【正文】 宜章縣 宜章縣督查了 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（一六鎮(zhèn)、瑤崗仙鎮(zhèn)、五嶺鎮(zhèn)，天塘鄉(xiāng)） 50 戶農(nóng)戶。 桂東縣 桂東縣中標(biāo)技術(shù)公司人員沒(méi)有足額到位。 嘉禾縣 嘉禾縣督查了嘉禾縣 2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（珠泉鎮(zhèn)和廣發(fā)鄉(xiāng)） 30 戶農(nóng)戶，實(shí)地進(jìn)入農(nóng)戶家進(jìn)行調(diào)查核對(duì)，家庭信息不全的占 7 戶，地塊情況不清楚的 2 戶，面積核對(duì)有誤的無(wú)，四至不清楚的有 6 戶，農(nóng)戶未簽字的有 17戶，不合格率占總抽查戶的 %；其中四至不清楚的問(wèn)題比較突出。抽查了塘市鎮(zhèn)錢河村資料。入戶調(diào)查表、聲明委托書有代簽現(xiàn)象。 樟市鎮(zhèn)僅 4 個(gè)村完成外業(yè)調(diào)查（共 20 村），且旱土未指界，工作進(jìn)度緩慢。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有： 輝達(dá)設(shè)計(jì)公司工作質(zhì)量低，表格多為未收集或代簽，外調(diào)真實(shí)性存疑。 桂陽(yáng)縣 桂陽(yáng)縣沒(méi)有按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作任務(wù)（按工作倒排表要求， 5 月底應(yīng)完成農(nóng)民指界率 50%，只完成 19%）。所有外業(yè)調(diào)查環(huán)節(jié)未看見(jiàn)任何詳細(xì)資料，僅 1： 2024 工作底圖上蓋有村委公章及村委主任簽字。相關(guān)資料運(yùn)至郴州市區(qū)、湘潭等地進(jìn)行技術(shù)處理，未在本地進(jìn)行技術(shù)處理。五蓋山鎮(zhèn)涼傘坪村第一輪公示表仍存在不少錯(cuò)誤，且在村民簽字后未糾正或標(biāo)明。 五蓋山鎮(zhèn)涼傘坪村授權(quán)委托書均為統(tǒng)一代簽。 華塘鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)仍為鎮(zhèn)長(zhǎng)，黨委書記為顧問(wèn)。 北湖區(qū) 全區(qū)共一個(gè)標(biāo)段，由省第一測(cè)繪院負(fù)責(zé)，抽查了華塘鎮(zhèn)。 技術(shù)公司技術(shù)力量不到位，人員普遍未達(dá)到合同約定人數(shù)。 技術(shù)層面：附各縣市區(qū)的具體問(wèn)題如下： 縣市區(qū)責(zé)任主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施主體責(zé)任壓實(shí)不 到位。宜章縣五嶺鎮(zhèn)、瑤崗仙鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)，臨武縣金江鎮(zhèn)，桂陽(yáng)縣方元鎮(zhèn)，資興市州門司鎮(zhèn)、興寧鎮(zhèn)基礎(chǔ)工作到位，成效明顯。 對(duì)照各縣區(qū)向市政府 承諾的工作倒排表中的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，永興縣、桂陽(yáng)縣、北湖區(qū)工作推進(jìn)慢，不沒(méi)有完成工作任務(wù)。期間共抽查了 31 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 68 個(gè)村、 410 戶農(nóng)戶和32 家技術(shù)單位。 （四）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)戶超越地類界限自行開(kāi)墾的土地以及有權(quán)屬爭(zhēng)議的土地，工作中不予確權(quán)登記。 — 10 — 、新增地、經(jīng)濟(jì)地、荒地等問(wèn)題。 。 （三）妥善處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)存在爭(zhēng)議和糾紛的，先依法解決，再予以登記。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政 策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。 （五）總結(jié)驗(yàn)收階段（ 2024 年 12 月 11 日至 31 日） 確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，依據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法 (試行 )的通知》（農(nóng)辦經(jīng) ?2024?5 號(hào)）， ***要進(jìn)行自查，并寫出自查報(bào)告和確權(quán)登記頒證工作總結(jié)報(bào)送區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，區(qū)政府將進(jìn)行核查。召開(kāi)村民大會(huì)，統(tǒng)一頒發(fā)。 。要保證同一戶承包申請(qǐng)的唯一性，申請(qǐng)表所填寫家庭戶籍信息必須要與 — 7 — 戶口簿、身份證信息相一致。發(fā)包方和承包方（代表）簽訂區(qū)統(tǒng)一格式的農(nóng)村土地承包合同。 。經(jīng)公示無(wú)異議的，以承包方為單位制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表，由發(fā)包方、承包方（代表）簽字蓋章確認(rèn)。村、組農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作小組 — 6 — 對(duì)地塊分布圖和調(diào)查信息公示表進(jìn)行審核后張榜公示，公示期限不少于 7 日。由調(diào)查員根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果編制，反映承包地塊的空間位臵、四至、面 積、權(quán)屬、編碼等信息。