【正文】 考關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)幾個問題的思考【摘 要】 以新型城鎮(zhèn)化帶動新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條具有中原特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須注意解決好以下幾個問題?！娟P(guān)鍵詞】 新型城鎮(zhèn)化 產(chǎn)業(yè)集聚 土地問題 資金瓶頸 農(nóng)戶搬遷 文化傳承江西華西村發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造“天下第一村”的奇跡；上海九星村打造華東最大的村辦市場，贏得“市場第一村”的美譽(yù)；山西皇城村開發(fā)相府旅游，書寫“相府文化第一村”的傳奇。無數(shù)鮮活事例表明：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)聚集是基礎(chǔ)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，有產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民就業(yè)才有基礎(chǔ)，收入才有保障，才能“進(jìn)得來、留得住、過得好”。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，小城鎮(zhèn)就成為無源之水、無本之木，就會出現(xiàn)“空城”。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位置。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢和條件，圍繞建設(shè)工業(yè)帶動型、商貿(mào)流通型、旅游拉動型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實力弱的小城鎮(zhèn)，應(yīng)確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個體手工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點。把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)同建設(shè)特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來，把建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，立足于城鎮(zhèn)功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實力，提高吸納農(nóng)村人口的能力。新型城鎮(zhèn)化雖然涉及諸多問題，但土地問題是最突出的問題。比如缺口大，建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，特別是新型農(nóng)村社區(qū)用地，無法滿足城鎮(zhèn)化提升的需要；國有土地和集體土地在政策上、價格上不同步，集體土地受限太多；沒有形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場，農(nóng)村騰出的建設(shè)用地指標(biāo)不能進(jìn)入市場拍賣，農(nóng)民利益受損，減緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程；集體土地不能交易、抵押、融資，集體土地要素沒有激活；土地增減掛鉤政策目前還不太清晰、具體，操作性、針對性還不夠，拉動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的力度還不夠；土地集約節(jié)約利用率低，私搭亂建到處可見，土地浪費嚴(yán)重等。建議省委省政府出臺政策，比如建立城鄉(xiāng)土地交易平臺，允許集體土地放貸、交易、抵押、買賣，并進(jìn)入城鄉(xiāng)土地交易市場自由流動，激活集體土地要素；在建設(shè)用地和耕地保持總量不變的前提下，下放給縣級建設(shè)用地審批權(quán)限，也可以實行向省廳備案制；在土地掛鉤方面，爭取更多區(qū)域進(jìn)入“掛鉤”試點，在試點內(nèi)爭取更多的周轉(zhuǎn)指標(biāo)。據(jù)有關(guān)方面研究，近年來城鎮(zhèn)人口每增加一個，至少需要10萬元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。按此計算，2015年河南實現(xiàn)48%的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，每年需要1700億元的城市建設(shè)投資，如果再加上教育、醫(yī)療、社保等方面的投入，需要的資金更是驚人。錢的問題是制約新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展的首要因素。錢從哪里來？專家建議，建立政府主導(dǎo)、市場運作、多方投入、上下聯(lián)動的運作機(jī)制，多渠道整合籌集建設(shè)資金。資金來源主要是政府投入、國家項目資金整合、社會資金、企業(yè)投資、銀行貸款和農(nóng)民自籌。為緩解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)巨大的資金缺口，本文建議：首先，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)在規(guī)劃和推進(jìn)上不宜過快，以利于緩解財政壓力。其次，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，絕大多數(shù)的城市建設(shè)業(yè)已成型，拉動內(nèi)需的動能和效能減弱，各級財政應(yīng)將更多的資金向農(nóng)村小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)傾斜。第三，政府各部委的資金如土地整治、危房改造、沼氣建設(shè)等可適當(dāng)整合，用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。第四，出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持新型城鎮(zhèn)建設(shè)。