體經(jīng)濟(jì)組織章程或村規(guī)民約規(guī)定的程序召集村民（社員）大會(huì)或村民（社員）代表會(huì)議通過(guò)民主決策程序討論解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴”。 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2004〕21號(hào))的要求 農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號(hào)文）的要求 農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部等六部委《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號(hào)文）的要求,（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛的基本原則,從《農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)到國(guó)辦發(fā)文，都確立了嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的原則，對(duì)此前發(fā)包方借故調(diào)整和收回承包地的做法予以堅(jiān)決的否定和糾正。,（六）政策性原因變更原承包地引發(fā)的糾紛,爭(zhēng)議形式之一：家庭承包地全部或部分被國(guó)家征用引發(fā)的土地確權(quán)糾紛 解決建議：根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)的規(guī)定，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，承包地全部被國(guó)家征收的，應(yīng)進(jìn)行注銷(xiāo)登記；被國(guó)家部分征用的，應(yīng)從承包土地地塊和面積中減除，并進(jìn)行變更登記；未被征用部分則據(jù)實(shí)測(cè)量確權(quán)登記頒證。,（五）農(nóng)戶家庭承包地流轉(zhuǎn)引發(fā)的確權(quán)糾紛,爭(zhēng)議形式之二：因?yàn)檗D(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地引發(fā)的確權(quán)糾紛 解決建議：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，未經(jīng)原承包方書(shū)面申請(qǐng)和發(fā)包方書(shū)面認(rèn)可的，仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。,【案例分析】（續(xù)前）,（2）關(guān)于糾紛處理依據(jù)和處理思路。爭(zhēng)議土地現(xiàn)分別屬于不同的村民小組，依照土地管理的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)爭(zhēng)議土地的所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)鄉(xiāng)人民政府均無(wú)權(quán)進(jìn)行確權(quán)。為此，余某于2006年4月1日申請(qǐng)所在鄉(xiāng)人民政府進(jìn)行處理。,【案例分析】（續(xù)前）,胡某在父母相繼去世后，于2002年冬向余某提出換回原來(lái)耕地的要求，遭到余某拒絕，雙方由此產(chǎn)生爭(zhēng)議?！?【案例探討】,【案情】胡某和余某原來(lái)同屬于柴崗上生產(chǎn)隊(duì)，1980年柴崗上生產(chǎn)隊(duì)分為圩上，街口和崗子上三個(gè)作業(yè)組，胡某一家被分在圩上組，余某一家被分在街口組。請(qǐng)問(wèn)該案如何處理？,爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)問(wèn)題,1. 陳某自愿遷出戶口是否視為喪失紅星小組農(nóng)戶資格? 2. 農(nóng)地承包權(quán)與承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅要權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，但農(nóng)戶拋荒承包土地并拒交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)提留能否作為發(fā)包方收回承包土地的充分理由? 3.陳某的行為是否視為在第一輪土地承包過(guò)程中自愿放棄原有紅星小組土地承包權(quán)并且主動(dòng)放棄參與二輪延包？ 4.1990年小調(diào)整時(shí)其他農(nóng)戶是否合法取得陳某原來(lái)承包土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)？