調(diào)查員在工作底圖上標(biāo)注地塊的分布情況，形成調(diào)查草圖。 。 。以土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬、原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等資料確定承包方代表。 。四是基礎(chǔ)測(cè)繪資料。包括有關(guān)數(shù)據(jù)、圖件、土地調(diào)查、土地 規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)定界資料等。做好調(diào)查所需表格和文書準(zhǔn)備。區(qū)、鄉(xiāng)工作組和 — 4 — 村、組工作小組人員全程配合，共同組成調(diào)查隊(duì)伍。 ***要召開(kāi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證專題會(huì)議，對(duì)全面推進(jìn)工作進(jìn)行安排部署。方案內(nèi)容包括目的意義、基本原則、組織機(jī)構(gòu)、主要任務(wù)、工作程序、工作措施等。 ***要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體 負(fù)責(zé)鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，同時(shí)，要抽調(diào)精干人員組成工作組。 （七）堅(jiān)持因地制宜鼓勵(lì)創(chuàng)新。鼓勵(lì)各地在農(nóng)民自愿的前提下，組織農(nóng)戶互換并地，解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題。 （五）堅(jiān)持全程質(zhì)量控制。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，規(guī)范開(kāi)展工作。 （二）堅(jiān)持以確權(quán)確地為主。從 2024 年 8 月開(kāi)始，到 12 月 30 日結(jié)束。 一、重要意義 開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的重大舉措，是對(duì)十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出的 “ 穩(wěn)定農(nóng)村土地承包長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能 ” 的深入貫徹落實(shí)。 六 十一、農(nóng)村土地承包合同與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書不一致應(yīng)當(dāng)以那個(gè)為準(zhǔn)？ 答：根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種用益物權(quán)，是依據(jù)土地承包合同而創(chuàng)設(shè)的，且不采納登記生效主義，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書僅僅是證明土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的憑證，并非設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)，因此，土地承包合同與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書記載的內(nèi)容不一致的情形下，應(yīng)當(dāng)以土地承包合同為準(zhǔn)。如該農(nóng)戶戶籍在原集體經(jīng)濟(jì)組織未動(dòng)，其承包地可從集體機(jī)動(dòng)地、農(nóng)戶退包地或復(fù)墾地中解決，暫時(shí)無(wú)力解決的，通過(guò)候地解決。 五 十九、未參加第二輪農(nóng)村土地承包的 農(nóng)戶有權(quán)主張第一輪承包期所承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)嗎？ 答：吉林省的第一輪農(nóng)村土地承包從 1981 年開(kāi)始到 1995 年末結(jié)束，第二輪農(nóng)村土地承包從 1996 年 1月 1 日開(kāi)始到 2026 年末結(jié)束。 五 十七、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)以家庭承包方式承包多份土地的，怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)以家庭承包方式承包多份土地的，確權(quán)登記地應(yīng)當(dāng)為 1996 年 1 月 1 日第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)的戶籍所在地。 ” 和《吉林省集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第十四條第一款： “ 承包方全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、全戶戶籍遷出和全戶消亡且沒(méi)有農(nóng)業(yè)戶籍法定繼承人的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)收回其全部承包地，收回的承包地納入機(jī)動(dòng)地管理。 ” 的規(guī)定， 1996 年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，非農(nóng)戶口以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和承包期內(nèi)全家遷到設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的承包戶以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地不在確權(quán)登記范圍之內(nèi)。 五 十四、境外企業(yè)、組織和個(gè)人租賃農(nóng)村集體土地是否進(jìn)行 確權(quán)登記？ 