河南各地籌措資金可借鑒的經(jīng)驗：河南省新鄉(xiāng)市新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)祥和社區(qū)：社區(qū)的道路、學(xué)校、衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全部由政府承擔(dān)。一個社區(qū)財政首先補(bǔ)助1000萬元，政府同時整合各項涉農(nóng)專項經(jīng)費，打包向社區(qū)建設(shè)投放。房屋建造款由農(nóng)民自籌，農(nóng)民自主選擇規(guī)劃好的戶型，政府給予一定的支持：第一批每戶免費送10噸水泥，并協(xié)調(diào)最高3萬元的貸款，政府貼息3年。平頂山市采取以獎代補(bǔ)的辦法，對達(dá)到20戶以上建設(shè)規(guī)模的中心村給予不低于70萬元的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼，對農(nóng)戶按5000元補(bǔ)貼，并提供3萬5萬元的政府貼息貸款，免費提供建設(shè)圖紙。中鶴模式。鶴壁中鶴集團(tuán)建設(shè)清潔糧源基地，但大小村莊散落分割，只有1萬多畝耕地符合連片要求，離12萬畝目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，發(fā)展促使他們投資50多億元給農(nóng)民建設(shè)有150棟住宅樓的中鶴新城，相當(dāng)于再造一個小縣城。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是30年不后悔，50年不落后，過去一代人建3次房，現(xiàn)在是3代人建一次房。但為何有的農(nóng)戶有意見？這警示了在新型城鎮(zhèn)化的過程中首先要尊重農(nóng)戶的意愿。保證群眾從新型農(nóng)村社區(qū)中得實惠，享福利，群眾就愿意主動搬遷。根據(jù)對農(nóng)戶的調(diào)查，農(nóng)戶不愿搬遷的主要原因是：土地把農(nóng)民拴住了。許多農(nóng)戶離不開土地。搬遷到條件好點的地方住，他們還是要回到原來住的地方去種土地?；厝サ脑?，車費又貴，當(dāng)然還不愿搬了。因此，政府不能只修好房子，還必須解決搬遷后的生存問題，特別是就業(yè)問題。就如前面所言，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)聚集為基礎(chǔ)。農(nóng)戶不愿搬遷的其他原因有：農(nóng)戶原住房建成年限較短，居住面積較大；部分農(nóng)戶較為貧困，無力承受新居房價；不愿負(fù)擔(dān)新區(qū)的物業(yè)管理費用；部分農(nóng)戶子女均移居城市，老人不愿搬出故居。對于第一種情形和第四種情形，通過循序漸進(jìn)的建設(shè)即可解決。事實上新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)也不必都采用整村搬遷的形式。整合的模式，可能更適宜新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。第二類情形必須認(rèn)真對待，尤其是貧困山區(qū)搬遷，政府一方面應(yīng)提高補(bǔ)助額度，一方面要解決他們的就業(yè)問題，還可以考慮建設(shè)農(nóng)村廉租房。第三種情況可通過將節(jié)約的用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)所取得的集體收入進(jìn)行解決。如何做到群眾自愿搬遷？新鄉(xiāng)給出了答案：他們對農(nóng)戶出臺每戶補(bǔ)助10噸水泥、提供3萬元至5萬元的建房貸款，并給與政府貼息等9項優(yōu)惠政策。房子何時建，怎么建，把決定權(quán)交給群眾，不搞強(qiáng)迫命令。全市超9成的農(nóng)民希望在新型農(nóng)村社區(qū)建房居住。許昌：他們幫群眾算好財產(chǎn)增值賬、收入增加賬、生活改善賬、還為群眾辦理房產(chǎn)證。滿意率達(dá)95%以上。真正把群眾利益裝在心坎上，既完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社區(qū)功能，又要實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)有租金，土地入股有股金，就地就業(yè)有薪金，要讓群眾切實體會到增加了收入，改善了生活質(zhì)量，享受了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。住進(jìn)社區(qū)就是“合算”。只要我們把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)做一件實實在在的福民實事去做，群眾何樂而不為？中原經(jīng)濟(jì)區(qū)同時也是華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。村莊是中國城鎮(zhèn)的根，鄉(xiāng)村文化是中國社會的根。我國鄉(xiāng)村面積遼闊，更有不同的地域特色和地方文化。例如：福建土樓、摩挲人的走婚文化、羅鳳村的“無人菜攤”。目前，部分城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計求新求洋，照抄省外國外的規(guī)劃思路，導(dǎo)致城市“千城一面”，高度趨同。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，有的地方為了追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，過度商業(yè)運作，不惜拆毀大片歷史街區(qū)與建筑，造成所謂“建設(shè)性破壞”。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，要做好古村落的保護(hù)性建設(shè)、更重要的是建筑設(shè)計要保留當(dāng)?shù)仫L(fēng)格和文化，注重地方特色、田園風(fēng)光和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。參考文獻(xiàn)：[1] 《河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)查與思考》.農(nóng)民日報2012年6月14日.[2] 《新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金問題如何解決》新華網(wǎng)2012年7月12日.[3] 《省社科聯(lián)組織研究新型城鎮(zhèn)化問題》.河南省社科聯(lián)網(wǎng)2012年4月18日.（作者單位：中共靈寶市委黨校）