,【案例探討】,【簡(jiǎn)要分析】陳某雖然自愿遷出戶口，但如果未在遷入地獲得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格和承包土地，并不喪失繼續(xù)在紅星小組承包土地的資格；農(nóng)戶拋荒承包土地并拒交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)提留，在《農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)前可以作為發(fā)包方解除承包合同收回承包地的理由，但該做法已被《農(nóng)村土地承包法》和2004年國(guó)辦發(fā)文所否定和糾正；只要沒(méi)有證據(jù)證明陳某書(shū)面自愿交回承包地和自愿放棄參與二輪土地延包，其仍有土地承包資格并要求發(fā)還違規(guī)收回的承包地；根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的精神，只要陳某不是自愿交回承包地，發(fā)包方與其他農(nóng)戶新訂立的承包合同無(wú)效。,【案例探討】,【案情】某縣一個(gè)行政村紅星小組的農(nóng)戶陳某在1987年將全家戶口遷至惠州某村民小組，也是農(nóng)業(yè)戶口代耕農(nóng)（原因是原籍所在地的承包地養(yǎng)活不了家人）。因此，發(fā)包方有權(quán)收回承包地。”同時(shí)該法第三十一條規(guī)定：“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。村組干部得知后，認(rèn)為占某與妻子多年前將戶口遷到打工的城市（設(shè)區(qū)市），沒(méi)有本村戶口，不能處理其父母生前承包地的轉(zhuǎn)包。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包期內(nèi)承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十六條的規(guī)定，承包期內(nèi)承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。,（四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛,爭(zhēng)議形式之七：因戶口遷出（入）或遷居引發(fā)的土地承包確權(quán)糾紛 解決建議：這類(lèi)糾紛的情形比較復(fù)雜，要區(qū)分不同情況做出不同的處理。,（四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛,爭(zhēng)議形式之六：因?yàn)槌邪皆谵r(nóng)用地上違建等嚴(yán)重違約行為引發(fā)的確權(quán)爭(zhēng)議 解決建議：承包方未經(jīng)批準(zhǔn)將承包的農(nóng)用地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的情況下發(fā)包方有權(quán)請(qǐng)求法院解除承包合同，但是承包農(nóng)戶并不因此完全喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格和土地承包資格，其作為農(nóng)民的基本生存權(quán)益仍應(yīng)得到法律的保障，即便解除承包合同的，解除承包合同的范圍應(yīng)該僅局限于用于非農(nóng)建設(shè)的地塊而非家庭全部承包地；在能恢復(fù)耕種的情況下，應(yīng)盡量由承包農(nóng)戶恢復(fù)耕種，不宜輕易解除承包合同。,（四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛,爭(zhēng)議形式之五：因?yàn)榇ㄟw入農(nóng)戶）或借耕關(guān)系引發(fā)的確權(quán)糾紛 解決建議：農(nóng)田代耕關(guān)系實(shí)際上是一種向農(nóng)村集體組織成員以外的農(nóng)民轉(zhuǎn)包農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包關(guān)系。,【案例分析】,簡(jiǎn)要分析：李某在與其丈夫離婚后，盡管已回到其娘家所在的村居住，但在新的居住地并沒(méi)有取得新的承包地，因此應(yīng)繼續(xù)承包其原承包地；被告張村村委會(huì)以原告李某離婚并回娘家居住為由將其2畝承包地收回，違反了法律規(guī)定，而張村的鄉(xiāng)規(guī)民約也不能對(duì)抗國(guó)家的法律。張村村委會(huì)以李某已經(jīng)離婚且已不在本村居住為由，口頭通知李某她所承包的2畝土地已被村里按照規(guī)定收回。,（四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛,爭(zhēng)議形式之三：因?yàn)榻Y(jié)婚、離婚、喪偶等引發(fā)的承包資格糾紛 解決建議：依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定的精神，在承包期內(nèi)，出嫁女、入贅婿、離婚或者喪偶者未取得新承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；新居住地調(diào)整承包土地時(shí)，應(yīng)將其納入分配承包地范圍；新居住地已給其分配承包地的，其所在村民小組有向原居住地告知的義務(wù)，原居住地不再保留其承包地。,（四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛,爭(zhēng)議形式之二：戶主死亡的如何確權(quán)引發(fā)的爭(zhēng)議 解決建議：這次土地確權(quán)工作不是調(diào)整承包地，更不是打亂重分，仍按“生不補(bǔ)、死不退”的原則，原戶主已死亡，其承包地由子女等繼承人繼續(xù)承包耕作的，同時(shí)應(yīng)更換承包土地共有人或分戶進(jìn)行登記?！痹诔邪趦?nèi)，不能因?yàn)榧彝ネ恋爻邪鼞糁谐蓡T的增減變化（婚喪嫁娶