答：按照農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》的通知 》（農(nóng)辦經(jīng)【 2024】 19 號(hào)）要求，境外企業(yè)、組織和個(gè)人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。 ” 的規(guī)定，對(duì)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的半口人承包田，在確權(quán)登記時(shí)，有約定的以約定為準(zhǔn)，無(wú)約定或約定不明的，按照以下原則辦理： ，受法律保護(hù)，依據(jù)合同約定面積確權(quán)登記。 五 十、已經(jīng)改變農(nóng)業(yè)用途的承包地如何登記？ 答：對(duì)農(nóng)戶未經(jīng)國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)，自行在承包地上蓋房、建設(shè)附屬設(shè)施或者改作宅基地的，仍按農(nóng)用承包地進(jìn)行登記，計(jì)入承包地面積。 四 十八、在訂立家庭承包合同時(shí)，發(fā)包方未對(duì)土地進(jìn)行實(shí)測(cè)，采取 “ 手指地 ” 的辦法確定承包地，估數(shù)入賬，造成面積不準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)如何處理？ 答： “ 手指地 ” 在承包地塊邊界四至范圍之內(nèi)的，確認(rèn)給原承包農(nóng)戶。 ” 在對(duì)離婚夫婦的承包地處理上，以法院判決為準(zhǔn)，未做判決的，按以下原則辦理： （一） 1996 年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，夫妻雙方與其他家庭成員共同作為農(nóng)村土地承包合同的承包方，對(duì)夫妻雙方共同享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的份額作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割確權(quán)登記。 四 十六、集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包土地超過(guò)法律規(guī)定最高期限的，應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：法律規(guī)定，耕地的承包期為三十年，林地的承包期為五十年，草地的承包期為三十年至五十年，“ 四荒 ” 的經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)五十年。 四 十四、農(nóng)戶之間買房帶地，但合同中對(duì)所流轉(zhuǎn)的土地沒(méi)有做出明確約定的，如何進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：建議雙方當(dāng)事人對(duì)所流轉(zhuǎn)的土地補(bǔ)簽流轉(zhuǎn)合同，約明地塊名稱、面積、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費(fèi)用、惠農(nóng)補(bǔ)貼等條款，然后，再進(jìn)行確權(quán)登記。 ” 流轉(zhuǎn)期限超過(guò)原承包合同剩余期限的流轉(zhuǎn)合同，超出部分無(wú)效，建議當(dāng)事人對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行修改后，再進(jìn)行確權(quán)登記。 2024 年 3 月 1 日后發(fā)包的集體 “ 機(jī)動(dòng)地 ” ，承包期限超過(guò)三年的，違反了《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款的規(guī)定，不予確權(quán)登記。嚴(yán)禁集體經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)行收回 “ 五保戶 ” 的承包地。 三 十六、承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的承包地如何處理？ 答：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定 “ 承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。對(duì)預(yù)留期間當(dāng)事農(nóng)戶沒(méi)有管理，也未委托他人代耕的，其承包地暫由集體作為機(jī)動(dòng)地管理。 ” 第二十七條規(guī)定： ” 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。 三 十、以家庭承包方式承包的土地被依法征用的如何進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地被全部征用的，應(yīng)進(jìn)行注銷登記；被部分征用的，應(yīng)從承包地的地塊和面積中予以減除，并進(jìn)行變更登記，未被征用部分據(jù)實(shí)測(cè)量進(jìn)行確權(quán)登記。 （二）以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地。所以，未依法與所在的集體經(jīng)濟(jì)組織訂立承包合同的土地不進(jìn)行確權(quán)登記。所收回土地納入集體 “ 機(jī)動(dòng)地 ” 管理。 二 十五、因自然災(zāi)害毀損的土地的怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害等原因毀損減少的承包地，無(wú)法恢復(fù)的，應(yīng)核減承包地面積。群眾有異議的，按照法律程序解決爭(zhēng)議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。對(duì)出入較大的要對(duì)土地地籍草圖進(jìn)行審核，在村、組進(jìn)行單獨(dú)公示，公示無(wú)異議的，才能確權(quán)登記。 ” 對(duì)第二輪農(nóng)村土地承包合同不完善或未簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序后，補(bǔ)簽、完善二輪承包合同，然后再開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作。其他方式承包的農(nóng) 村土地由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。單位法人代表進(jìn)行指界時(shí) ,應(yīng)出示法人代表身份證明書和法人代表個(gè)人身份證明書。 （二）發(fā)包方指界人為發(fā)包方代表或其代理人。 十七、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書記載的土地承包起止時(shí)間如何確定？ 答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》和《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時(shí)間一致。轉(zhuǎn)讓合同的內(nèi)容雖無(wú)改變，但是變更了承包人，終結(jié)了原承包人與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，重新確立了受讓人與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 十六、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓？ 答：轉(zhuǎn)包，是指農(nóng)村土地承包人把自己承包到的土地，以一定的條件發(fā)包給第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原發(fā)包方履行合同的行為。其他方式的承包，雙方當(dāng)事人可以按照法律規(guī)定的方式，通過(guò)平等協(xié)商一致，確定雙方的權(quán)利義務(wù)。家庭承包的基本原則是公平，本集體組織成員人人有份。 二是承包的對(duì)象不同。其他方式承包相對(duì)于家庭承包而言，是指集體經(jīng)濟(jì)組織按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式，將 “ 四荒 ” 地、養(yǎng)殖水面等承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人的一種承包方式。開(kāi)展其他承包方式登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。 第七步：建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng) 縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記過(guò)程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村土地承包管理信息 系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。 對(duì)公示中農(nóng)戶提出的異議，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示。 第二步：入戶權(quán)屬調(diào)查 根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。 （二）以戶為單位逐戶進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)承包地塊、經(jīng)營(yíng)權(quán)證 書（合同）進(jìn)行排序、編碼。以二輪土地延包以來(lái)建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)清查核實(shí)的農(nóng)村土地承包情況，農(nóng)村土地承包底冊(cè)進(jìn)行一次全面清理核實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證及相關(guān)文件檔案，確保農(nóng)村土地承包檔案準(zhǔn)確、齊全、完整，建立健全農(nóng)村土地承包檔案信息化管理制度，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、經(jīng)?；某邪氐丶畔?； （三）進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬。 “ 兩不變 ” ，即：原土地承包關(guān)系不變、承包合同起止年限不變； “ 三嚴(yán)禁 ” ，即：嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地、嚴(yán)禁借機(jī)亂收費(fèi)、嚴(yán)禁弄虛作假； “ 四不登記 ” ，即：權(quán)屬不清的不登記、集中矛盾不解決的不登記、沒(méi)有開(kāi)展家庭承包的不登記、改變土地用途的不登記。是二輪延包以后，各縣（市、區(qū)）政府向農(nóng)民發(fā)放的承包土地權(quán)利證明； （四）農(nóng)村稅費(fèi)改革登記表。 九、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記包括哪些承包地？ 答、村、組 (社 )農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及依法用于農(nóng)業(yè)的農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面和 “ 四荒 ” （荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等其他土地。充分動(dòng)員農(nóng)民群眾積極參與登記，重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，以已經(jīng)簽訂 的土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書為基礎(chǔ)，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。處理不